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城中村消防安全隱患存在的原因及對(duì)策
城中村消防安全隱患存在的原因及對(duì)策
近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量外來流動(dòng)人員涌入城市并聚居于“城中村”，其消防安全狀況勘憂，對(duì)城市的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展帶來了極大負(fù)面影響，加強(qiáng)和改善“城中村”的消防安全管理已成為現(xiàn)代城市化進(jìn)程中不容忽視的問題。筆者認(rèn)為，“城中村”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城市化進(jìn)程的一種普遍現(xiàn)象，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然產(chǎn)物，要從根本上解決好“城中村”消防安全問題就要全面掌握其現(xiàn)實(shí)狀況及成因，從政策機(jī)制、管理體制、法制監(jiān)督、科學(xué)規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育等多個(gè)層面實(shí)施綜合治理、多管齊下，形成當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、部門主管、社會(huì)監(jiān)督、群眾自覺參與的工作格局，依靠自上而下、自下而上、齊抓共管的強(qiáng)大合力，形成立體整治、強(qiáng)勢推進(jìn)的局面，確�！俺侵写濉毕腊踩[患整治工作得到扎實(shí)開展和徹底根治。
一、“城中村”存在的消防安全問題及其產(chǎn)生原因
“城中村”的形成、發(fā)展、分布和城市化進(jìn)程密切相關(guān)，就其形態(tài)而言，大致可以分為三種類型：一是完全成型的“城中村”，居民為原無地隊(duì)農(nóng)民，住宅區(qū)域相對(duì)狹小，均為城市建成區(qū)河網(wǎng)、路網(wǎng)的邊緣和交叉死角；二是與城市建成區(qū)毗鄰的“城邊村”，居民大部分已失去土地，僅有少量農(nóng)用地；三是已列入城區(qū)發(fā)展框架的“城郊村”，居民大部分保留原農(nóng)村的生活形態(tài)，仍有較多農(nóng)用地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一定規(guī)模的“城中村”、絕大部分“城邊村”和部分“城郊村”吸引了大量外來務(wù)工人員租住，普遍存在著違法建設(shè)泛濫、環(huán)境質(zhì)量低劣、社會(huì)問題突出、消防安全狀況嚴(yán)峻等“四大頑癥”，消防安全問題尤為突出：
（一）建筑規(guī)劃雜亂無章、消防隱患突出
“城中村”絕大多數(shù)的民房系私人違章建造的“六無工程”，即無規(guī)劃設(shè)計(jì)、無報(bào)建審核、自請(qǐng)無資質(zhì)人員設(shè)計(jì)、自雇無資質(zhì)的泥瓦工施工、事中無工程質(zhì)量監(jiān)管、事后無質(zhì)量驗(yàn)收。建筑材料低劣，建筑外型粗燥簡陋，建筑質(zhì)量差。在建好的樓房上違章加層，平房層擠占公路、擠占綠化帶等公共面積搭建房間作為攤點(diǎn)、門面等營業(yè)性出租房的現(xiàn)象突出，形成“家家違章、戶戶亂建”的局面。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，“握手樓”、“一線天”等建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，消防安全防火間距嚴(yán)重不足�！俺侵写濉贝蠖嗍菬o序發(fā)展而來，抗災(zāi)防災(zāi)設(shè)計(jì)和設(shè)施基本處于空白狀態(tài)。防火間距遠(yuǎn)達(dá)不到要求，特別是村內(nèi)布局雜亂，沖充斥流動(dòng)攤販和違章搭建的攤點(diǎn)，進(jìn)出十分不便，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車輛無法順利進(jìn)入，救災(zāi)應(yīng)急得不到保障。
（二）公共消防設(shè)施不足、消防安全意識(shí)淡薄
“城中村”房屋多為一、二十年前建造的磚瓦結(jié)構(gòu)建筑，有的甚至是有上百年歷史的磚木結(jié)構(gòu)建筑，建筑耐火材料等級(jí)低�！俺侵写濉狈績r(jià)低、消費(fèi)低，生活成本低，外來人員高度聚集，居住場所空間狹小、雜物亂堆亂放、用火用電混亂，居住條件差。房屋的出租者為了追求利益最大化，一方面見縫插針搭建簡易棚，一方面極盡所能用木板等可燃材料隔斷成數(shù)個(gè)小間出租，電氣線路老化和亂接亂拉、超負(fù)荷用電現(xiàn)象普遍，通常只設(shè)一部樓梯出入，一旦發(fā)生火災(zāi)，緊急疏散和逃生線路嚴(yán)重受阻。此外，城中村外來人員文化層次普遍較低，對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí)尤其欠缺，違法阻塞消防通道、違章用火用電、亂倒液化氣殘液、無防護(hù)措施丟棄火種等情況時(shí)有發(fā)生。一旦遭遇火災(zāi)，他們?nèi)狈Ρ匾臏缁鸪ＷR(shí)，逃生自救能力差，極易造成人員傷亡。
