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關(guān)于我國行論文政法建構(gòu)理念的思考論文
文章分析了我國目前行政法所面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為構(gòu)建行政法的理念根據(jù)主要有：第一，政府與民眾之間形成一種相互間及時有效回應(yīng)的對話機(jī)制;第二，應(yīng)有區(qū)別地對待政府的行政行為。同時提出我國行政法理念建構(gòu)的一些建議：實施多元化的行政主體;采取多渠道的信息公開。
一、引言
在改革開放三十年之后的今日，中國社會的轉(zhuǎn)型不僅沒有完成而是處在了關(guān)鍵時期。這一時刻，社會充斥著各類問題，既包含長久以來存在的傳統(tǒng)問題，也充斥著各種因社會急劇變化產(chǎn)生的新問題。為此，我國政府較之以往各個時期面臨著更為沉重的壓力。在法治領(lǐng)域，與之相對應(yīng)的則是要求建構(gòu)一套規(guī)范政府但又不使其低效的行政法體系。但由于我國的法治基礎(chǔ)十分薄弱，在建構(gòu)完整的行政法體系之前，首要面臨的一個重要問題就是尋找適合我國當(dāng)前需要的行政法理念，以此指導(dǎo)我國行政法的轉(zhuǎn)型。
二、當(dāng)前我國行政法所面臨的一些挑戰(zhàn)
我國行政法所面臨的挑戰(zhàn)主要可以劃分為以下兩個方面：一方面是長久以來我國行政權(quán)過度膨脹造成的一些傳統(tǒng)遺留問題，具體表現(xiàn)在行政主體的角色定位、行政行為的實施手段、行政責(zé)任的落實等領(lǐng)域;另一方面是由于社會發(fā)展過程中新生事物產(chǎn)生的問題，具體表現(xiàn)為專業(yè)知識或技能素質(zhì)的要求、高效抉擇的要求以及政府權(quán)威的保持等領(lǐng)域。
在現(xiàn)實社會中，上述問題不是獨立暴露出來的，而是相互交叉與影響而表現(xiàn)出來的，根據(jù)我國現(xiàn)階段的社會轉(zhuǎn)型，則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、來自分工社會的挑戰(zhàn)
當(dāng)今社會的發(fā)展所呈現(xiàn)的一個重要特征就是分工日益精細(xì)和專業(yè)化，而此特征在行政法領(lǐng)域的重要表現(xiàn)則是在眾多涉及到部分特定領(lǐng)域的行政法制定和實施的過程中，往往需要憑借所涉領(lǐng)域的專家來提供意見甚至直接做出決策。而對此領(lǐng)域陌生的人而言，僅依靠自身的能力和理性根本不可能對專家所做出的最后結(jié)果給與有效的評判。而根據(jù)法國后現(xiàn)代主義的領(lǐng)軍人物福柯的觀點：“權(quán)力和知識是直接相互連帶的;不相應(yīng)地建構(gòu)一種知識領(lǐng)域就不可能有權(quán)力關(guān)系，不同時預(yù)設(shè)和建構(gòu)權(quán)力關(guān)系就不會有任何知識”。據(jù)此，政府決策的專業(yè)性要求，很有可能轉(zhuǎn)化為一種政府對話語權(quán)的壟斷，妨礙公眾對于行政行為知情權(quán)的行使。
2、來自信息社會的挑戰(zhàn)
在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，由于公眾沒有有效的獲取信息的平臺，信息的發(fā)布往往被政府所壟斷。而在工業(yè)革命之后，公眾獲取信息的渠道則增加了新聞媒體這一新的途徑，但依然只是被動的參與者而已。而在二十一世紀(jì)末期，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，不僅信息的傳播速度成倍的提高而且誕生了各色各樣的信息傳播和交流平臺，公眾不再是單純的通過為數(shù)不多的渠道被動接受信息的人群，而是多渠道的信息接受和發(fā)布為一體的人群。與之相對應(yīng)的，我國當(dāng)前行政法的理念依然停留在大眾只是被動的信息接受者的基礎(chǔ)之上，因而在面對眾多突發(fā)性社會事件的情況時，政府往往不能及時做出有效的應(yīng)對策略，使得公眾有可能被夸張或不實之言語所綁架。
3、來自公民社會的挑戰(zhàn)
自三皇五帝產(chǎn)生以來，無論我國的政治制度如何轉(zhuǎn)變，我國的行政主體在做出行政行為時依然秉持著一種“家長主義”的觀念，行政主義將自身視為以為有著無上權(quán)威和責(zé)任的父親，而將民眾看作需要照顧的“子女”。因而，在社會實踐中，無論是行政法規(guī)還是政府官員所表現(xiàn)出來的往往都是一種“盛氣凌人”態(tài)度，不喜歡與群眾溝通，而喜歡直接做出命令。在古代社會，由于不平等的思想存在的緣由，一位仿佛如慈祥并負(fù)責(zé)的父親一樣的官員往往被稱頌。但隨著現(xiàn)代公民社會的發(fā)展，平等觀念早已深入人心，使得公眾排斥來源于不平等“父親”所做的決定——即使這個決定有利于公眾。
