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中外高校教商合作面臨的困境及思考論文
摘 要：本文介紹了中外教育合作的現(xiàn)狀，歸納了我國(guó)高校與國(guó)外大學(xué)開展教育合作的幾種形式，展望了合作的發(fā)展趨勢(shì)，并探討了我國(guó)高校與國(guó)外大學(xué)在開展教育培訓(xùn)合作中面臨的問題。本文指出、中外高校在開展教育合作過程中應(yīng)當(dāng)處理好各種矛盾，明確中外合作辦學(xué)的政策界限及規(guī)定，積極促進(jìn)中外高校在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的深入合作，
關(guān)鍵詞：教育合作；中外合作辦學(xué)；培訓(xùn)；問題：對(duì)策
一、中外高校教育合作的現(xiàn)狀及趨勢(shì)
自我國(guó)實(shí)施改革開發(fā)政策以來，高等教育也逐步走向開放，尤其是近十年來，中外高校教育領(lǐng)域的合作方興未艾。中外高校教育合作逐漸從單向的往國(guó)外輸送留學(xué)生發(fā)展到雙向的教師、學(xué)生互訪，再發(fā)展到實(shí)質(zhì)性的人才培養(yǎng)、科研合作。人才培養(yǎng)是大學(xué)最為重要的職能之一，面對(duì)日益全球化的市場(chǎng)，中外高校對(duì)于合作辦學(xué)、聯(lián)合培訓(xùn)擁有強(qiáng)烈的愿望，在人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)方面開展中外高�？鐕�(guó)合作已經(jīng)成為人勢(shì)所趨。目前，中外高校開展教育合作可歸納為以下幾種形式：
一是在中國(guó)設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，通過專門的機(jī)構(gòu)實(shí)施中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。根據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截止2007年底，依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(含內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu))有23個(gè)，這些機(jī)構(gòu)包括了新批機(jī)構(gòu)和已通過復(fù)核的機(jī)構(gòu)。
二是不設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，通過大學(xué)現(xiàn)有的院系單位實(shí)施中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。根據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截止2007年底，經(jīng)批準(zhǔn)(含復(fù)核)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共有119個(gè)。
三是未經(jīng)教育部批準(zhǔn)，但實(shí)質(zhì)上屬于廣義中外合作辦學(xué)的項(xiàng)目。這類中外教育合作項(xiàng)目是指我國(guó)高校與境外高校合作開展以“留學(xué)預(yù)科”為名義的項(xiàng)目，住中國(guó)境內(nèi)教學(xué)階段往往以非學(xué)歷培訓(xùn)的形式出現(xiàn)，有的項(xiàng)目可能經(jīng)過了省市一級(jí)教育主管部門的批準(zhǔn)，但整個(gè)辦學(xué)過程涉及了部分專業(yè)課程、學(xué)分轉(zhuǎn)移和學(xué)分豁免。
四是不涉及專業(yè)課程合作、學(xué)分課程合作、學(xué)分轉(zhuǎn)移、學(xué)分豁免，中方高校只提供出國(guó)前培訓(xùn)課程的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目即便是在嚴(yán)格意義上也不屬于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，主要是因?yàn)檫@類項(xiàng)目不涉及實(shí)質(zhì)性教育資源的引入，不存在學(xué)分轉(zhuǎn)移，學(xué)生在境內(nèi)階段完成培訓(xùn)課程之后，需通過國(guó)外大學(xué)的申請(qǐng)和錄取程序方能獲得到國(guó)外學(xué)校學(xué)習(xí)的資格，不屬于類似于“X+X”中外合作辦學(xué)的模式，也不存在畢業(yè)后學(xué)生成績(jī)單上體現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)移的問題。
