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完善行政調(diào)解機制,促進解決社會矛盾論文
1行政調(diào)解的涵義及現(xiàn)狀
行政調(diào)解是指行政主體參與主持的，以受調(diào)解雙方當事人自愿為前提，以國家法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù)，通過勸說、調(diào)停等方法，促使當事人友好協(xié)商、互諒互讓、達成協(xié)議、消除糾紛的一種調(diào)解機制。
《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若十重大問題的決定》中要求“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機結(jié)合，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)�！备鶕�(jù)該決定，目前我國主要的調(diào)解機制包括人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三類，建立相互協(xié)作的“三位一體”的大調(diào)解制度是我國構(gòu)建和諧社會的基本要求。隨養(yǎng) 《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》、《人民調(diào)解工作若十規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布及相關(guān)司法解釋的出臺，司法調(diào)解和人民調(diào)解制度止逐步得到完善，而行政調(diào)解在我國現(xiàn)行法律制度中還是薄弱一環(huán)，這種失衡的發(fā)展模式必然損害我國調(diào)解制度的整體發(fā)展，因此健全行政調(diào)解機制，形成調(diào)解制度合力，將有助于徹底解決矛盾糾紛，促進社會健康發(fā)展。
2行政調(diào)解的重要意義
在社會矛盾多發(fā)期，充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，既符合“以和為貴”與“以和為先”的中國傳統(tǒng)文化歷史，又會對和諧社會建設(shè)產(chǎn)生巨大助推作用。
(1)拓寬糾紛解決渠道，彌補司法審判不足
在當今民主法治社會，鼓勵公民學會運用法律武器維護自身合法權(quán)益，這是人類文明與社會進步的表現(xiàn)，但這并非意味養(yǎng)一切糾紛都必須通過訴訟渠道解決，必經(jīng)訴訟方式解決糾紛只是解決糾紛的最后選擇，而不一定是最優(yōu)選擇。訴訟不是萬能的，剛性的判決有時并不利于糾紛的徹底解決，還可能形成雙方當事人之間的尖銳對立。通過調(diào)解的方式解決糾紛，有助于消除雙方當事人之間的對立情緒，當事人本著“和為貴”的理念，通過互諒互讓、平等協(xié)商，促成雙方握手高和，化干戈為玉帛，從而使糾紛得到徹底解決，這有利于維護社會的穩(wěn)定和增進社會關(guān)系的和諧。
(2>簡化糾紛解決程序，降低糾紛解決成本。
在日常生活中，當人們出現(xiàn)糾紛時，首選的解決途徑并非法院訴訟的方式，因為通過訴訟解決糾紛雖然具有最終效力及強制執(zhí)行力，但卻通常需要當事人支付一定的訴訟費、律師費等，高額的訴訟開支對于普通群眾來說，無疑是一條難以跨域的大山，令其望而卻步。即使具有雄厚經(jīng)濟實力的富人階層也會因為繁瑣的訴訟程序及長久的時間消耗，而選擇放棄訴訟方式，改覓其他解決渠道。行政調(diào)解則無需經(jīng)過復雜的訴訟程序，調(diào)解進程可以由當事人自行協(xié)商，也無需支付相關(guān)費用，既能節(jié)省當事人的時間，又會降低當事人處理糾紛所花費的成本。
(3)增強糾紛解決權(quán)威，提升糾紛解決質(zhì)量
行政機關(guān)在日常執(zhí)法過程中也經(jīng)常會遇到各種糾紛，這些糾紛有些是因行政機關(guān)執(zhí)法行為所致，有些是因為行政管理相對人與利害關(guān)系人利益沖突所致，行政機關(guān)解決糾紛的過程同時也是查明事實、做出裁判的過程。由于糾紛解決人員即是直接負責的行政執(zhí)法人員，兼有執(zhí)法專業(yè)知識和糾紛解決經(jīng)驗。同時，在處理復雜疑難案件或新型案件中，還可以聘請專業(yè)技術(shù)人員及有關(guān)專家學者進行專題論證。因此，由行政調(diào)解最終達成的協(xié)議具有較高專業(yè)技術(shù)性與政策法律性，這些都是人民調(diào)解與司法調(diào)解所欠缺的，正因如此，行政調(diào)解一旦達成協(xié)議，便利于被雙方當事人所接受，從而避免發(fā)生訴訟不斷、糾紛不斷的不良現(xiàn)象。
3完善我國行政調(diào)解制度的幾點建議
(1)設(shè)立行政調(diào)解機構(gòu)
我國各級黨政部門、人大、政協(xié)、司法機關(guān)以及其他社會團體或有關(guān)單位等都普遍設(shè)有信訪機構(gòu)。依據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，信訪機構(gòu)的職能應(yīng)是協(xié)調(diào)處理重要信訪事項，促進糾紛合理解決。筆者認為，在我國現(xiàn)行體制下，信訪機構(gòu)下而可設(shè)專門行政調(diào)解機構(gòu)，并從法律上賦予其行政調(diào)解的職權(quán)，行政調(diào)解人員由信訪機構(gòu)人員和各機關(guān)、部門及其他組織專業(yè)人員組成。公民在選擇行政調(diào)解這一方式時，可以直接到信訪機構(gòu)投訴，而不必依據(jù)糾紛的具體情15}判斷調(diào)解糾紛的行政主體，這不僅節(jié)約了公民的成木，而且能夠促使糾紛的及時解決，保障相對人的權(quán)益。
(2)明確行政調(diào)解效力
行政調(diào)解的效力問題可視行政調(diào)解的不同作用，作出不同規(guī)定。行政機關(guān)在參與主持行政調(diào)解過程中主要發(fā)揮兩個方而的作用:一個是協(xié)助、指導等輔助功能，如《中華人民共和國民事訴訟法》第87條規(guī)定:人民法院進行調(diào)解，可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助。此時行政調(diào)解產(chǎn)生的效力應(yīng)當與主持調(diào)解的機關(guān)作出的調(diào)解效力一致。另一是裁決判斷功能，如《中華人民共和國行政復議法實施條例》第50條規(guī)定的可由行政復議機關(guān)進行調(diào)解的情形及《中華人民共和國道路交通安全法》第87條規(guī)定:對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解。此時行政調(diào)解達成的協(xié)議可以作為強制執(zhí)行的依據(jù)。
(3)規(guī)范行政調(diào)解程序
我國現(xiàn)行的法律制度對于行政調(diào)解程序的規(guī)定不完善。從目前來看，制定專門的《行政調(diào)解法》時機尚不成熟，較為穩(wěn)妥的解決方式是從法律到行政法規(guī)再到部門規(guī)章的漸進式規(guī)定對行政調(diào)解程序做出逐步細化的規(guī)定。同時由設(shè)立的專門行政調(diào)解機構(gòu)協(xié)調(diào)各行政部門及相關(guān)組織，制定相應(yīng)的工作制度以指導行政調(diào)解具體工作。這樣既能確保行政機關(guān)發(fā)揮行政調(diào)解權(quán)力的積極能動性，又能在嚴格的程序規(guī)定之下防止行政權(quán)力被濫用，發(fā)生侵害行政相對人權(quán)益的情形。
總之，當前在社會管理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢下，政府及有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)掘行政調(diào)解的特殊優(yōu)勢，盡快解決行政調(diào)解的短板問題，全面激活行政調(diào)解的活力和效用，使行政調(diào)解機制在化解社會矛盾、增進社會和諧方面發(fā)揮更大作用。
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