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德、法司法制度考量(上)
思考與啟示
高度重視司法的統(tǒng)一和權(quán)威。單一制法國(guó)把司法權(quán)歸為中央事權(quán),各級(jí)法院的法官、檢察官由共和國(guó)總統(tǒng)統(tǒng)一任命,司法行政事務(wù)由國(guó)家司法部統(tǒng)一管理,地方不設(shè)司法行政機(jī)構(gòu),地方政府和部門不能染指司法部門人、財(cái)、物的管理。法國(guó)還通過(guò)最高法院對(duì)案件實(shí)行法律審來(lái)確保下級(jí)法院適用法律的統(tǒng)一。聯(lián)邦制德國(guó)的司法事務(wù)雖然呈現(xiàn)出聯(lián)邦和州二元結(jié)構(gòu),但也作出了著眼于維護(hù)法制統(tǒng)一的體制和制度安排。州以下的司法行政事務(wù)具有類似于法國(guó)的單一制特點(diǎn),州各級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官由州長(zhǎng)或州長(zhǎng)授權(quán)的州司法部長(zhǎng)統(tǒng)一任命,經(jīng)費(fèi)預(yù)算和其他司法行政事務(wù)由州司法部統(tǒng)一管理。在聯(lián)邦一級(jí),通過(guò)聯(lián)邦憲法法院的違憲審查和聯(lián)邦最高法院的法律審來(lái)保證聯(lián)邦憲法和法律在整個(gè)國(guó)家的權(quán)威和統(tǒng)一。
各司法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)明晰、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。法、德兩國(guó)奉行的分權(quán)與制衡的憲政理念在兩國(guó)司法權(quán)的具體配置方面得到充分體現(xiàn)?偟目,警察在檢察官的指導(dǎo)下從事刑事調(diào)查工作,檢察官代表國(guó)家向法院提起公訴,法官負(fù)責(zé)裁判,司法行政人員負(fù)責(zé)法律法規(guī)起草、審前羈押與罪犯改造、民事行政判決的強(qiáng)制執(zhí)行和司法行政工作,他們彼此權(quán)責(zé)明確,但又相互制約。具體來(lái)說(shuō),在德國(guó),對(duì)刑事案件進(jìn)行調(diào)查屬于檢察事權(quán),除重要案件由檢察官自己完成調(diào)查之外,檢察官一般委托、指揮警察進(jìn)行刑事調(diào)查。協(xié)助檢察官調(diào)查是警察的法定職責(zé),警察在進(jìn)行刑事調(diào)查時(shí),要經(jīng)常向檢察官匯報(bào)進(jìn)展情況,重要的決定如偵查方向的確定等,必須由檢察官作出。檢察官指揮警察進(jìn)行刑事調(diào)查時(shí),若要采取涉及到公民基本權(quán)利的強(qiáng)制措施時(shí),如審前羈押、監(jiān)聽(tīng)電話、入室搜查、監(jiān)視特定地點(diǎn)等須得到法官的批準(zhǔn)。在法國(guó),警察須在檢察官的指導(dǎo)下進(jìn)行刑事調(diào)查工作。一般刑事案件的處理程序是:警察接到報(bào)案后,應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)初步了解情況,并將情況報(bào)告檢察官。檢察官確認(rèn)構(gòu)成犯罪后即決定是由自己還是交由警察開(kāi)展刑事司法調(diào)查。警察進(jìn)行調(diào)查時(shí),調(diào)查的對(duì)象、范圍等重要事項(xiàng)必須報(bào)檢察官批準(zhǔn)。警察若要對(duì)犯罪嫌疑人采取超過(guò)24小時(shí)的羈押措施,必須報(bào)檢察官或由檢察官提請(qǐng)預(yù)審法官審查報(bào)專門負(fù)責(zé)審前羈押和假釋的法官批準(zhǔn)。調(diào)查結(jié)束后,檢察官向預(yù)審法官提交預(yù)訴狀。預(yù)審法官接到案卷后,委托警察進(jìn)一步進(jìn)行必要的調(diào)查;這期間,檢察官起監(jiān)督作用,可查看案卷了解進(jìn)展情況,遇有相關(guān)聯(lián)的數(shù)個(gè)案件時(shí)決定是否并案調(diào)查。預(yù)審法官調(diào)查結(jié)束后,將案卷退給檢察官,由檢察官起草控訴狀提起公訴,或由檢察官提出無(wú)罪建議報(bào)法官確認(rèn)。案件判決后,刑罰適用法官和檢察官全程參與或監(jiān)督監(jiān)獄部門對(duì)罪犯的改造工作。在辦理刑事案件流程的各環(huán)節(jié),德法兩國(guó)各司法部門權(quán)利義務(wù)非常明確,法律對(duì)各環(huán)節(jié)辦案時(shí)效的規(guī)定非常嚴(yán)格,很少出現(xiàn)拖延、推諉扯皮等現(xiàn)象,保證了較高的辦案效率。
兩國(guó)在一般刑事辦案程序之外,還采用靈活多樣的簡(jiǎn)易處理程序,以提高辦案效率。在德國(guó),檢察部門對(duì)50%的輕微犯罪案件沒(méi)有提起公訴,而是由檢察官書面報(bào)經(jīng)法官同意對(duì)罪犯處以罰金或1年以下且緩期執(zhí)行的自由刑。在法國(guó),對(duì)于犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、罪行輕微的刑事案件,警察可把犯罪嫌疑人帶到檢察官面前,檢察官告知其被指控的罪名后,啟動(dòng)緊急開(kāi)庭程序(法國(guó)一般刑事法院可24小時(shí)開(kāi)庭),立即向法庭提出公訴,法庭當(dāng)即審理并作出判決,無(wú)需再經(jīng)過(guò)一般刑事案件所需要的復(fù)雜調(diào)查程序。還有一些案件,如違反交通法規(guī)的案件,警察記錄犯罪事實(shí)經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)后,直接送達(dá)法官?zèng)Q定處罰措施,無(wú)需開(kāi)庭審判。對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪的刑事案件,檢察官提出處罰措施經(jīng)犯罪嫌疑人同意后,報(bào)法官確認(rèn)即可,也無(wú)需再開(kāi)庭審判。
嚴(yán)格限制和規(guī)范司法權(quán),充分尊重和保障人權(quán)。兩國(guó)對(duì)限制公民人身自由的強(qiáng)制措施規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)格的實(shí)體條件和適用程序。在德國(guó),警察對(duì)犯罪嫌疑人的羈押最長(zhǎng)不能超過(guò)采取臨時(shí)羈押措施第二天的24點(diǎn)(即警察自行采取對(duì)犯罪嫌疑人的臨時(shí)羈押最長(zhǎng)只有48小時(shí)),若確需超過(guò),警察必須在此之前報(bào)法官審查批準(zhǔn)逮捕。法官審查時(shí)要與警察、犯罪嫌疑人、律師見(jiàn)面,以便客觀公正判斷犯罪嫌疑人是否有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)
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