從2007年教育部涉外臨管的情況看，新批的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)比較有限，還有一些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目正在進(jìn)行復(fù)核，新申請(qǐng)項(xiàng)目要通過審批也有一定的難度。僅以高校云集的北京市為例，許多高校都與國(guó)外大學(xué)有密切的交流與合作，但是目前教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布的北京市高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)僅有1個(gè)，中外合作項(xiàng)目?jī)H有7個(gè)(其余項(xiàng)目仍住復(fù)核中)，這與中外高校教育合作的強(qiáng)烈愿望和現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求存在一定的差距。
二、中外高校教育合作中面臨的問題
(一)中外教育合作中的問題
教育主管部門要求中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中的生源同國(guó)內(nèi)普通高等教育一樣采用配額制并納入統(tǒng)一管理，然而從高校的角度來看，中外合作辦學(xué)活動(dòng)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性，中外高校合作雙方都希望在招生環(huán)節(jié)方面更具自主權(quán)。
就清華人學(xué)而言，學(xué)校通常更希望以統(tǒng)招進(jìn)來的在校學(xué)生為對(duì)象來開展中外合作辦學(xué)活動(dòng)，然而相關(guān)的專業(yè)院系本身無法為這些學(xué)生提供足夠的中外合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)資助，大多數(shù)學(xué)生自身往往也沒有經(jīng)濟(jì)能力參加中外合作辦學(xué)境外教學(xué)階段的課程，因而對(duì)于專業(yè)院系而言就統(tǒng)招的學(xué)生開展中外合作辦學(xué)缺乏推動(dòng)因素。目前清華專業(yè)院系開展的雙碩士項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上是中外合作辦學(xué)，不面向社會(huì)招生，針對(duì)的是統(tǒng)招的存校注冊(cè)學(xué)生，沒有按成本向?qū)W生高收費(fèi)，因而涉足中外合作交流的學(xué)生人數(shù)有限。
從另一方面看，高校面向社會(huì)招生可以獲得更多具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力接受中外合作辦學(xué)模式的生源。但是，教育主管部門又提出了具有一定合理性的擔(dān)憂，認(rèn)為高校以社會(huì)生源作為中外合作辦學(xué)的一旦規(guī)模過大則可能影響高校正常的本科生、研究生教育，針對(duì)社會(huì)生源開展中外合作辦學(xué)并不能很好地促進(jìn)校內(nèi)院系提升教學(xué)水平和質(zhì)量�；陔p方不同的出發(fā)點(diǎn)，高校和教育主管部門之間在中外合作辦學(xué)的及規(guī)模問題上存在分歧，這就出現(xiàn)一些高校繞過教育主管部門，以其他名義或途徑開展中外合作辦學(xué)活動(dòng)的現(xiàn)象。
(二)中外教育合作項(xiàng)目應(yīng)由誰來運(yùn)作的問題
教育部門制定中外合作辦學(xué)政策文件的最終日的是要通過中外合作引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源，往往以合作中是否實(shí)質(zhì)性引入了對(duì)方的課程、教學(xué)方法、師資作為衡量和審批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。因此，教育主管部門在審批過程中更希望大學(xué)的專業(yè)院系與國(guó)外高校合作來共同開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，對(duì)于中方高校新設(shè)立一個(gè)教育機(jī)構(gòu)或通過繼續(xù)教育學(xué)院面向社會(huì)開展中外合作辦學(xué)活動(dòng)往往存在疑慮，認(rèn)為不能實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的最終目標(biāo)。然而，從辦學(xué)單位來講，引進(jìn)國(guó)外教育資源固然重要，但專業(yè)院系因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題無法以統(tǒng)招的學(xué)生為對(duì)象來開展中外合作辦學(xué)，若以社會(huì)學(xué)生為對(duì)象又存在專業(yè)院系沒有足夠的人力、物力進(jìn)行招生市場(chǎng)運(yùn)作的問題，而且專業(yè)院系的本科生、研究生教育及科研任務(wù)已經(jīng)比較重，因而專業(yè)院系教師沒有太多開展中外合作辦學(xué)的積極性。
