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老齡化進(jìn)程中繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展探討論文
摘要:在老齡化進(jìn)程加速的背景下，老年繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展對(duì)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年勞動(dòng)者整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)健康老齡化有著重要意義。分析老齡化社會(huì)進(jìn)程中影響繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展因素，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展在管理體制、教學(xué)資源、教育模式、教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容等方面存在諸多困難。為此，可以從兩個(gè)方面探討繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的路徑:一是從國(guó)家和社會(huì)層面加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)、理順管理體制、加大經(jīng)費(fèi)投入、完善法律法規(guī);二是從機(jī)構(gòu)層面拓寬教學(xué)內(nèi)容、加強(qiáng)師資力量建設(shè)、改革教學(xué)方式和手段，促進(jìn)老年繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:老齡化;繼續(xù)教育;可持續(xù)發(fā)展
一、老齡化社會(huì)背景下繼續(xù)教育的發(fā)展
(一)老齡化社會(huì)進(jìn)程加劇
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn):一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%稱為老齡化社會(huì)。第六次人口普查數(shù)據(jù)得知，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到13．26%;65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫?．87%，均已達(dá)到聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，老齡化特征突出。與第五次人口普查相比，60歲以上人口比重上升2．9%，65歲以上人口比重上升1．9%。2014年我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2．14億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到15．5%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.43億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到18%，我國(guó)老年人口每年增加1000萬(wàn)人，按照這一趨勢(shì)，到2050年，老年人口將占總?cè)丝诒戎氐娜种蛔笥�。由此可見，我�?guó)老年人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度呈加快趨勢(shì)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。與發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化相比，我國(guó)老齡化顯著特征是“未富先老”，屆時(shí)，“銀發(fā)潮”將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生重要影響。
(二)繼續(xù)教育在老齡化進(jìn)程中的積極意義
世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的影響，采取一系列措施，其中，最為重要的是為老年人提供繼續(xù)教育，比如，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院，英國(guó)和法國(guó)的“第三年齡”大學(xué)，日本的長(zhǎng)壽學(xué)園等。我國(guó)為應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也采取一系列有針對(duì)性的措施。比如，延遲退休年齡，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)老年人繼續(xù)教育等。其中，加強(qiáng)對(duì)老年人繼續(xù)教育對(duì)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.加強(qiáng)老年繼續(xù)教育，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著醫(yī)療水平的進(jìn)步，人們預(yù)期壽命提高，在我國(guó)人口紅利逐漸失去的情況下，對(duì)老年人人力資源再利用意義重大。
2.老年人參加繼續(xù)教育，豐富精神文化，提升老年勞動(dòng)者整體素質(zhì)。通過參加繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)有效溝通，不斷更新自我觀念，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)理念，不斷掌握新知識(shí)和技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，延緩老齡化社會(huì)進(jìn)程［1］;同時(shí)又找到生活樂趣，提高自身生活質(zhì)量，使他們?cè)俅潍@得成就感和愉悅感，實(shí)現(xiàn)與外部環(huán)境的良性互動(dòng)。
