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韓國(guó)推進(jìn)公平教育的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示論文
論文摘要：促進(jìn)我國(guó)教育公平的發(fā)展，我們可以對(duì)韓國(guó)推進(jìn)公平教育的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒。韓國(guó)調(diào)整教師隊(duì)伍、依靠不均衡投資謀求教育公平所取得成效很大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方式選擇方面和具體教育政策方面存在若干問題。為此，要看力加大對(duì)落后地區(qū)的投入、推進(jìn)教師流動(dòng)制度、縮小校際教育差距，推進(jìn)我國(guó)的公平教育。
論文關(guān)鍵詞：韓國(guó)；公平；教育
教育公平是社會(huì)和諧的標(biāo)志之一，任何國(guó)家都致力于教育公平。我們說教育公平出了些問題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)主要的方面：一方面，是對(duì)公平?jīng)]有一個(gè)較為客觀的認(rèn)識(shí)，在認(rèn)識(shí)上有些不一致；另一方面，是在一些教育制度和政策上還有不少需要改進(jìn)的地方。有些群體可能由于政策制度方面的原因，能夠享受到一些較為合法優(yōu)勢(shì)，一些人可能在制造了不公平以后，也沒有受到任何制裁和制約，沒有付出這些人所應(yīng)承受的代價(jià)。為此，我們應(yīng)通過一些政策和制度的不斷改進(jìn)，讓不公平被壓縮到最低限度，讓我們這個(gè)社會(huì)的群體享受到盡可能多的教育公平。筆者認(rèn)為，教育的公平是參與機(jī)會(huì)均等的起點(diǎn)公平，更重要的是能否讓有能力的人接受與其自身情況相一致的教育，只要做到這兩點(diǎn)，教育結(jié)果就會(huì)更加公平一些，教育公平也就會(huì)得到大家基本認(rèn)可，從而發(fā)揮好教育公平促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平的作用。
一、韓國(guó)推進(jìn)公平教育的經(jīng)驗(yàn)分析
韓國(guó)以法律形式在教育法第一條對(duì)其教育的基本方向和目標(biāo)作了較明確的闡述，韓國(guó)教育的目的在于協(xié)助所有的人完善其個(gè)人的品德，培養(yǎng)獨(dú)立生活能力和取得能參加建設(shè)國(guó)家和促進(jìn)全人類繁榮活動(dòng)的公民資格。
1、調(diào)整教師隊(duì)伍，謀求教育公平。
韓國(guó)從教隊(duì)伍建設(shè)人手，謀求教育公平。韓國(guó)以法律的形式，規(guī)定了教師進(jìn)行流動(dòng)教學(xué)的義務(wù)性，嚴(yán)肅地規(guī)定一名教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作的年限，這樣來看，整個(gè)教師隊(duì)伍就處于動(dòng)態(tài)的流動(dòng)狀態(tài)之中了。韓國(guó)還制定了完善的教師定期流動(dòng)制度，從而使教師流動(dòng)操作起來更有規(guī)范性。整個(gè)教師流動(dòng)過程都是公開、透明的，同時(shí)韓國(guó)以法規(guī)的形式規(guī)定教師流動(dòng)的定期性，依靠程序的制度化操作保障教師流動(dòng)的公正、公平和合理，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障，防止流于形式，形成一套既完善又有效的教師定期流動(dòng)輪換制度。這一制度已在韓國(guó)不同地區(qū)實(shí)行多年，得到了科任教師和校長(zhǎng)的認(rèn)可。韓國(guó)政府在待遇上給予教師流動(dòng)以很大的支持。韓國(guó)教育部規(guī)定，教師無論在哪所學(xué)校，經(jīng)濟(jì)待遇及各項(xiàng)福利不能改變，而且隨著教齡的增長(zhǎng)，待遇也會(huì)相應(yīng)地增加，因而教師定期輪換流動(dòng)制在韓國(guó)實(shí)行的情況較好，給韓國(guó)教育公平的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
無論是從教育公平理念的角度看，還是從學(xué)校、教師的發(fā)展角度來看，韓國(guó)教師定期輪換流動(dòng)制是必要的。從學(xué)校這個(gè)層面來看，教師定期輪換流動(dòng)制有利于保持學(xué)校之間教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)的相對(duì)合理。從教師這個(gè)層面來看，有利于保持教師對(duì)工作環(huán)境的新鮮感，激發(fā)工作熱情，最大限度地挖掘教師自身的潛能，從而提高教師的業(yè)務(wù)能力，更好地進(jìn)行施教。
2、依靠不均衡投資，謀求教育公平。
為了促進(jìn)落后地區(qū)教育的發(fā)展，韓國(guó)政府在不同地區(qū)的教育投入有其不平衡性，他們優(yōu)先把資金投入到落后地區(qū)。以推進(jìn)初中義務(wù)教育為例，韓國(guó)政府在推行初中教育時(shí)，他們確定免費(fèi)的順序首先是由偏僻較為貧窮的農(nóng)村、島嶼開始的，以此為開端，再向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)推進(jìn)。從總體上來說，他們的教育投資采取的是農(nóng)村包圍城市的形式。正是通過這種不均衡投資，韓國(guó)政府力求最大限度地來保證了國(guó)民教育機(jī)會(huì)的均衡性。