（三)公共管理機(jī)制不健全、消防安全監(jiān)管不到位
從理論上講，“城中村”已經(jīng)被納入城市管理體系，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)撤銷，但是政府對(duì)“城中村”的管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、管理體制不順暢、管理力量不足，很難真正深入內(nèi)部，公共消防安全管理更是處于真空狀態(tài)�！俺侵写濉贝嬖诖罅康男∩虡I(yè)、服務(wù)業(yè)、小作坊等寄生于城市而又有自己獨(dú)特功能的產(chǎn)業(yè)，形成了迎合“城中村”獨(dú)特社區(qū)功能需求的經(jīng)濟(jì)單元。這些小場所大多沒有合法經(jīng)營許可，成為行政管理上的軟肋，“城中村”商業(yè)、娛樂業(yè)常顯示出另一番“繁榮”、“興旺”的景象。這些營業(yè)性場所往往都沒有配備必要的滅火器材，且多數(shù)存在“三合一”現(xiàn)象。因此，在繁榮的背后，到處充隱藏著火災(zāi)隱患。
二、治理“城中村”存在的困境
城中村存在的歷史問題，涉及到房改、市政、規(guī)劃、遷移、補(bǔ)償?shù)确椒矫婷妫o改造帶來了很大的壓力，可謂“牽一發(fā)動(dòng)全身”，極易陷入困境：
（一）產(chǎn)權(quán)困境
城中村大量違法建筑的存在與土地產(chǎn)權(quán)的特殊性，令改造陷入兩難境地；如果承認(rèn)違法建筑的產(chǎn)權(quán)，則鼓勵(lì)了違法行為，會(huì)引起新的搶建，而且城市環(huán)境也不允許；如果不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)，考慮到法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性，對(duì)該部分違章建筑難以強(qiáng)制拆除，令改造無法進(jìn)行。
（二）規(guī)劃困境
城中村
城中村消防安全隱患存在的原因及對(duì)策第2頁
開發(fā)強(qiáng)度大，目前城中村平均容積接近0。03人/平米，市政公用設(shè)施賒欠賬多。在城區(qū)已無空地可以置換的情況下，在城中村范圍內(nèi)即便維持現(xiàn)有的開發(fā)強(qiáng)度，也難以達(dá)到改善城市環(huán)境的要求，而要維持這種起碼的城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不僅開發(fā)商無利可圖，業(yè)主也不易接受。
（三）拆遷補(bǔ)償困境
城中村住宅面積大，建筑成本高，每年還可以為業(yè)主帶來相當(dāng)可觀的租金收益，需要補(bǔ)償安置的資金數(shù)額巨大，這給改造單位帶來巨大的改造成本（包括交易成本）與風(fēng)險(xiǎn)，令開發(fā)商望而卻步。
（四）土地供應(yīng)困境
為保證改造單位在改造中有贏利或至少不虧損，政府需要給改造單位實(shí)行大幅度的地價(jià)優(yōu)惠，或進(jìn)行大量資金補(bǔ)貼，這不僅影響到地價(jià)收益，進(jìn)而延緩城市建設(shè)步伐，而且容易造成土地供應(yīng)失控，沖擊商品房市場。
三、加強(qiáng)“城中村”消防安全管理的對(duì)策思考
“城中村”不是被城市遺忘的角落，就其本質(zhì)來說，它是落后或偏離于城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，“城中村”問題同樣也是西方國家城市的“痛”。因此，如何采取有效措施提升“城中村”消防安全水平，預(yù)防和控制火災(zāi)事故的發(fā)生，在當(dāng)前“和諧社會(huì)”建設(shè)進(jìn)程中顯得尤為重要。
（一）科學(xué)規(guī)劃城中村建設(shè)
城市規(guī)劃時(shí)城市建設(shè)的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，城中村各項(xiàng)改造應(yīng)以規(guī)劃改造為龍頭，根據(jù)城市的特色和具體實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。從房屋布局、道路系統(tǒng)得改造、公共服務(wù)、綠化通風(fēng)條件的改善、市政公用設(shè)施建設(shè)等方面著手，突破城鄉(xiāng)二元管理體制的局限，堅(jiān)決制止違章建設(shè)，要兼顧經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)服務(wù)功能，使城中村與城市真正融為一體。
（二）建立管理整治“城中村”的長效機(jī)制