于是，高校往往通過新成立的“國(guó)際教育學(xué)院”或是通過繼續(xù)教育學(xué)院、成人教育學(xué)院，甚至網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等單位來開展中外合作辦學(xué)活動(dòng)，這樣就使得教育部門擔(dān)心中外合作辦學(xué)似乎除了經(jīng)濟(jì)利益以外并沒有對(duì)高校高等教育質(zhì)量的提升帶了實(shí)質(zhì)性的好處。清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院開展中外合作培訓(xùn)項(xiàng)目中也遇到這個(gè)問題，由于繼續(xù)教育學(xué)院沒有專業(yè)背景、專業(yè)師資、也沒有統(tǒng)招的生源，因此即便由繼續(xù)教育學(xué)院引入了優(yōu)質(zhì)教育資源為國(guó)內(nèi)提供了優(yōu)秀的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，鑒于國(guó)內(nèi)的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育嚴(yán)格區(qū)分，這些優(yōu)質(zhì)教育資源也難以對(duì)校內(nèi)專業(yè)院系的教育教學(xué)活動(dòng)直接發(fā)揮作用。中外教育合作項(xiàng)目的運(yùn)作主體面臨著如何平衡好辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益和提高整個(gè)大學(xué)教學(xué)質(zhì)量與水平這兩者間的關(guān)系問題。
(三)中外教育合作的模式問題
中外合作辦學(xué)的模式有很多種，就教學(xué)地點(diǎn)而言通常是境內(nèi)教學(xué)、境外教學(xué)兩種相結(jié)合的形式，當(dāng)然也有一些外合作辦學(xué)項(xiàng)目完全住中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行。目前，社會(huì)上出現(xiàn)的“中國(guó)境內(nèi)預(yù)科學(xué)習(xí)+境外高校學(xué)歷教育”的模式是否能成為教育主管部門普遍接受的一種中外教育合作模式仍存在問題。這種模式不同于《中外合作辦學(xué)條例》及相關(guān)文件中對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的規(guī)定，缺乏實(shí)質(zhì)性地引入圍外高校的教育資源，國(guó)外高校只是承認(rèn)了中國(guó)高校境內(nèi)階段開設(shè)的某些課程。對(duì)于中外高校而言，通過這樣的合作模式中方高�？梢哉械较喈�(dāng)數(shù)量的社會(huì)生源，而國(guó)外高校也能通過中國(guó)高校的預(yù)科課程招到相當(dāng)數(shù)量的合格學(xué)生，因而中外高校非常愿意以這種模式合作，而不愿意走審批程序漫長(zhǎng)的“中外合作辦學(xué)”模式，但是教育部2007年的新政策對(duì)這種模式持不鼓勵(lì)、不贊許的態(tài)度。
(四)學(xué)分轉(zhuǎn)移、學(xué)分豁免的問題
國(guó)外對(duì)于不同高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移和學(xué)分互認(rèn)已經(jīng)是通行的慣例。就歐洲高校而言，歐盟一體化的進(jìn)程促進(jìn)了歐洲高等教育的一體化，歐洲高校在學(xué)生的流動(dòng)、學(xué)分互認(rèn)方面采取了積極的態(tài)度，并通過校際之間的合作達(dá)成共識(shí)，互相提供便利。而美國(guó)高校也認(rèn)為學(xué)分轉(zhuǎn)移、學(xué)分互認(rèn)是一種慣例，在中外合作辦學(xué)中的學(xué)分承認(rèn)形式并非是針對(duì)中國(guó)高校，針對(duì)其他國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)也采用這樣的模式從而開展合作。而且國(guó)外高校認(rèn)可國(guó)內(nèi)著名高校開設(shè)的某些課程，并承認(rèn)學(xué)分，是對(duì)中方高校教育教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量和水平的認(rèn)可和肯定。而教育主管部門則認(rèn)為涉及學(xué)分轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)納入中外合作辦學(xué)的管理中，否則國(guó)外獲得的學(xué)位將不能正常認(rèn)證。不僅是國(guó)外高校承認(rèn)中國(guó)高校學(xué)分，進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)移而不實(shí)質(zhì)性引入圍外教育資源的合作往往不被教育主管部門看好，審批通過較低。