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淺議專項(xiàng)資金審計(jì)畢業(yè)論文
【摘要】專項(xiàng)資金是指國(guó)家為了發(fā)展、扶持某項(xiàng)事業(yè)而專門設(shè)立的，具有專門用途的資金。
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展和國(guó)家積極財(cái)政政策的實(shí)施，國(guó)家會(huì)安排大量的專項(xiàng)資金用于能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，用于農(nóng)業(yè)和民生等方面的投資，促進(jìn)和扶持各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，因此開展專項(xiàng)資金審計(jì)、監(jiān)督專項(xiàng)資金的規(guī)范使用，可以有效提高專項(xiàng)資金的使用績(jī)效，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合法、公平、高效配置，對(duì)增強(qiáng)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，確保國(guó)家扶持政策落實(shí)到位，具有十分重要的意義。
【關(guān)鍵詞】專項(xiàng)資金;審計(jì)方法
專項(xiàng)資金是指國(guó)家為了發(fā)展、扶持某項(xiàng)事業(yè)而專門設(shè)立的，具有專門用途的資金。
專項(xiàng)資金的來源包括國(guó)家安排撥付資金、地方財(cái)政配套資金和項(xiàng)目實(shí)施單位自籌資金等。
專項(xiàng)資金主要具有以下特征：無償性、有償性、復(fù)雜性、目標(biāo)性和針對(duì)性。
專項(xiàng)資金審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展和國(guó)家積極財(cái)政政策的實(shí)施，國(guó)家會(huì)安排大量的專項(xiàng)資金用于能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，用于農(nóng)業(yè)和民生等方面的投資，促進(jìn)和扶持各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，因此開展專項(xiàng)資金審計(jì)，監(jiān)督專項(xiàng)資金的規(guī)范使用，有效提高專項(xiàng)資金的使用績(jī)效，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合法、公平、高效配置，對(duì)增強(qiáng)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，確保國(guó)家扶持政策落實(shí)到位，具有十分重要的意義。
專項(xiàng)資金使用過程中容易出現(xiàn)的問題主要有以下幾種類型：
一、挪用�？�
對(duì)于獨(dú)立核算的專項(xiàng)資金，從賬戶直接列支與專項(xiàng)資金無關(guān)的費(fèi)用。
如將專項(xiàng)資金用于經(jīng)費(fèi)支出、購買小轎車、修建住宅樓等非生產(chǎn)性消費(fèi)。
有些單位故意不獨(dú)立核算專項(xiàng)資金，各種專項(xiàng)資金與正常經(jīng)費(fèi)交織在一起，占用部分專項(xiàng)資金彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足。
有的單位由于資金調(diào)度困難，通過“暫付款”長(zhǎng)期掛賬，采用挪用和歸還專項(xiàng)資金不記賬方式，隱瞞資金運(yùn)動(dòng)軌跡，達(dá)到挪用目的。
對(duì)于補(bǔ)償性資金，偽造支出憑證套取現(xiàn)金，再以“其他收入”或掛往來帳形式入賬，然后從中列支費(fèi)用。
有的單位套出后，形成賬外資金體外循環(huán)。
有的單位把專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移到下屬職能部門，從中報(bào)銷與專項(xiàng)資金無關(guān)費(fèi)用。
二、專項(xiàng)資金結(jié)余量較大
項(xiàng)目撥款環(huán)節(jié)多，部分資金未全部納入專戶管理，受益項(xiàng)目未按期完工或未能及時(shí)驗(yàn)收，資金未能及時(shí)撥付到位，導(dǎo)致項(xiàng)目資金結(jié)余量大。
針對(duì)以上問題，專項(xiàng)資金審計(jì)采用的方法有以下幾種：
一、預(yù)算測(cè)控法
預(yù)算測(cè)控法是指從財(cái)政預(yù)算分配入手，通過詳查預(yù)算分配方案，測(cè)算評(píng)估各種專項(xiàng)資金支出比例、結(jié)構(gòu)、用途是否合法合理的方法。