“城中村”作為城市管理的基本載體，日益成為個(gè)人、家庭與社會(huì)、集體、單位聯(lián)系的重要紐帶。“城中村”消防工作越來越多成為消防工作的重中之重。但是“城中村”中，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、滯后，安全管理長效機(jī)制脆弱，已成為消防工作面臨的尖銳矛盾，必須建立管理整治“城中村”的長效機(jī)制加以解決。對(duì)原有建筑物堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”原則，采取邊檢查、邊指導(dǎo)、邊督促的方式，通過部門聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)以及定期匯報(bào)政府等機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)火災(zāi)隱患的整改。在檢查、整改中，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)一家、掛牌一家、銷案一家”的辦法，堅(jiān)決減少火災(zāi)隱患的存量。對(duì)新建建筑物嚴(yán)把審核關(guān)、加大施工過程檢查力度，堅(jiān)持“零隱患”標(biāo)準(zhǔn)。
（三）建立健全“城中村”消防安全聯(lián)防機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制
要依托各“城中村”村委會(huì)，加快建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的消防管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各“城中村”村委會(huì)都要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“城中村”消防安全巡查、村民家庭和單位的防火檢查，對(duì)“城中村”內(nèi)消防設(shè)施器材進(jìn)行為維護(hù)保養(yǎng)，督促“城中村”內(nèi)單位制定應(yīng)急疏散預(yù)案和滅火預(yù)案等工作。各“城中村”都要組建專門消防安全隊(duì)伍，配備專（兼）職防火人員，將防火消防安全管理納入到村民自治章程和村規(guī)民約，落實(shí)消防安全措施，開展消防宣傳教育，提高村民的自防自救能力。同時(shí)要進(jìn)一步健全完善“城中村”消防工作各項(xiàng)制度，建立和完善“城中村”消防安全檢查、巡查機(jī)制，消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制等各項(xiàng)制度，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，“城中村”村委會(huì)為依托，駐村單位和廣大群眾共同參與的“城中村”消防工作運(yùn)行機(jī)制。
（四）加強(qiáng)“城中村”公共消防設(shè)施建設(shè)
基層政府要認(rèn)真按照《中華人民共和國消防法》等有關(guān)規(guī)定，把“城中村”消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和“城中村”改造同步實(shí)施。一要按照村整體規(guī)劃，新建多個(gè)消防蓄水池，為消防滅火提供充足水源。迎水或背水而居的“城中村”要充分利用自然水源或水流，建立適量的小型“蓄水壩”，確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)，能夠?yàn)檩p型消防車、摩托車、浮艇泵、手抬泵等提供水源。二是徹底消除消防車通道地面和架空的所有影響消防車通行的阻礙物，并派專人負(fù)責(zé)管理，保證消防車道通行暢通。消防車道寬度不足，或不能正常通行的村，要建立專門的消防隊(duì)伍，購置小型消防車輛和消防器材，保證村內(nèi)消防安全。結(jié)合當(dāng)前轄區(qū)火災(zāi)撲救規(guī)律和實(shí)戰(zhàn)需要，轄區(qū)政府配套出資購置消防三輪摩托車裝配“城中村”，條件好的三、四臺(tái)、條件差的達(dá)到每村一臺(tái)至兩臺(tái)，落實(shí)專人維修保養(yǎng)，遇有災(zāi)情時(shí)，迅速展開撲救，將火災(zāi)控制和消滅在初萌階段。
（五）廣泛開展消防安全宣傳教育活動(dòng)
“城中村”要緊緊抓住消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”這個(gè)契機(jī)，廣泛開展活動(dòng)，推進(jìn)“城中村”消防工作的開展。要建立消防宣傳教育培訓(xùn)制度，制定居民防火公約，設(shè)置消防宣傳欄，發(fā)放消防宣傳資料，定期宣傳消防知識(shí)和逃生自救常識(shí)。每個(gè)“城中村”要確定一名消防責(zé)任人，負(fù)責(zé)“城中村”日常消防工作，組織學(xué)習(xí)消防知識(shí)和逃生自救常識(shí)。在村內(nèi)中小學(xué)、幼兒園，要建立消防宣傳知識(shí)和逃生自救常識(shí)。此外，必須營造全社會(huì)廣泛關(guān)注和重視消防工作的良好氛圍，通過廣播、電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)短信、消防公益廣告播放消防安全知識(shí)、滅火逃生常識(shí)及有關(guān)消防注意事項(xiàng)，進(jìn)一步提高民眾對(duì)火災(zāi)的認(rèn)識(shí)。
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