3.老年人參加繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)健康老齡化的有效措施。健康老齡化是個(gè)系統(tǒng)概念，涉及物質(zhì)、精神、醫(yī)療、教育等各個(gè)層面，要求老人的身體健康、家庭健康，對(duì)社會(huì)、環(huán)境有較強(qiáng)適應(yīng)能力，能積極參與工作和社會(huì)活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所養(yǎng)、老有所樂和老有所為，實(shí)現(xiàn)健康老齡化進(jìn)程。
二、老齡化社會(huì)進(jìn)程中繼續(xù)教育的發(fā)展困境
(一)老年人對(duì)繼續(xù)教育認(rèn)識(shí)不夠，參與熱情不高
各地黨和政府把主要精力都用于義務(wù)教育和青少年文化教育上，忽視對(duì)老年人開展繼續(xù)教育，認(rèn)為老年繼續(xù)教育是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高時(shí)才考慮。老齡化背景下，老年人需要的不僅是物質(zhì)，更為重要的是精神需求。一直以來(lái)老年人都是弱勢(shì)群體，由于生理原因，他們記憶力和聽力較差，精神、精力都處于下降或衰退，很難參加繼續(xù)教育獲得持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，很多老年人自己也認(rèn)為，參加教育是年輕人的事情，沒有必要參加老年繼續(xù)教育，這種主觀上的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致他們參與繼續(xù)教育的熱情不高。另外，很多人對(duì)老年繼續(xù)教育認(rèn)識(shí)片面，把老年繼續(xù)教育簡(jiǎn)單認(rèn)同為唱歌、跳舞等文化娛樂活動(dòng);很多老年人的子女也認(rèn)為，老年人就應(yīng)該在家?guī)Ш⒆�、做家�?wù)，參加繼續(xù)教育對(duì)老年人生活沒有太大意義。
(二)管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一管理
目前，我國(guó)出臺(tái)一些涉及老年繼續(xù)教育的一些法律、法規(guī)，如《老年人權(quán)益保護(hù)法》，但尚未出臺(tái)《老年教育法》，在執(zhí)行老年繼續(xù)教育工作時(shí)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章為依據(jù)，沒有強(qiáng)力的法律制度保證，成為老年繼續(xù)教育發(fā)展障礙。比如，一些地方上老年大學(xué)，比上普通大學(xué)還難，老年大學(xué)每年的新人僅為總數(shù)的八分之一，而且存在戶籍、身份等門檻限制。當(dāng)前，我國(guó)老年繼續(xù)教育相關(guān)工作主要由老干部局負(fù)責(zé)，老干部局無(wú)法支撐老年繼續(xù)教育相關(guān)工作，應(yīng)當(dāng)理順管理體制，將老年繼續(xù)教育納入教育部門統(tǒng)一管理。
(三)缺乏相關(guān)的繼續(xù)教育資源
1．教育資金投入不足，經(jīng)費(fèi)缺乏。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)進(jìn)程加快，老齡人口日益增加，對(duì)老年繼續(xù)教育的需求也不斷增加。老年繼續(xù)教育資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人口老齡化速度，資金不足成為老年繼續(xù)教育發(fā)展障礙。老年大學(xué)和老年學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入主要來(lái)源于政府撥款，但是當(dāng)前老年大學(xué)主要由老干部局主管，經(jīng)費(fèi)由老干部局劃撥，沒有相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，隨著老齡人口增加，老干部局投入的經(jīng)費(fèi)無(wú)法支撐;除了老干部局之外，還有隸屬于其他部門的老年大學(xué)，如老齡委、教育局開辦的老年大學(xué)，由于主管部門不同，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入存在差距，城市投入多，農(nóng)村投入少，一些地區(qū)的老年繼續(xù)教育基礎(chǔ)設(shè)施和日常開支無(wú)法保證;師資力量弱且隊(duì)伍不穩(wěn)定。另外，個(gè)人投入也不足。
2．設(shè)施、設(shè)備難以滿足實(shí)際需求。隨著老年繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展，老年大學(xué)的設(shè)施、設(shè)備較之以前有很大改善，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些市級(jí)老年大學(xué)，不但擁有自己的教學(xué)場(chǎng)地、辦公大樓，而且配備鋼琴、電腦等設(shè)備［2］。但我國(guó)大部分地區(qū)的老年大學(xué)，學(xué)習(xí)場(chǎng)地仍然是租的，學(xué)習(xí)和娛樂空間狹小，設(shè)施設(shè)備陳舊，沒有多媒體和網(wǎng)絡(luò)教室，一些娛樂設(shè)施、設(shè)備無(wú)法滿足需求。
3．師資力量短缺。隨著老齡人口增長(zhǎng)速度加快，愿意接受老年繼續(xù)教育的人口也逐年增多，老年繼續(xù)教育的師資力量短缺。因?yàn)槔夏昀^續(xù)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒有納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，所以從事老年繼續(xù)教育工作的教師沒有編制，屬于聘任制員工。教師主要來(lái)源于退休員工，另外，還聘有大量的兼職教師，導(dǎo)致師資隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。兼職教師往往有本職工作需要完成，投入到老年繼續(xù)教育的時(shí)間和精力有限，老年繼續(xù)教育需要有一支熱衷于老年教育的教師隊(duì)伍，要有責(zé)任心、耐心，這與兼職教師的狀態(tài)相沖突，兼職教師受到原單位工作影響，加上家庭事務(wù)比較繁忙，請(qǐng)假、停課現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于老年教育工作的特殊性，對(duì)教師在能力和思想上有更高素質(zhì)要求，但從事老年繼續(xù)教育的教師工作的年齡偏大，可塑性差，影響老年繼續(xù)教育水平的提高。
