關(guān)于國家賠償中精神損害賠償問題的探討
由于我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人權(quán)保護(hù)意識的不斷提升，2010年我國對國家賠償法進(jìn)行了修改，擴(kuò)大了精神損害的事項范圍，增設(shè)了精神損害撫慰金的賠償項目，使得受害人獲賠的權(quán)益內(nèi)容更為豐富，對受害人權(quán)利保護(hù)更為全面。但是，由于國家賠償法引入精神損害賠償制度歷史尚短，立法規(guī)定較為籠統(tǒng)，實踐中積累的經(jīng)驗還不夠豐富等原因，目前對精神損害賠償制度的法理詮釋和條文解讀尚不夠深入和準(zhǔn)確，針對焦點問題，理論界各種說法一直是眾說紛紜，這直接導(dǎo)致辦案部門對精神損害賠償?shù)睦斫夂驼J(rèn)識存在偏差，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有達(dá)到預(yù)期的法律效果和社會效果。今天，我們就國家賠償中的精神損害賠償問題來進(jìn)行一下探討。 一、國家賠償法中精神損害賠償?shù)母拍? 所謂精神損害賠償，是指行為人使被侵權(quán)人的人格權(quán)、受法律保護(hù)的人格利益、特定身份權(quán)利等遭受侵害時，被侵權(quán)人要求行為人通過財產(chǎn)賠償?shù)姆椒▉磉M(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)的行為。 二、精神損害賠償?shù)牧⒎ū尘昂拖嚓P(guān)理論 在立法上，2009年12月通過的《侵權(quán)責(zé)任法》第一次明確了精神損害賠償，該法第22條規(guī)定：“侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償�！边@次《國家賠償法》的修改將精神損害納入國家賠償?shù)膬?nèi)容，是我國國家賠償制度的重大發(fā)展。“精神損害賠償制度的確立是法律發(fā)展過程中的一座里程碑，標(biāo)志著法律從注重財產(chǎn)權(quán)及外部物質(zhì)條件的保護(hù)，轉(zhuǎn)而更加關(guān)注人身權(quán)和其他精神性權(quán)利不受侵害的平靜的精神世界。” 在修改過程中，理論界提出《國家賠償法》應(yīng)當(dāng)明確精神損害賠償范圍，既要規(guī)定對物質(zhì)性人格權(quán)侵害的賠償，又要規(guī)定對精神性人格權(quán)侵害的賠償。最終，立法機(jī)關(guān)根據(jù)理論界的建議和司法實踐的現(xiàn)實需要，在《國家賠償法修正案》中規(guī)定了國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公民人身權(quán)致人精神損害造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金，并為最終通過的修改國家賠償法的決定所采納，但是并沒有采納以民事賠償標(biāo)準(zhǔn)來計算精神損害撫慰金的建議。 三、對“致人精神損害”和“造成嚴(yán)重后果”的理解和認(rèn)定 修改后的國家賠償法第三十五條規(guī)定，有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的'精神損害撫慰金。對于國家賠償法第三十五條中“致人精神損害”和“造成嚴(yán)重后果”的正確理解和把握，對司法實踐具有重要的指導(dǎo)意義。 �。ㄒ唬⿲Α爸氯司駬p害”的理解 國家賠償法第三條、第十七條規(guī)定的情形，均為國家運用公權(quán)力對公民個人實施的侵犯其人身自由和生命健康的行為，按照社會一般常識，受害人在遭受上述行為時，或多或少的都會伴有精神痛苦。在賠償請求人要求精神補(bǔ)救的情形下，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償請求人一方依據(jù)社會通曉事實提出的主張要求其舉證的話，這顯然不合理；而如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要想對這種主張進(jìn)行有效的辯駁，也非常困難�；诖�，我認(rèn)為，“致人精神損害”可以理解為是對法定情形所包含結(jié)果的進(jìn)一步明確和重申。這樣的理解和認(rèn)識，符合受害人實際受損的客觀情形，也有利于在辦案中減少分歧，節(jié)約成本，簡便操作，提升效率。 �。ǘ┤绾谓缍ā霸斐蓢�(yán)重后果” 對于判定是否屬于嚴(yán)重后果，可以從以下幾個方面予以考量：第一，對生命權(quán)的侵害，由于生命是人體維持生存的最基本的物質(zhì)能力，具有至高無上的人格價值，所以對其的侵害必然屬于嚴(yán)重后果；第二，對于人身健康的侵害，原則上要看是否達(dá)到了人體重傷或傷殘標(biāo)準(zhǔn)。至于沒有達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)可否判定為嚴(yán)重后果，則應(yīng)視具體情況而定，從嚴(yán)把握；第三，對于人身自由權(quán)的侵害，在判定是否達(dá)到嚴(yán)重后果時，應(yīng)綜合考慮侵害人的主觀狀態(tài)、羈押時間長短、受害人是否存在過錯、受害人精神狀態(tài)及對其親屬的影響等具體情形加以判斷。 四、精神損害撫慰金的確定 精神損害撫慰金的確定比較復(fù)雜。作為事實問題，精神損害具有濃厚的主觀色彩，而作為法律問題，精神損害賠償又缺乏明確的客觀依據(jù)。我認(rèn)為，確定精神損害撫慰金應(yīng)考慮一下情況：（1）精神損害程度；（2）侵權(quán)人的過錯程度，侵害的方式、手段、具體場合、時間長短及侵權(quán)人事后采取彌補(bǔ)措施的有效程度；（3）受害人的自身感受及所受的精神痛苦程度；（4）其他賠償項目情況以及賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償請求人所在地的平均生活水平。 綜上所述，因精神損害具有無形性、非財產(chǎn)性等特點，精神損害賠償難以確定一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)，賠償?shù)臄?shù)額也難以計算和定量。因此，精神損害的法律適用會面臨許多困難，這有待于在司法實踐中不斷探索，在立法上逐步進(jìn)行完善。 �。ㄗ髡咄ㄓ嵉刂罚喝曛菔腥嗣駲z察院，河南 平頂山 467500）
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