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志愿服務(wù)立法研究論文
摘要：志愿服務(wù)有其存在和發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值，由于我國(guó)缺乏必要的立法保障，在社會(huì)運(yùn)行中存在很多問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文通過(guò)對(duì)志愿服務(wù)的基本特征、社會(huì)現(xiàn)狀、立法原則和立法建議幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)的立法進(jìn)行初步探索。
關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；志愿者；立法；社會(huì)保障；合同
中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
志愿服務(wù)行為是一種是基于道德、良知、社會(huì)責(zé)任等因素，自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，為社會(huì)提供服務(wù)的無(wú)償行為。志愿服務(wù)在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中具有舉足輕重的地位，為我國(guó)志愿服務(wù)的實(shí)踐提供法律保障是當(dāng)務(wù)之急。
一、志愿服務(wù)概述
志愿服務(wù)是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,起源于十九世紀(jì)西方國(guó)家宗教性的慈善服務(wù)。二戰(zhàn)以后，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家已把志愿服務(wù)納入到本國(guó)政府的宏觀調(diào)控之中，通過(guò)一系列的政策制度來(lái)規(guī)范志愿服務(wù)。志愿服務(wù)就是志愿者組織或志愿者個(gè)人無(wú)償?shù)胤⻊?wù)于人民群眾生產(chǎn)、生活、安全和其他有利于社會(huì)發(fā)展的行為。這種行為具有以下幾個(gè)基本特征：
1、志愿服務(wù)的自愿性
志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)必須是出于自愿選擇，而非受第三人或外界的強(qiáng)制,這樣才能使志愿服務(wù)與一般的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織的職務(wù)行為區(qū)分開來(lái)。雖然目前大多數(shù)的志愿活動(dòng)都是由政府或社會(huì)組織發(fā)動(dòng)的，但作為志愿者個(gè)人而言都是有選擇是否參與的權(quán)利的。志愿服務(wù)不能作為一種義務(wù)而強(qiáng)加于任何社會(huì)成員。因此，自愿性是志愿服務(wù)區(qū)別其他社會(huì)行為的首要前提。
2、行為的無(wú)償性
志愿者活動(dòng)的動(dòng)機(jī)是非營(yíng)利趨向的，不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，明顯區(qū)分于追求個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為。這就保證了志愿服務(wù)的本質(zhì)是奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。我國(guó)部分地區(qū)將志愿者提供的志愿服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容都登記在“儲(chǔ)蓄存折”上，并一等量的免費(fèi)服務(wù)為回報(bào)。這實(shí)際上體現(xiàn)了一種勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系，將有形的勞動(dòng)從時(shí)間和空間上分離開來(lái)，是一種變相的有償行為，不應(yīng)該作為志愿服務(wù)立法的調(diào)整范圍。
3、志愿服務(wù)的社會(huì)性
志愿服務(wù)體現(xiàn)的是一種人與人之間的社會(huì)關(guān)系。它不是存在于個(gè)人生活的私人領(lǐng)域，而是在一定的公共空間和特定的人群當(dāng)中進(jìn)行他助或互助。公共福利和社會(huì)公益是志愿服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)，也是衡量志愿服務(wù)的社會(huì)價(jià)值性和有用性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
4、志愿服務(wù)成本的自給性
志愿服務(wù)必須是運(yùn)用自己的知識(shí)、時(shí)間和精力，服務(wù)成本個(gè)人化，但不排除必要的社會(huì)協(xié)助以維持志愿服務(wù)的有效開展，這體現(xiàn)志愿服務(wù)的本質(zhì)是一種自我奉獻(xiàn)。
志愿者就是自愿地為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人，是志愿服務(wù)宗旨和目的的實(shí)現(xiàn)者，是志愿服務(wù)的行為主體。志愿者組織是從事志愿服務(wù)的公益性社會(huì)組織，包括志愿者協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)站、志愿者服務(wù)隊(duì)等等。隨著志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范化，志愿者組織將使用統(tǒng)一的名稱，它是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)組織，是志愿服務(wù)的名義主體，志愿者在參與志愿服務(wù)時(shí)必須以所在志愿者組織的名義進(jìn)行。沒有參加志愿者組織的志愿者不在立法的調(diào)整范圍之內(nèi)。
二．我國(guó)志愿服務(wù)現(xiàn)狀
1993年底，共青團(tuán)中央決定實(shí)施中國(guó)青年志愿服務(wù)
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