4、來自風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)
科技進(jìn)步的同時也為社會帶來了新的風(fēng)險。自第一次工業(yè)革命以來，人類所面臨的危險不再局限于簡單的自然災(zāi)害，還新增了各種與新資源、新技術(shù)與新產(chǎn)品相伴隨的人為災(zāi)難。無論是著名的前蘇聯(lián)核電站爆炸還是近幾年哈爾濱化工廠化工原料泄露，都給予了政府新的責(zé)任——在突發(fā)高危災(zāi)難發(fā)生時的應(yīng)對應(yīng)急能力。總之，在這個無處不存在風(fēng)險的社會，政府將不僅僅滿足于守夜人的角色而要發(fā)揮更為能動的作用。
三、我國行政法理念建構(gòu)的一些建議
上述問題的產(chǎn)生并不局限于當(dāng)前的我國，在西方國家的發(fā)展過程中也曾出現(xiàn)過類似的狀況，有些也持續(xù)到今日。因而國外的學(xué)者針對上述問題也有著各種不同的思考。其中獲得普遍認(rèn)可的主要有以下兩種：
一、哈貝馬斯的“商談主義”。根據(jù)哈貝馬斯的觀點，人與人之間的聯(lián)系可以通過有效的溝通和理性的對話，最終獲得更為和諧的結(jié)果。而在法治領(lǐng)域中，事實與規(guī)范不再是僵硬的相對應(yīng)，而是可以通過不斷的商談，尋找出二者實際利益的切合點，以此為基礎(chǔ)最終形成一種相互間及時有效回應(yīng)的對話機(jī)制。
二、美國行政法學(xué)界所流行的“能動的行政法”。由于美國的法治發(fā)展歷史較長，因而其行政法的理念也相對較為成熟。根據(jù)社會發(fā)展所導(dǎo)致的各類問題和危機(jī)，美國行政法學(xué)者認(rèn)為行政法應(yīng)區(qū)別對待政府的行政行為。在涉及到基本人權(quán)的領(lǐng)域，要嚴(yán)格限縮政府的權(quán)能;而在涉及到高度專業(yè)化的領(lǐng)域，則允許決策公開化的情況下給予行政主體應(yīng)有的尊重;此外在發(fā)生非常規(guī)事件之時，預(yù)留給政府采取各種措施的空間以及容忍可能造成的風(fēng)險。
針對現(xiàn)階段我國行政法所面臨的各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，針對行政法的理念提出以下幾個方面的建議：
1、實施多元化的行政主體
長久以來，我國的行政主體往往僅指單一的政府，其余履行部分行政職能的機(jī)構(gòu)也在政府的完全掌控之下。而世界的發(fā)展潮流則是多元化的行政主體。因為政府作為擁有較為強(qiáng)勢地位的公權(quán)力機(jī)關(guān)，為維護(hù)其自身的權(quán)威往往采取強(qiáng)硬的一種態(tài)勢，而現(xiàn)代社會中，不少行政法所處理的領(lǐng)域內(nèi)，需要的不是一條生硬的命令而是有效的溝通。因而建立除政府以外的行政主體既可以緩解政府和民眾間的一些對立而提供一種較為和諧的溝通平臺。此外在涉及一些較為專業(yè)的領(lǐng)域之內(nèi)，委托具備較高專業(yè)素養(yǎng)的第三方來行使職權(quán)，則可以有效的促進(jìn)決策的合理性。
2、采取多渠道的信息公開
重大事件中的“微博直播”已然證明過去政府對于信息的壟斷能力已經(jīng)大大降低，這一狀況的改變要求政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變對于公眾知情權(quán)的態(tài)度，相信群眾的理性。當(dāng)今我國的行政法領(lǐng)域已經(jīng)規(guī)范了聽證程序和政府信息公開制度，但在現(xiàn)實中并沒有很好的落實。因而，當(dāng)前我國在傳統(tǒng)的政府信息公開的領(lǐng)域范圍內(nèi)不僅僅要做到公開，并且要做到積極公開，使得公眾能充分的了解行政主體決策的過程，從而達(dá)到使其認(rèn)可最終的行政行為。此外，面對各類新的信息傳播媒介和平臺，政府應(yīng)該大膽的去利用，在可能形成虛假信息之前將真實的信息提供給公眾，使得公眾獲得正確的認(rèn)識，與此同時樹立政府的權(quán)威。
四、結(jié)語
我國行政法理念的轉(zhuǎn)變絕不是一時可以完成的任務(wù)，不僅僅是因為我國的法治與法學(xué)的發(fā)展不成熟，更因為只有不斷更新的行政法理念才能更有效的適應(yīng)社會的發(fā)展需求。希望通過分析當(dāng)今社會的不足以及可能有效的幾點思考，試圖展現(xiàn)出一條建構(gòu)行政法理念的探索方法。
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