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“減負”先得“減副”
一個人口不到20萬的山城小縣，竟有一正十副共十一個縣長，還不包括縣委書記副書記等縣級領導；一個人口不到3萬的窮鄉(xiāng)，竟有一正六副共七個鄉(xiāng)長，也不包括鄉(xiāng)黨委書記副書記等鄉(xiāng)級領導；一個編制不到50人的小單位，竟有一正五副共六個局領導，當然也不包括紀檢組長等享受局領導待遇的領導。這些都不是天方夜譚，而是實實在在發(fā)生在我們身邊頗具“中國特色”的事情。我們真得無法理解何以設置如此之多的副職，難道是副職越多工作開展的越好嗎？然而，現(xiàn)實中副職之間互相扯皮導致工作效率低下且從事一線工作的人手嚴重不足的例子卻屢見不鮮。其實，對于行政工作來說，金字塔的結構才是合理的結構，越處于上面的領導越是少，而需要的是大量普通工作人員組成塔基，因為決策的人并不需要太多，大量的人員是要到一線中干具體事情。如此，才能讓工作有效開展，也才能體現(xiàn)行政效率。
一個合理的解釋是所謂的領導是人民公仆是觀念已經異化了，異化成真正的享有特權的官僚了。君不見，當官了，地位高了，車來了、福利上去了，手中有權了，請托的人多，工作也不用親自動手了，真正是一本萬利，人人都在這誘人的前景中成為追官的人，誰不盼著多幾個副職的位子呢？至于對于更高層的領導來說，多幾個副職的位子也是件好事情，多位子便于他們控制下屬，層層設人，領導不必躬身于職工和群眾當中；多位子可以便于他們平衡關系，你塞一個人，我也塞一個人，皆大歡喜；多位子也有利于某些有心搞腐敗的領導批發(fā)官帽，坐地收錢。當然，還有重要的一條，因為多設副職的位子因此產生的各種成本形同虛設國家埋單，領導個人并不掏半文錢。
另一個合理的解釋是我們的政府機構與人員設置的體制出現(xiàn)問題了。本來官員是靠納稅人養(yǎng)活的，納稅人對于官位的設置有最大的發(fā)言權，然而，我們現(xiàn)在更多的是根據(jù)上級的好惡和所在部門的意見來設置官位的多寡，納稅人的監(jiān)督與制約權利無從著落，不知從何提起。并且，多設幾個副職官位不像銀子落入了個人腰包，看來也不是什么原則問題，上級即使違反了規(guī)定，上級的上級也是板子高高舉起輕輕落下。
然而，設置過多過濫的副職的位子對于工人、農民，對于每一個納稅人來說，卻不是一件幸事。副職的多而濫增加了國家的運行成本成本，而這些成本最終要轉嫁到納稅人的頭上，加重他們的負擔。首先，每多一名副職，相應的工資及其他待遇水漲船高，這些都必將增加納稅人的負擔；其次，副職多了并不干具體事情，本應由他們干的具體活就必須找到相應的人來代替，于是編制不斷擴充，人員不斷增加，機構不斷膨脹，納稅人的負擔也相應加重；再有，副職的增多，辦事效率卻更加低下，納稅人花費了更多的成本卻購買了更差的政府的公共服務(如治安、環(huán)保等等)，而差質量的政府公共服務，納稅人必將采取更多自力救濟以求得自身狀況的改觀，這又是無形中增加納稅人的負擔。
黨中央三令五申要減輕農民負擔，要提高政府工作效率，建設“廉潔、高效政府”。然而，一些地方與部門卻不斷地擴張政府編制，設置更多的副職官位。在我看來，如何不盡快剎住這股歪風邪氣，所謂的“減負”永遠只會是一句空話。當然，要“減副”，首先離不開有關部門科學論證、認真考據(jù)，但最重要的要讓廣大人民群眾、納稅人參與進來，讓他們在這場“減副”運動中真正擁有發(fā)言權。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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