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淺談工程建設(shè)監(jiān)理論文
摘要:
我國的工程建設(shè)監(jiān)理是具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位,受工程項目建設(shè)單位委托,根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、勘察設(shè)計文件、委托監(jiān)理合同、施工承包合同及其他工程建設(shè)合同,對工程建設(shè)活動實施專業(yè)化的監(jiān)督管理。
關(guān)鍵詞:工程建設(shè);監(jiān)理;監(jiān)督管理
伴隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展,工程建設(shè)在國家經(jīng)濟建設(shè)中的比重越來越大,提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益就越發(fā)顯得重要。工程建設(shè)監(jiān)理中,監(jiān)理的對象不是工程本身,而是建設(shè)活動中有關(guān)單位的行為及其權(quán)利義務(wù)的履行,是一項科學(xué)的管理制度,其主要任務(wù)有:協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項目可行性研究,優(yōu)化設(shè)計方案,優(yōu)選設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備供應(yīng)商,審查設(shè)計文件,控制建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量,監(jiān)督管理建設(shè)工程合同的履行,協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。
一、工程建設(shè)實行監(jiān)理的必要性。
1、從管理的角度來看。
過去幾十年我們的建設(shè)活動基本是由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行,如此運作,弊端很多,一部分人員剛熟悉項目管理業(yè)務(wù),還沒有鞏固就又改行干別的,另一部分卻又要從頭學(xué)起,嚴(yán)重影響了整體管理水平的提高,人才浪費和管理費用的浪費嚴(yán)重,管理人員的專業(yè)化不能配套。
2、是適應(yīng)市場經(jīng)濟、改變政府職能、與國際市場接軌的需要。
建設(shè)監(jiān)理是從國外引進(jìn)的,是人類社會進(jìn)步和文明的成果,它雖然產(chǎn)生于西方資本主義市場經(jīng)濟,但同樣適用于我國高速發(fā)展的社會主義經(jīng)濟,隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展,實行全面、全過程的專業(yè)化、專家化、職業(yè)化的監(jiān)督管理是社會進(jìn)步趨勢。
二、工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)和委托合同的主要內(nèi)容。
�。ㄒ唬┍O(jiān)理招標(biāo)。
通過招標(biāo)確定建設(shè)監(jiān)理單位,一般采取邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行。監(jiān)理招標(biāo)招的是“監(jiān)理服務(wù)”,與工程建設(shè)的其他各類招標(biāo)的最大區(qū)別是監(jiān)理單位不承擔(dān)物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù),只是受招標(biāo)人委托對工程建設(shè)過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù),重在“能力的選擇”,而監(jiān)理投標(biāo)報價居于次要地位。監(jiān)理單位的投標(biāo)書一般依據(jù)監(jiān)理大綱制定技術(shù)標(biāo)書,主要內(nèi)容有:工程項目概況,監(jiān)理工作范圍,監(jiān)理工作的主要內(nèi)容,監(jiān)理工作的主要目標(biāo),監(jiān)理工作依據(jù),擬派駐的監(jiān)理工作機構(gòu)和組織形式,擬投入的監(jiān)理工作設(shè)施及要求委托方配備的條件與設(shè)施,監(jiān)理工作程序和方法簡介。
�。ǘ┍O(jiān)理委托合同。
委托合同規(guī)定的建設(shè)監(jiān)理權(quán)利與義務(wù)主要有:
1、監(jiān)理人的權(quán)利:
(1)建設(shè)工程有關(guān)事項和勘察設(shè)計的建議權(quán),包括工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝和使用功能等。
(2)對于項目實施的質(zhì)量、工期、投資的監(jiān)督控制權(quán),主要表現(xiàn)為:對承包人上報的施工組織設(shè)計和技術(shù)方案,按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求,自主進(jìn)行審批和向承包人提出建議;征得委托人同意,發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令;對用于工程的材料和施工工程量進(jìn)行檢驗,未經(jīng)監(jiān)理工程師的簽字確認(rèn),建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得用于本工程,施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工;未經(jīng)監(jiān)理人的簽字確認(rèn),委托人不得支付工程款,不得進(jìn)行竣工驗收。
�。�3)工程建設(shè)有關(guān)各方的組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)。
(4)在業(yè)務(wù)緊急情況下,為了人身和工程安全,盡管指令已經(jīng)超越了委托人的援權(quán)而又不能事先得到批準(zhǔn)時,也有權(quán)發(fā)布,但應(yīng)盡快通知委托人并及時報送文件補簽確認(rèn)。
�。�5)審核承包人有關(guān)索賠事件的權(quán)利。
(6)有按照合同規(guī)定的條款取得報酬和享受工作條件、生活條件和安全勞保條件等的權(quán)利。
2、監(jiān)理人的義務(wù):
�。�1)監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真履行委托合同,運用合理的技能認(rèn)真勤奮的工作,公正的維護有關(guān)各方的合法權(quán)益。
(2)合同履行期間應(yīng)按照合同約定派駐足夠的人員并勝任監(jiān)理業(yè)務(wù)工作。