這樣就使國(guó)內(nèi)一些高校繼續(xù)教育學(xué)院開展的在中國(guó)境內(nèi)屬于非學(xué)歷培訓(xùn)的中外合作項(xiàng)目存在“踩線”和“違規(guī)”的問題，學(xué)生通過這種形式留學(xué)獲得的學(xué)位學(xué)歷也存在歸國(guó)后不能通過教育部相關(guān)機(jī)構(gòu)正常認(rèn)證的問題。 綜上所述，目前我國(guó)的中外教育合作在實(shí)踐過程中存在一系列的問題和矛盾。教育主管部門希望國(guó)內(nèi)著名高校的專業(yè)院系與國(guó)外著名高校開展針對(duì)統(tǒng)招學(xué)生的中外合作辦學(xué)，從而引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、培養(yǎng)師資、提升本科和研究生教學(xué)質(zhì)量與水平，但國(guó)內(nèi)高校院系在資金、人力等方面部存在支持這類中外合作辦學(xué)的困難，因而缺乏積極性。一些著名高校的繼續(xù)教育學(xué)院具有一定的市場(chǎng)運(yùn)作能力，能針對(duì)社會(huì)學(xué)生設(shè)計(jì)出與國(guó)外大學(xué)學(xué)位對(duì)接的繼續(xù)教育課程(培訓(xùn)項(xiàng)目)，有積極性與國(guó)外高校開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，但是主管部門認(rèn)為社會(huì)學(xué)員層次較低，而且通常與繼續(xù)教育學(xué)院合作的國(guó)外高校并非是國(guó)外著名高校，同時(shí)認(rèn)為繼續(xù)教育學(xué)院本身不可能從實(shí)質(zhì)上把國(guó)外教育資源引入并作用于校內(nèi)本科生、研究生教育，很大程度上屬于利益驅(qū)動(dòng)的辦學(xué)行為。鑒于中外合作方面教育主管部門與高校存在認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，同時(shí)高校在中外合作實(shí)際操作過程中又不得不考慮現(xiàn)實(shí)需求與利益的問題，因而我國(guó)高校的中外合作辦學(xué)盡管取得了發(fā)展，但又陷入了困境，面臨兩難的選擇。
三、幾點(diǎn)思考
(一)正確處理以下幾對(duì)矛盾
一是教育主權(quán)與教育國(guó)際化的矛盾。中國(guó)加入了WTO后開放教育服務(wù)市場(chǎng)勢(shì)在必行，然而教育和其他行業(yè)不同在于教育很大程度上涉及到政府部門對(duì)教育的主權(quán)問題。因而，在開放教育、推進(jìn)中外合作的同時(shí)，政府部門需要兼顧教育國(guó)際化和保護(hù)中國(guó)的教育主權(quán)。高等院校在進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的過程中，應(yīng)當(dāng)顧全大局，并從學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，對(duì)涉及中外合作辦學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)行必要的規(guī)范和調(diào)整，探索教育國(guó)際化的新路子。
二是教育的市場(chǎng)性和公益性的矛盾。教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備一定的公益性，但是教育活動(dòng)本身存在市場(chǎng)供給和市場(chǎng)需求，中外高校合作雙方需要考慮辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和回報(bào)的問題。高校作為辦學(xué)主體需要權(quán)衡中外合作辦學(xué)活動(dòng)的公益性和經(jīng)濟(jì)利益這兩個(gè)價(jià)值取向。以繼續(xù)教育學(xué)院為例，開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)積極探索與校內(nèi)本科生、研究生教育相結(jié)途徑，使引進(jìn)的教育資源服務(wù)于校內(nèi)的教學(xué)活動(dòng)，避免單純以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)開展中外合作辦學(xué)活動(dòng)。
三是政府部門的監(jiān)管權(quán)與高校辦學(xué)自主權(quán)之間的矛盾。高校和政府之間在中外合作辦學(xué)方面存在的問題歸根到底還是高校辦學(xué)自主權(quán)和政府部門管理權(quán)之間的問題。中國(guó)的教育體系中存在中央及地方對(duì)教育活動(dòng)的雙重行政監(jiān)管，高校在中外合作辦學(xué)中究竟應(yīng)該具有哪些權(quán)限，政府權(quán)力與高校權(quán)利之間如何實(shí)現(xiàn)平衡是一個(gè)關(guān)鍵性的問題，高校中外合作辦學(xué)過程中必須處理好“自律”和“他律”的關(guān)系。