運(yùn)用此種方法，對(duì)本級(jí)政府安排的�？睿梢圆榍迨欠癜凑咦泐~預(yù)算，是否按人大批準(zhǔn)的預(yù)算安排資金，有無用于其他方面或沒有完成預(yù)算。
對(duì)上級(jí)安排的�？睿缰мr(nóng)扶貧資金等，可以查清配套資金是否到位。
又能弄清以下問題：一是財(cái)政部門年初向人大上報(bào)的社會(huì)保障預(yù)算支出比例、結(jié)構(gòu)是否合理，資金的分配是否按現(xiàn)行的原則。
二是執(zhí)行預(yù)算時(shí)有無混淆中央專項(xiàng)補(bǔ)助指標(biāo)與本級(jí)預(yù)算安排指標(biāo)的問題，有無將中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金改變用途或平衡預(yù)算。
三是財(cái)政決算時(shí)，有無截留社會(huì)保障支出指標(biāo)，掛無項(xiàng)目、無部門的下年結(jié)轉(zhuǎn)科目問題，上報(bào)的決算報(bào)表是否帳表一致、真實(shí)可靠。
二、多重結(jié)合法
指專項(xiàng)審計(jì)與專項(xiàng)調(diào)查、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或其他審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，便于從多角度、多層次發(fā)現(xiàn)、跟蹤線索查證事項(xiàng)的方法。
一是與同級(jí)財(cái)政審計(jì)相結(jié)合。
重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政部門對(duì)上級(jí)撥入、本級(jí)政府年初預(yù)算安排的專項(xiàng)基金是否及時(shí)足額到位，是否撥入財(cái)政專戶進(jìn)行管理并及時(shí)分配下?lián)�，核查有無不按政策規(guī)定分配、超范圍撥付、滯留未撥、虛列支出、擠占挪用、截留轉(zhuǎn)移或用于平衡財(cái)政預(yù)算等問題。
揭示缺乏專項(xiàng)資金預(yù)算的種種弊端和專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付行為中不合法、不合理、不公開、不規(guī)范的問題。
二是與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。
專項(xiàng)資金涉及部門多，覆蓋面廣，使用分散，要把一個(gè)縣的專款自上而下全部審計(jì)，客觀上沒有必要，也受審計(jì)資源限制。
為了節(jié)約審計(jì)成本，對(duì)全縣所有�？顚�(shí)施審計(jì)調(diào)查，對(duì)縣級(jí)財(cái)政、主管部門管理的�？顚�(shí)施全面審計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)單位管理的�？顚�(shí)施抽樣審計(jì)。
這樣有利于擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，提高審計(jì)質(zhì)量與效益，既可把握資金管理質(zhì)量和總量，又可掌握資金使用的實(shí)際情況，既可查出資金管理中存在的問題，又能考核資金使用的整體效益。
三是與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合。
有些單位的�？顩]有建立專帳，而是與單位經(jīng)費(fèi)放在一起核算，只有將專項(xiàng)資金審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)有機(jī)結(jié)合，才能分清�？顏碓磁c經(jīng)費(fèi)來源、專項(xiàng)支出與經(jīng)費(fèi)支出，確認(rèn)經(jīng)費(fèi)與�？钍欠翊嬖诖蛲ㄊ褂玫默F(xiàn)象，確認(rèn)經(jīng)費(fèi)是否擠占了�？�。
四是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。
有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督，增強(qiáng)其專款管理的責(zé)任意識(shí)。
三、跟蹤問效法
查閱原己審計(jì)過的審計(jì)檔案資料以及“審計(jì)線索庫”，全面系統(tǒng)地掌握以前年度專項(xiàng)資金審計(jì)情況及其他審計(jì)項(xiàng)目已發(fā)現(xiàn)的審計(jì)線索，實(shí)施跟蹤審計(jì)的方法。
運(yùn)用這種方法可以有的放矢的制定審計(jì)實(shí)施方案，正確確定審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)難點(diǎn)，根據(jù)審計(jì)人員的特長(zhǎng)合理分工，整合審計(jì)資源，提升審計(jì)質(zhì)量。