(四)教學(xué)形式和內(nèi)容單一
老年繼續(xù)教育內(nèi)容直接關(guān)系到老年人的學(xué)習(xí)熱情，在一定程度上決定老年繼續(xù)教育規(guī)模。目前，老年繼續(xù)教育教育的內(nèi)容偏重于娛樂化。課程設(shè)置以文體活動(dòng)、醫(yī)療保健以及生活中的一些基本技能為主，這使得老年繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)變成老年活動(dòng)中心。以傳播知識(shí)為主的枯燥教學(xué)內(nèi)容無(wú)法解決老年人在生活中遇到的困難，脫離老年人的實(shí)際需要。老年繼續(xù)教育教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)多樣化，避免枯燥無(wú)味的知識(shí)，以豐富老年人生活，增長(zhǎng)老年人見識(shí)為主，促進(jìn)老年人身心健康。“在教學(xué)形式上一般以傳統(tǒng)授課模式為主，也有一些實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)，比如，帶老人參觀、聽講座，這種傳統(tǒng)說(shuō)教形式很難滿足老年群體實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值需求，難以達(dá)到理想教育效果”［3］。最新的信息技術(shù)手段運(yùn)用較少，針對(duì)老年群體的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢，缺乏利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)老年群體進(jìn)行繼續(xù)教育。
(五)教育模式有待完善和提高
我國(guó)老年繼續(xù)教育有五種教育模式，分別是學(xué)校老年繼續(xù)教育、基層社區(qū)老年繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程老年繼續(xù)教育、社會(huì)老年繼續(xù)教育以及老年自主學(xué)習(xí)繼續(xù)教育。這五種教育模式應(yīng)當(dāng)相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)老年繼續(xù)教育發(fā)展。然而，一直以來(lái)，我國(guó)都以學(xué)校老年繼續(xù)教育為主要發(fā)展模式，對(duì)其他老年繼續(xù)教育模式的重視程度認(rèn)識(shí)不夠。以社區(qū)老年繼續(xù)教育為例，在國(guó)家推進(jìn)“積極老齡化”背景下，社區(qū)老年繼續(xù)教育模式以其就近性、便利性，成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)終身教育的必然選擇，有利于推進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)型建設(shè)，擴(kuò)大老年繼續(xù)教育工作覆蓋面。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，很多城市在社區(qū)老年繼續(xù)教育上顯得比較薄弱，在社區(qū)老年繼續(xù)教育宣傳和推廣方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，影響社區(qū)老年繼續(xù)教育進(jìn)一步發(fā)展。因此，需完善各種老年繼續(xù)教育模式，促進(jìn)老年繼續(xù)教育進(jìn)一步發(fā)展。
三、老齡化社會(huì)進(jìn)程中繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展策略
(一)國(guó)家和社會(huì)層面
1．加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)老年繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到老年繼續(xù)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的意義�！袄夏昀^續(xù)教育不僅是社會(huì)福利事業(yè)，還是終身教育的重要組成部分，促進(jìn)老年人力資源開發(fā)，把老年人幸福、健康、快樂與家庭、社會(huì)緊密結(jié)合，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”［4］。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年繼續(xù)教育宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)對(duì)老年繼續(xù)教育功能屬性的認(rèn)識(shí)，讓老年人和社會(huì)認(rèn)識(shí)到老年繼續(xù)教育的根本目的和出發(fā)點(diǎn)是以人為本，提高老年人生活質(zhì)量，幫助老年人樹立“活到老，學(xué)到老”的思想，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。
2．理順管理體制，將老年繼續(xù)教育納入國(guó)民教育體系。目前，我國(guó)對(duì)老年繼續(xù)教育的管理體制不完善。老年繼續(xù)教育主管部門不統(tǒng)一，存在老干部局、教育行政部門、成人教育部門等管理主體，存在多頭管理、責(zé)權(quán)分散的情況，沒有統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，老年繼續(xù)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀。需建立由教育部為主導(dǎo)，整合文化部和民政部對(duì)老年繼續(xù)教育的在規(guī)劃上和福利政策上的職權(quán)，從國(guó)家層面設(shè)立“國(guó)家老年繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)小組”，隸屬于教育部，統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)老年繼續(xù)教育，有效避免多頭管理，權(quán)責(zé)分散，結(jié)束老年繼續(xù)教育邊緣化地位，完善我國(guó)教育體系。