二、我國(guó)教育公平存在的問題
1、具體教育政策上存在一定問題。就教育公平而言，它主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是人人享有受教育的機(jī)會(huì)，二是人人都能公平接受高質(zhì)量的教育。從實(shí)踐來看，我國(guó)目前接受基礎(chǔ)教育的入學(xué)方式主要是行政劃片入學(xué)。行政劃片入學(xué)方式的產(chǎn)生是為了在客觀上營(yíng)造一種公平氣氛，試圖通過強(qiáng)制手段來淡化人們的“重點(diǎn)”意識(shí)，以此來保證所有學(xué)生入學(xué)的公平，但這樣做的結(jié)果恰恰在某種程度上損害了教育公平。同是接受義務(wù)教育，由于所處地段不同和所在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不同，有的人能接受高質(zhì)量的教育，有的人則只能接受低質(zhì)量的教育。顯然，實(shí)行行政劃片的入學(xué)方式會(huì)導(dǎo)致那些天資優(yōu)異、成績(jī)好的學(xué)生僅僅因?yàn)樗幼〉牡囟侮P(guān)系，而只能進(jìn)入師資比較薄弱的學(xué)校，這種情況很可能會(huì)導(dǎo)致這些學(xué)生因受學(xué)習(xí)環(huán)境的影響降低對(duì)自己的要求，使其動(dòng)力不足，淡漠對(duì)目標(biāo)的追求，這對(duì)他們來說也是一種不公平。事實(shí)上，行政劃片的方法并不能真正杜絕目前在基礎(chǔ)教育中頗遭人非議的擇校行為，一些家庭背景較特殊的學(xué)生，仍可以通過種種辦法達(dá)到進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的目的。因此，對(duì)那些天賦較好、成績(jī)優(yōu)異而又無特殊家庭背景的學(xué)生來說，便顯得很不公平。
因此，要較好地實(shí)現(xiàn)教育公平和教育機(jī)會(huì)均等，關(guān)鍵是加大對(duì)落后地區(qū)的支持，提高落后地區(qū)的教育水平。作為同一地區(qū)的來說，要進(jìn)一步改革和完善學(xué)生的升學(xué)制度，在占有優(yōu)質(zhì)教育資源上做得更加公平些。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方式選擇存在一定問題。
依據(jù)區(qū)域發(fā)展的梯度推移戰(zhàn)略，我國(guó)東部沿海地區(qū)依靠自身發(fā)展所固有的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家所給予的帶有明顯傾斜性質(zhì)的優(yōu)惠政策。但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，運(yùn)用梯度推移的戰(zhàn)略，在極大地推進(jìn)了東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的拉大，西部地區(qū)的教育注定要為梯度推移發(fā)展戰(zhàn)略付出沉重的代價(jià)，進(jìn)一步拉大與東部沿海地區(qū)的差距。無論是教育投資的絕對(duì)數(shù)，還是每年在教育上的投入的增長(zhǎng)幅度，東部地區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過中部和西部地區(qū)，造成教育發(fā)展的不平衡。
三、韓國(guó)推進(jìn)公平教育的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
構(gòu)建和諧社會(huì)，我們需要教育公平，但教育公平的實(shí)現(xiàn)，不可能一蹴而就，需要整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展推進(jìn)。在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平有限的條件下，我們可以借鑒韓國(guó)公平教育經(jīng)驗(yàn)，不斷完善適合我國(guó)情況的社會(huì)政策和教育政策，依靠制度的改進(jìn)和社會(huì)政策的不斷調(diào)整，促進(jìn)教育公平，應(yīng)是最現(xiàn)實(shí)、最可行的有效選擇。
1、著力加大對(duì)落后地區(qū)的投入。國(guó)家應(yīng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)作出統(tǒng)籌安排，建設(shè)起公平合理的教育撥款體系。在教育資源配置方面。改革政府教育資源投入配置模式是與增加教育投入相對(duì)應(yīng)的。國(guó)家在增加教育投入的同時(shí)應(yīng)改變當(dāng)前地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理的模式，做到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌配置，避免由于地區(qū)發(fā)展的差異，制造教育差距。
為了進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，在教育資源總量一定的情況下，我們應(yīng)以改革促公平，進(jìn)一步調(diào)整教育資源的配置方式。調(diào)整教育資源配置方式的基本方向，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的教育發(fā)展差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)村教育重中之重的地位，國(guó)家財(cái)政新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。通過多種政策和制度，促進(jìn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件包括辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資水平、設(shè)備條件等的均衡化，使一定范圍內(nèi)的適齡青少年享受到質(zhì)量大體一致的義務(wù)教育。
