潛規(guī)則與正規(guī)則

　　潛規(guī)則“作為一種古老的歷史現(xiàn)象，是吳思先生發(fā)現(xiàn)的；作為一個新鮮的歷史學概念，是吳思先生發(fā)明的。吳思在檢閱史志時敏感地觀察到，在傳統(tǒng)中國，支配著社會運轉(zhuǎn)的并不完全是那些公開宣稱的冠冕堂皇的道德法令，即所謂”正規(guī)則“，而是存在另一套不便明說的、隱匿在正式法規(guī)下面的規(guī)則系統(tǒng)，吳思稱之為”潛規(guī)則“。那么，潛規(guī)則與正規(guī)則，這兩套大相徑庭而又共生并行的規(guī)則系統(tǒng)在運作過程中究竟構(gòu)成了什么關(guān)系？對這個問題，吳思似乎只在部分文章中有所述及，而未見其作過深入的探討，不免讓讀者生出興猶未盡之憾。我想就此談些感想，供與大家討論。

　　潛規(guī)則是正規(guī)則的代償品

　　如果要對歷朝歷代的正規(guī)則做一些勾勒，我們不能不想到黃仁宇在《萬歷十五年》自序中所言：“中國二千年來，以道德代替法制，至明代而極，這就是一切問題的癥結(jié)�！眰鹘y(tǒng)中國對意識形態(tài)的重視遠勝于對技術(shù)安排的探索，規(guī)則系統(tǒng)的建設(shè)只是立足于古老的道德原則，而匱于對制度技術(shù)的創(chuàng)新。歷代開國之后，均不能創(chuàng)立一套嚴密、發(fā)達而平實的制度來引導(dǎo)和規(guī)范行政，只能沿襲傳統(tǒng)，往往情勢已經(jīng)滄海桑田，國家的正規(guī)則卻是陳陳相因，“法律的解釋和執(zhí)行離不開傳統(tǒng)的倫理，組織上也沒有對付復(fù)雜的因素和多元關(guān)系的能力”。正規(guī)則在技術(shù)上的缺陷通常有賴于道德因素的補救，盡管這種道德上的補救通常被證明是無濟于事的。

　　以低微的薪俸供養(yǎng)大量的官僚，并要求官員們克己奉公，大致是各個朝代一以貫之的正規(guī)則。明朝官員的俸祿是歷史上最低的，按黃仁宇的考據(jù)，當時各部尚書全年的俸銀只有一百五十二兩；按吳思的計算，七品知縣的年薪為九十石大米，折合月薪一千八百四十元人民幣甚至更少。一方面，這種低水平的工資遠不足以滿足官員們的生活與交際之需；另一方面，朝廷的財政又無力為官僚集團提供足夠的薪水。傳統(tǒng)的正規(guī)則既不能在技術(shù)上改革管理模式以提升行政效率和增加財政收入，又不能有效限制官員權(quán)力以杜絕尋租或盤剝百姓的行為，政府的廉政只能依靠個別甘于清貧的“青天”維持。道德感有限的袞袞諸公惟有另尋出路，利用潛規(guī)則來實現(xiàn)個人的收支平衡，這當中未必盡是見錢眼開的貪官污吏之流。

　　上述問題因為涉及廉潔與腐敗的對比，讀者可能容易傾向于采取道德評價而放棄必要的技術(shù)分析。其實，當腐敗現(xiàn)象普遍產(chǎn)生時，它反映的已不是官員的道德問題，而是表明在一個有著嚴重缺陷的規(guī)則系統(tǒng)內(nèi)，“個人道德之長，仍不能補救組織和技術(shù)之短”（黃仁宇語）。正規(guī)則在管理技術(shù)上的漏洞和破綻給了潛規(guī)則生長的空間，并且這些漏洞和破綻只有得到潛規(guī)則而不是道德因素的填補，朝廷的規(guī)則系統(tǒng)才變得完整和有效率。我們不妨把目光投向朝廷行政機制的一般安排上。歷朝既然缺乏平實可行的制度安排與技術(shù)手段，政務(wù)只好交付一個龐大而低能的文官集團去執(zhí)行，這里對人治因素的依賴便十分嚴重。比如朝廷的稅課、吏治、漕運、鹽政等事務(wù)，可供憑據(jù)的典章長年因襲不變，早已陳陋不堪，形同具文，如何妥善處理這些事務(wù)，往往不能單純依靠制度和道德的權(quán)威，而是有賴于對正規(guī)則與潛規(guī)則兩種權(quán)力資源的巧妙運用，陰一手，陽一手，最大程度上調(diào)動人事的力量。自古官場不單考驗著每一個官僚的道德，更在考驗著他們的智慧與手腕，那些有所作為的能吏權(quán)臣，或許并不是什么道德上的楷模，但無疑都是在正規(guī)則與潛規(guī)則之間進退自如的高手，如宋之王安石、明之張居正、清之李鴻章，與其說這暴露了他們的道德缺陷，不如說他們必須尊重官場的現(xiàn)實，離不開潛規(guī)則的支持。

　　正因為正規(guī)則對于技術(shù)因素的輕視，致使?jié)撘?guī)則的產(chǎn)生非但可能，而且必要。在這個意義上說，潛規(guī)則乃是正規(guī)則必不可少的補充和替代，這是潛規(guī)則與正規(guī)則之間的第一種關(guān)系。

　　正規(guī)則是潛規(guī)則的仗恃

　　吳思在研究潛規(guī)則時發(fā)現(xiàn)，“合法傷害權(quán)”的存在，是潛規(guī)則得以產(chǎn)生的重要因素。由于潛規(guī)則可以提供正規(guī)則提供不了的利益，人們普遍會傾向于選擇潛規(guī)則而不是正規(guī)則來實現(xiàn)自身利益的最大化。根據(jù)正規(guī)則，當一名清官可能要一世清貧；根據(jù)潛規(guī)則，當上了官就可以巧取豪奪，而且巧取豪奪就巧取豪奪了，一般都不會出事，利害關(guān)系是明擺著的。但是，潛規(guī)則不是誰想要就要得到的，通常只有那些擁有合法傷害權(quán)的人才能夠?qū)⒄��?guī)則置換成潛規(guī)則。

　　我注意到

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