(3)在合同履行期間和竣工后合同終止,未經(jīng)有關(guān)方同意,不得泄露與本工程、合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料。
�。�4)任何由委托人提供給監(jiān)理人使用的設(shè)施及物品均屬于委托人的財產(chǎn),合同終止后均應(yīng)完好交還。
�。�5)未經(jīng)委托人書面同意,監(jiān)理人及其職員不能接受委托監(jiān)理合同約定以外的與被監(jiān)工程有關(guān)的報酬,以保證自身行為的公正性。
(6)監(jiān)理人不得參與可能與合同規(guī)定的與委托人利益相沖突的任何活動。
(7)在監(jiān)理過程申,不得泄露委托人聲明的秘密,也不能泄露設(shè)計、承包等單位聲明的秘密。
�。�8)負(fù)責(zé)合同的協(xié)調(diào)管理工作等。
�。ㄈ┦┕ぶ械谋O(jiān)理工作。
1、進(jìn)度控制。
依據(jù)審批的施工總進(jìn)度計劃目標(biāo),分解為各季度、月、周進(jìn)度計劃;依據(jù)分解的進(jìn)度計劃按時檢查、分析問題與原因,在相關(guān)的例會上及時提出整改和調(diào)整措施(有組織措施、技術(shù)措施、合同措施或經(jīng)濟措施等),檢查落實;對于完不成進(jìn)度計劃并嚴(yán)重滯后的施工工期,總監(jiān)要協(xié)商建設(shè)方按照合同采取進(jìn)一步的措施(例如索賠等);對于非承包商原因的工期延誤,應(yīng)及時予以辦理簽證并報告甲方代表;進(jìn)度控制是監(jiān)理月報的主要內(nèi)容,并要求用數(shù)據(jù)和表格說話。
2、質(zhì)量控制。
質(zhì)量控制是監(jiān)理的主要工作,內(nèi)容包括:監(jiān)理工程師質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)原則是預(yù)防為主和事前控制,抓好圖紙會審、技術(shù)交底、工序管理各個環(huán)節(jié),采取懲教并舉以教為主,樣板導(dǎo)引,用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)說話。質(zhì)量控制的重點是進(jìn)場原材料(設(shè)備)的核驗、施工工藝(方法)的審核、設(shè)計文件和規(guī)范規(guī)定、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、檢測與評定方法。
3、造價控制。
依據(jù)甲乙雙方的承包合同和投標(biāo)報價,分解制成工程量清單和造價表、進(jìn)度款撥付計劃表。承包商根據(jù)已完工程量編報月進(jìn)度款申請,專業(yè)監(jiān)理工程師各自核準(zhǔn)本專業(yè)的已完并質(zhì)量合格的工程量,根據(jù)造價清單計算出應(yīng)付額報告總監(jiān)�?偙O(jiān)核準(zhǔn)后簽發(fā)月進(jìn)度款付款通知,由甲方審核撥付。無總監(jiān)簽發(fā)的付款通知,甲方不應(yīng)付款。
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按照設(shè)計文件資料全部完成了施工任務(wù)后,項目總監(jiān)應(yīng)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及施工合同,對承包單位報送的竣工資料進(jìn)行審查,并對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗收(也稱初步驗收),使用功能復(fù)雜的工程還要進(jìn)行系統(tǒng)功能試驗、檢測或系統(tǒng)聯(lián)動試驗�?⒐ゎA(yù)驗收一般由項目總監(jiān)主持,現(xiàn)場三方參加,有時要求勘察設(shè)計單位也參加。對于存在的問題,應(yīng)及時要求承包單位整改,并對照整改通知單逐項檢查落實�?⒐ゎA(yù)驗收合格后,由項目總監(jiān)簽署工程竣工報驗單,并在此基礎(chǔ)上向建設(shè)單位提交工程質(zhì)量評估報告,該報告應(yīng)由項目總監(jiān)和監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字。
�。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量保修。
監(jiān)理單位依據(jù)委托合同約定的工程質(zhì)量保修期的時間、范圍和內(nèi)容開展工作。監(jiān)理單位根據(jù)現(xiàn)場實際安排監(jiān)理人員對建設(shè)單位提出的工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢查和記錄,對承包單位發(fā)出修復(fù)通知并進(jìn)行修復(fù)質(zhì)量驗收,合格后予以簽認(rèn)。監(jiān)理人員應(yīng)對工程質(zhì)量缺陷原因進(jìn)行調(diào)查分析并確定責(zé)任歸屬,對非承包單位原因造成的工程質(zhì)量缺陷,監(jiān)理人員應(yīng)該核實修復(fù)工程的費用和簽署工程款支付證書,及時與建設(shè)單位代表溝通后報送相關(guān)資料。
三、工程建設(shè)監(jiān)理的幾點建議。
工程的建設(shè)要以按期竣工、質(zhì)量合格、造價合理、資料完整、安全無事故、合同無糾紛、實現(xiàn)綜合效益的監(jiān)理管理為目標(biāo),按照客觀規(guī)律辦事,要加強法制觀念,做到依法辦事、按合同辦事;要進(jìn)一步改革目前工程建設(shè)的管理模式,改變單純靠行政命令和計劃管理的老套路,按照基本建設(shè)的規(guī)律辦事,建、用、管統(tǒng)一步調(diào),現(xiàn)場指揮班子做到常態(tài)化、專業(yè)化,領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的監(jiān)管制約有效、有力和及時,自己的監(jiān)理隊伍正規(guī)化;不能將工程肢解發(fā)包,逐步試行項目管理層招標(biāo)和勞務(wù)層招標(biāo)相結(jié)合同時,主管機關(guān)應(yīng)逐步完善數(shù)據(jù)庫,搜集整理不同種類、地區(qū)的工程造價、工期等數(shù)據(jù),以及施工企業(yè)的誠信記錄,以提供正確的信息給決策者。
參考文獻(xiàn):
【1】唐永忠我國監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展策略[J]北方交通大學(xué)學(xué)報2001年05期
【2】張德慶,蔣蘭芳論工程建設(shè)政府質(zhì)量監(jiān)督與社會質(zhì)量監(jiān)理的關(guān)系[J]重慶交通學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)2002年01期
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