《法律援助條例》施行之日的隨想-對我國法律援助制度難以推行的剖析

　　于2003-07-31以中華人民共和國國務院令第385號頒布的《法律援助條例》已于2003年9月1日生效施行。我國法律援助制度建立于動作大約有3-5年，通過法律援助案件辦理，廣大律師已感到法律援助制度的推行難、辦案不易、辦案經(jīng)費無處落實、勞動報酬全無、勞動價值得不到尊重，一般民眾不信任刑事案件的法援辯護律師及辯護效果。為此，在《法律援助條例》施行之日，將所遇到的、想到的有關(guān)問題提出，并作淺析。

　　●關(guān)于法律援助的基本含意

　　「近期報刊媒介對“法律援助”解釋」

　　法律援助-是指在國家設立的法律援助機構(gòu)的指導和協(xié)調(diào)下，律師、公證員和基層法律工作者等法律服務人員為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助的一項法律制度。

　　主體-法律援助實施主體包括律師、公務員、基層法律工作者等法律服務人員。

　　「而《法律援助條例》規(guī)定」

　　第三條 法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　法律援助經(jīng)費應當�？顚Ｓ�，接受財政、審計部門的監(jiān)督。

　　根據(jù)第三條的規(guī)定，法律援助的主體是政府，而不是所謂的“律師”，律師只是具體法律援助案件的承辦人、參與人之一。這相當于政府的某項撥救濟款工作，由財政局具體工作人員發(fā)放，此時政府是主體，款是政府給的，而不是財政局工作人員給的一個道理，具體工作人員不能成為撥發(fā)救濟款行為的的主體。

　　「近期報刊媒介對“法律援助實質(zhì)”的表述」

　　法律援助，即請律師辯護“政府買單”。

　　這種表述是完全符合《法律援助條例》的立法宗旨與規(guī)定精神的，同時一語道破法援的實質(zhì)。說明媒體對條例的理解與認識是十分準確到位的。遺憾的是，目前政府對于法律援助并未支付一分錢給律師事務所或律師。對于訴訟當事人而言，的確未“買單”，但這“單”不一定是政府在買，而實質(zhì)是社會民眾在買單。這與當前我國社保繳費一樣，本應政府付款，而現(xiàn)在是由企業(yè)與職工個人在承擔一樣。我們可以想到，政府就法援經(jīng)費肯定是撥了�？畹模�但這款是司法行政機關(guān)用在設備上、紙張上、活動上，中心人員工資報酬上，而未向律師支付。因此，對于具體案件要發(fā)生的必須費用一般是由承辦律師支付了，國家、政府、司法局、法院均不支付。

　　●我國法律援助的實質(zhì)

　　在我國目前法律援助實質(zhì)上是，國家將其本應承擔的司法救濟行為義務，轉(zhuǎn)移到廣大法律工作者。司法救濟行為，本屬于國家司法機關(guān)（包括法院與司法行政機關(guān)）是行為人，即行為主體。其次，司法救濟行為無非兩個基本層面，一是渠道，二是費用；解決這兩個方面，法律援助工作理應不再存在實質(zhì)問題。

　　目前從法律規(guī)定上，司法機關(guān)從面上保證了司法救濟的渠道，或稱通路。對于這點，一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助。對于民商行政訴訟案件，當事人要想減緩交訴訟費，一般不可能，得到法援的可能性太小太小。也就是將原我國刑法制度的法院指定辯護轉(zhuǎn)換到了法律援助辯護。關(guān)于費用，這是個多方面問題，一是司法機關(guān)是否支付？以一個刑事指定辯護案件來講，必須發(fā)生的費用有：1、指定辯護人費用，80年代四川省地區(qū)省會城市大約為人民幣15元，當時的硬殼《紅塔山牌》香煙為人民幣5.5元一盒（市場通價），也就是說，法院給的指定辯護費不足以買三盒；2、閱卷復印資料費，對于刑事案件，目前成都法院采取復印閱卷方式，即辯護人到法院閱卷時，法院將可以給律師的訴訟卷中的證據(jù)卷在法院指定地點進行復印，律師支付復印費。需要說明的是，法院內(nèi)復印資料，一般出具的是具有與白條相同性質(zhì)的普通收據(jù)，本人目前還未見到使用發(fā)票的情形，且復印A4紙一頁，街上小店一般為人民幣0.25元-0.30元，法院通常而收0.5元一頁。假設一般中等工作量案件，以復印100頁計算，復印費合計為人民幣50元，這筆費用也是不小的支出。在法院指定辯護時，這費用也是律師來支付。3、會見被告交通費，目前大城市的看守所一般遠離城市，辯護人會見被告必然要產(chǎn)生交通費。

　　●另一方面，國外不少國家對于法律援助案件的具體事務，通行由國家律師或稱公職律師辦理，而公職律師的勞動報酬是由國家支付的。而我國目前沒有公職律師。而自從有了法律援助后，法院連指定辯護費也省了，這樣的援助實質(zhì)不

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