FIDIC條款及其實施條件

    改革開放后，我國一些大型國際工程采用FIDIC條款進行管理，如魯布革引水系統(tǒng)工程和世界銀行貸款項目京、津、塘高速公路采用FIDIC條款第三版；二灘水電站采用FIDIC條款第四版。這些項目在建設(shè)周期、工程質(zhì)量和投資控制等方面均收到理想效果。二灘水電站由于采用FIDIC條款節(jié)省建設(shè)資金5.5億元人民幣。FIDIC條款第四版的《應(yīng)用指南》指出，只要把專用條款中的條款結(jié)合工程項目所在地的特點和工程的專業(yè)特點進行編寫，同樣適用于國內(nèi)工程的施工承包合同。我國的一些大型工程項目盡管沒有使用外資貸款，也采用了FIDIC條款，但往往未收到預(yù)期效果，如北京西客站。西客站的質(zhì)量問題已經(jīng)見報，由于質(zhì)量問題突出，僅一次質(zhì)量維修，國家就要投入數(shù)百萬元人民幣，而且并未從根本上解決問題。為什么外方貸款項目利用FIDIC條款可以收到較好的效果，而我們卻收不到預(yù)期效果，難道FIDIC條款不適應(yīng)我國國情嗎？對此類問題應(yīng)做深層次的分析。

    2　FIDIC條款

    FIDIC是國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文縮寫。FIDIC條款是一種國際慣例。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行及美國總承包商協(xié)會（FIEG）、中美洲建筑工程聯(lián)合會（FIIC）等國際組織推薦FIDIC條款作為土木工程實行國際招標(biāo)時通用的合同條款。FIDIC條款是世界各國土木工程建設(shè)和管理百余年來經(jīng)驗的總結(jié)，也是一百多年來國際工程承包的經(jīng)驗總結(jié)，它把土木工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法規(guī)有機地結(jié)合在一起，用合同的形式固定下來。

    由于FIDIC條款的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性，得到國際上的廣泛認(rèn)可和使用。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府貸款的項目都要求用FIDIC條款進行項目管理。應(yīng)該說明，F(xiàn)IDIC條款，包括國際上通稱的“紅皮書”（《土木工程施工合同條件》）、“黃皮書”（《電氣和機械工程合同條件》）和“白皮書”（《業(yè)主／咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》）等。本文涉及的FIDIC條款特指“紅皮書”。FIDIC條款不應(yīng)簡單地理解為標(biāo)準(zhǔn)的合同條件，這種理解只是狹義上的解釋。從廣義上講，F(xiàn)IDIC條款應(yīng)是：建設(shè)工程項目的實施是按照一套標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，通過公開招標(biāo)選擇承包商，通過監(jiān)理工程師的獨立監(jiān)理進行控制，按照業(yè)主與承包商之間簽定的合同進行施工。

    FIDIC條款是大型復(fù)雜建設(shè)工程項目管理的國際慣例，它是在一定約束條件下（工期、投資、地域特點等）建設(shè)項目的質(zhì)量保證體系，它包括了高水平項目管理的豐富內(nèi)涵。但是，并非所有國際工程或發(fā)達國家的建設(shè)項目都采用FIDIC條款。這應(yīng)取決于建設(shè)項目的特點，比如，小型建設(shè)項目沒有必要采用FIDIC條款，美國AIA的合同范本就采用總價合同形式。因此，采用FIDIC條款并不等于與國際接軌，實施FIDIC條款是有條件的。

    3　FIDIC條款的實施條件

    FIDIC條款適用于工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期較長的建設(shè)工程項目。北京西客站完全符合這些條件。問題在于，應(yīng)用FIDIC條款是有條件的，這些條件包括：

    （1）采用無限制招標(biāo)選擇承包商；

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