2、著力推進(jìn)教師流動(dòng)制度。影響基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要因素是師資問題。作為我國(guó)來說，為實(shí)現(xiàn)教育公平，提高教育質(zhì)量，我們應(yīng)借鑒韓國(guó)的形式，讓優(yōu)秀師資流動(dòng)起來。
現(xiàn)在，我們面臨的實(shí)際情況是，因?qū)谥г慕處煍?shù)量有限，教師定期輪換流動(dòng)制在個(gè)別地區(qū)試行外，各地還沒有建立起教師定期輪換流動(dòng)制度。由于我國(guó)每個(gè)地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差異，以及在同一城市內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校、一般學(xué)校、薄弱學(xué)校教師間的實(shí)際收入也存在顯著差距，因而實(shí)施教師定期輪換流動(dòng)制存在不少問題。我們應(yīng)該通過階段性目標(biāo)，來實(shí)現(xiàn)教育公平的發(fā)展目標(biāo)。為此，有必要借鑒韓國(guó)實(shí)施教師流動(dòng)制的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)實(shí)行教師流動(dòng)制的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，進(jìn)一步完善有關(guān)的政策法規(guī)，逐步建立一套完善的教師定期輪換流動(dòng)制度。
3、著力縮小校際教育差距。時(shí)下的重點(diǎn)學(xué)校制度正在成為擴(kuò)大校際差距的一項(xiàng)制度。一些建筑豪華的重點(diǎn)學(xué)校，與教育應(yīng)有的教育功能很不一致，加劇了納稅人的教育負(fù)擔(dān)。新一輪的創(chuàng)建“示范�！狈脚d未艾，很多地方熱衷于建示范性高中，動(dòng)輒投資億元打造一所重點(diǎn)高中。目前，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高中學(xué)校的硬件條件早已超過國(guó)內(nèi)的重點(diǎn)大學(xué)的一些硬件設(shè)施，而且有些還超過發(fā)達(dá)國(guó)家公立中小學(xué)的水平，與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情很不適應(yīng)，這是很沒有必要的，也會(huì)在一定程度上違背了我國(guó)基本國(guó)情。
最近一個(gè)時(shí)期，正是在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的口號(hào)下，政府在經(jīng)費(fèi)投入方面加大了對(duì)重點(diǎn)、示范學(xué)校的投入。雖然義務(wù)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校制度已經(jīng)被教育部明令廢止，但實(shí)際上，少數(shù)“名�！比匀槐焕^續(xù)“發(fā)揚(yáng)光大”，一些重點(diǎn)學(xué)校在投資、師資、招生等多方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。不少地方甚至將“擇校費(fèi)”合法化，在擇校費(fèi)的收取上不同學(xué)校有不同的標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的情況下，一些經(jīng)濟(jì)條件好的家庭可以花錢，讓孩子到師資、教學(xué)條件好的學(xué)校擇校學(xué)習(xí)；而經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的家庭交不起所謂的擇校費(fèi)，孩子只能到差一些的學(xué)校去學(xué)習(xí)，眼睜睜地看著同樣分?jǐn)?shù)、甚至更低分?jǐn)?shù)的“富孩子”站在“起跑線”前面，與自己不在一個(gè)水平線上。為此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)取消“重點(diǎn)學(xué)�！薄ⅰ笆痉秾W(xué)�！保s小學(xué)校之間的差距，盡量采取措施，讓每一個(gè)學(xué)生能夠站在更平穩(wěn)、透明、公平的“起跑線”上面向自己的未來。
推進(jìn)教育公平，是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家教育發(fā)展的大事。韓國(guó)在推進(jìn)教育公平上給了我們很多有益的借鑒，對(duì)此，我們應(yīng)立足我們的實(shí)際，從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，同時(shí)要借鑒一下韓國(guó)在促進(jìn)教育公平上的經(jīng)驗(yàn)，積極采取一些有效措施，這樣，就會(huì)在促進(jìn)我國(guó)教育均衡發(fā)展上取得好的成效。
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