四是規(guī)范與發(fā)展的矛盾。當(dāng)前中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)尤為突出的矛盾就是一方面要嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)秩序，但另一方面又不能抑制或封堵中外合作辦學(xué)渠道，政府部門規(guī)范政策和發(fā)展政策必須實(shí)現(xiàn)一種平衡，這樣才不至于出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的局面。國(guó)內(nèi)高校任中外合作辦學(xué)方面具有廣泛的合作前景，高校一些繼續(xù)教育或培訓(xùn)項(xiàng)目與國(guó)外教育進(jìn)行合作對(duì)接中必須把握好政策的尺度，避免出現(xiàn)違規(guī)和“踩線”的情況。
(二)針對(duì)不同合作項(xiàng)目的政策建議
一是高等院校應(yīng)明確中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的界限，對(duì)于屬于中外合作辦學(xué)的項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格按照教育主管部門規(guī)定的審批程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)和運(yùn)作，對(duì)于經(jīng)教育部批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照審批的內(nèi)容嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)。
二是對(duì)于不涉及學(xué)科、學(xué)位、專業(yè)、課程合作的中外合作項(xiàng)目不存在違規(guī)的問題，學(xué)生在國(guó)內(nèi)階段的教學(xué)實(shí)際上是一種語(yǔ)言培訓(xùn)和國(guó)外文化方面的培訓(xùn)，不存在學(xué)分轉(zhuǎn)移的問題，學(xué)生通過語(yǔ)言考試后申請(qǐng)到國(guó)外高校就讀屬于完整的境外留學(xué)，從培訓(xùn)的角度來說可以開展。但為了學(xué)生歸國(guó)后便于認(rèn)證，建議辦學(xué)單位與教育部有關(guān)機(jī)構(gòu)保持信息上的聯(lián)系和溝通。同時(shí)，對(duì)于不屬于中外合作辦學(xué)范疇的外語(yǔ)培訓(xùn)項(xiàng)目在招生宣傳過程中應(yīng)小再使用“中外合作辦學(xué)”、“留學(xué)項(xiàng)目”、“預(yù)科項(xiàng)目”或“國(guó)外××大學(xué)××學(xué)位項(xiàng)目”等字眼，應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)項(xiàng)目或繼續(xù)教育項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行立項(xiàng)和招生宣傳。
三是對(duì)下涉及學(xué)分轉(zhuǎn)移、學(xué)分豁免的中外合作項(xiàng)目，教育管理部門、中外高校之間在理念方面存在分歧，這些項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)教育階段是以非學(xué)歷的培訓(xùn)為名義，在國(guó)外可轉(zhuǎn)移承認(rèn)學(xué)分，并獲得學(xué)位。由于高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移和學(xué)分互認(rèn)已成為高等教育全球化和引際化的一種趨勢(shì)，所以建議教育主管部門對(duì)于中外高校跨國(guó)合作中涉及的學(xué)分轉(zhuǎn)移、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)分豁免給予積極的引導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)中外教育合作的過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，而不應(yīng)僅僅通過不予學(xué)位學(xué)歷認(rèn)證的手段來進(jìn)行“事后規(guī)范和質(zhì)量保障”。
最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，中外高校開展教育合作無論采用哪種模式都必須兼顧合作雙方的共同權(quán)益，沒有共同利益的合作項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在保證中外高校教育合作帶來社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還必須充分考慮中外教育合作項(xiàng)目究竟為整個(gè)學(xué)校的教育發(fā)展帶來了哪些好處，對(duì)整個(gè)學(xué)校教育教學(xué)水平的提高和辦學(xué)理念的提升是否帶來了積極影響和促進(jìn)作用。
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