還可以查看以前年度審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況，查看存在問題的整改力度及審計(jì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，將未落實(shí)的結(jié)論予以落實(shí)，將未整改的問題督促整改，以維護(hù)審計(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
實(shí)現(xiàn)“以審糾偏，以審促知，以審促法”的目標(biāo)。
根據(jù)已發(fā)現(xiàn)的審計(jì)線索制定單項(xiàng)審計(jì)方案，實(shí)施跟蹤審計(jì)，沿著可疑線索順藤摸瓜一查到底，弄清事實(shí)真相，依法嚴(yán)肅處理處罰。
做到源于審計(jì)，高于審計(jì)，為規(guī)范專項(xiàng)資金、工程項(xiàng)目管理，拓寬其管理方法提出合理化建議。
四、內(nèi)查外調(diào)法
通過內(nèi)查會(huì)計(jì)、項(xiàng)目資料，尋找可疑線索，跟蹤外調(diào)查清事實(shí)真相的方法。
針對(duì)專項(xiàng)資金涉及面廣、流通渠道長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，審計(jì)人員應(yīng)緊緊圍繞“從制度上和管理上揭露分析問題，維護(hù)專項(xiàng)基金的安全完整，促進(jìn)建立專項(xiàng)支出預(yù)算，完善專項(xiàng)資金管理制度”的審計(jì)目標(biāo)。
把追蹤資金使用效益和相關(guān)交易作為審計(jì)重點(diǎn)。
從內(nèi)查入手，測(cè)評(píng)內(nèi)控制度的科學(xué)性、實(shí)用性，找準(zhǔn)切入點(diǎn);外調(diào)內(nèi)控制度執(zhí)行力度、資金使用情況，核實(shí)資金是否安全有效運(yùn)行，重點(diǎn)弄清有無弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的情況，如編造改田、退耕還林、植樹造林兌現(xiàn)花名冊(cè)，虛報(bào)面積，套取資金。
內(nèi)查�？钪С銮闆r，審查有無擠占挪用�？钣糜诮�(jīng)費(fèi)支出、購買小轎車、修建住宅樓等非生產(chǎn)性消費(fèi);外調(diào)開戶情況，核實(shí)主管單位有無多頭開戶現(xiàn)象，重點(diǎn)審查有無從銀行帳上套取現(xiàn)金，有無用大額現(xiàn)金支票撥款現(xiàn)象，有無從主管部門銀行帳轉(zhuǎn)入建設(shè)單位銀行帳，再利用虛假物資配套形式收回專款的情況。
通過內(nèi)查外調(diào)，單線取證，多方核實(shí)，揭示專項(xiàng)資金管理中存在的漏洞。
五、逐項(xiàng)核對(duì)法
是指對(duì)會(huì)計(jì)資料上反映的會(huì)計(jì)事項(xiàng)分類逐項(xiàng)核對(duì)的方法。
專項(xiàng)資金包含扶貧資金、移民資金、社�；鸬�。
為了全面掌握資金運(yùn)行的過程，實(shí)行源頭控制，全程監(jiān)理，逐項(xiàng)核對(duì)很重要。
首先是核對(duì)�？钍欠癜搭A(yù)算、按計(jì)劃、按程序、按進(jìn)度及時(shí)足額撥付。
審查有無超計(jì)劃、無計(jì)劃、串項(xiàng)撥款;有無超規(guī)定、無規(guī)定列支管理費(fèi);有無打著確保工程物資質(zhì)量的幌子，給項(xiàng)目單位配套物資;有無打著預(yù)留工程尾款的幌子，有意滯留�？�。
其次核對(duì)是否按規(guī)定渠道撥款，審查是否執(zhí)行了直達(dá)撥款制，重點(diǎn)審查有無從財(cái)政部門撥入主管部門，再轉(zhuǎn)撥給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，再轉(zhuǎn)撥給項(xiàng)目單位的現(xiàn)象，從而層層滯留�？睿嗲蓝喹h(huán)節(jié)流通，直接影響工程進(jìn)度、質(zhì)量的問題。
另外核對(duì)專款支出確認(rèn)的準(zhǔn)確性，入帳的及時(shí)性，審查有無以撥列支、以領(lǐng)代支;有無弄虛作假，即通過開多列支出套取資金，或虛掛往來移花接木轉(zhuǎn)移資的情況。
綜上所述，在多年的審計(jì)專于踐工作中，通過采用這些技巧不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金在管理使用過程中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，還能提高工作效率，節(jié)約審計(jì)成本，起到事半功倍的效果，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行準(zhǔn)確有效的審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)掌握的情況進(jìn)行原因分析，結(jié)合實(shí)際提出改進(jìn)意見或促進(jìn)措施，保證政府資金的安全使用，提高資金的使用效益。
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