3．加大經(jīng)費(fèi)投入。首先，國(guó)家應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，不能只重視基礎(chǔ)教育投入，忽視非基礎(chǔ)、非正規(guī)的老年繼續(xù)教育投入，加大教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)比重，將老年繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，既要保證老年繼續(xù)教育工作的正常開展，又要為老年繼續(xù)教育提供專項(xiàng)活動(dòng)基金。其次，地方政府應(yīng)加大財(cái)政撥款，規(guī)定地方政府投入老年繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)比例，比如，老年繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重，提高老年繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的可靠性。再次，建立社會(huì)民間資助體系。研究引導(dǎo)社會(huì)資金推動(dòng)老年繼續(xù)教育的相關(guān)政策，發(fā)揮政府的政策優(yōu)惠措施，利用民間力量，爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)，保證老年繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。最后，在一定范圍內(nèi)，收取老年學(xué)生的學(xué)費(fèi)，作為老年繼續(xù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
4．完善相關(guān)法律、法規(guī)，保障老年繼續(xù)教育工作順利開展。目前，我國(guó)幼兒教育、義務(wù)教育都有相應(yīng)的法律規(guī)范支撐，但尚未出臺(tái)一部關(guān)于老年教育的法律。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《老年權(quán)益保障法》，已經(jīng)涵蓋老年權(quán)益的各個(gè)方面，但隨著我國(guó)老齡化速度加快，急需完善老年政策法規(guī)，呼喚出臺(tái)《老年教育法》，確保老年繼續(xù)教育的性質(zhì)和地位，讓各級(jí)政府部門重視起來(lái)，根據(jù)老年繼續(xù)教育的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)老年繼續(xù)教育的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，以便老年繼續(xù)教育工作順利開展。
(二)機(jī)構(gòu)保障層面
1．拓寬教學(xué)內(nèi)容。首先，要強(qiáng)化健康保健相關(guān)課程教學(xué)。老年人由于生理原因，在該階段應(yīng)特別注重養(yǎng)生保健，增加保健教育內(nèi)容，開設(shè)老年心理健康教育，只有身心健康，才能進(jìn)一步接受繼續(xù)教育。其次，緊跟時(shí)代步伐，優(yōu)化教育內(nèi)容。一是增加教育內(nèi)容的多樣性，老年人在退休之前的工作環(huán)境及生活背景不同，因而，對(duì)教育內(nèi)容也有不同要求，加強(qiáng)歷史性、科普性、法律性知識(shí)教育，內(nèi)容涉及文化、醫(yī)療、體育、烹飪、投資理財(cái)?shù)确矫妫部梢栽黾右恍┯齼褐R(shí)教育，讓老年人在家庭中能分擔(dān)年輕人的重?fù)?dān)。二是“注重教育內(nèi)容的應(yīng)用型，能解決老年人在學(xué)習(xí)生活中遇到的問題，老年人比較關(guān)注所學(xué)知識(shí)能否直接運(yùn)用到生活中，比如，書畫、鋼琴、太極拳比較受到老年人歡迎”［5］。三是注重教育內(nèi)容的娛樂型，使老年人體會(huì)到學(xué)習(xí)的樂趣。四是注重對(duì)老年人生命觀教育，讓他們更好地了解生命的本源及意義。
2．改革教學(xué)方式和手段。老年繼續(xù)教育的教學(xué)方式應(yīng)當(dāng)多樣化。引入快樂教育方法，充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的積極性，采用專題講座、討論等交流性比較強(qiáng)的教學(xué)方式，有些課程可以把課堂搬出教室，利用學(xué)校圖書館、展覽館等場(chǎng)地資源，邊講邊做，在做的過程中回答每一位老年學(xué)生遇到的問題，增強(qiáng)老年學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和解決實(shí)際問題的能力。采用修養(yǎng)指導(dǎo)教育方法，發(fā)揮老年學(xué)生的主觀能動(dòng)性，采取有效途徑幫助他們“老有所學(xué)”。在教學(xué)手段上，充分利用廣播、電視等教學(xué)手段，結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)開展基于網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的老年遠(yuǎn)程教育。
3．強(qiáng)化師資力量建設(shè)。教師素質(zhì)在一定程度上決定老年繼續(xù)教育是否得到可持續(xù)發(fā)展。因此，需建立一支熱愛老年繼續(xù)教育工作，有耐心，精通業(yè)務(wù)，懂老年人心理的教師隊(duì)伍。首先，把好入職關(guān)。在前文已經(jīng)提出，老年繼續(xù)教育歸教育部管理，這樣應(yīng)聘老年繼續(xù)教育的教師會(huì)得到事業(yè)編制，招聘教師相對(duì)容易，但應(yīng)注意三個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn):一是熱愛老年教育工作，有耐心和責(zé)任心;二是具備擔(dān)任教師基本的素養(yǎng)和能力;三是具有豐富的人生閱歷。其次，提高老年繼續(xù)教育工作者的待遇和福利。再次，對(duì)教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，讓他們懂得老年人身心發(fā)展特征，掌握老年人的心理特點(diǎn)，以便開展有針對(duì)性的教學(xué)。最后，聘用一些專門研究老年人生活、教育方面的專家，講授關(guān)于老年繼續(xù)教育的最新研究成果，也可以從學(xué)習(xí)者隊(duì)伍中選擇一些有特長(zhǎng)的老學(xué)生作為兼職教師。
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