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市場經(jīng)濟與法制建設-建立市場經(jīng)濟體制離不開行政法 論文
建立市場經(jīng) 濟體制，必須用行政法手段重新塑造政府職能，對政府與市場主體關系加以重新定位。把宏觀調(diào)控職能納入法制軌道。在新形勢下對依法行政原則的理解也不能局限于依法辦事，而應理解為凡法律未授權的，行政機關均不得為之，包括具體和抽象行為。這種理解有助于防止個別既得利益部門阻礙破壞改革現(xiàn)象的發(fā)生。當前改善加強行政執(zhí)法的關鍵是職消行政機關享有的過大處罰權和行政強制權，如將15日以上人身罰改為行政刑罰，由司法機關行使，以保障其力度和公正性。此外，也必須承認市場經(jīng)濟與腐敗有著某種聯(lián)系，關鍵是加強制度建設，實行政務公開，建立起權力集中，垂直領導，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的新的監(jiān)督制約體制。
建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須依靠完備的法制。新體制不僅需要規(guī)范市場主體及相互關系、維護市場秩序的民商法律、刑事法律，而且需要規(guī)范政府與市場、政府與企業(yè)、個人關系以及規(guī)范政府自身的行政法律。在目前行政權過大又缺乏必要規(guī)范的情況下，強調(diào)行政法的作用更具有現(xiàn)實意義，因為建立市場經(jīng)濟體制的每一項改革措施都可能因行政機關的扭曲和抵制而變形甚至流產(chǎn)，法律賦予企業(yè)、個人的各種權利也可能因行政機關的不適當干預而化為泡影。因此，如何規(guī)范政府權力，保證改革方案的順利實施，是當前建立完備法制，促進市場經(jīng)濟體制建成的重要任務。本文旨在提出市場經(jīng)濟體制下行政法的基本作用及自身理論的更新問題。
一、行政法是重塑政府職能的最有效手段
（一）市場經(jīng)濟體制下的政府職能
市場經(jīng)濟體制要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經(jīng)濟模式，將市場作為經(jīng)濟活動的中心，將經(jīng)濟規(guī)律作為市場運營的準則。由此，政府對經(jīng)濟的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計劃、確立市場規(guī)則、向市場主體提供服務、促進市場發(fā)育，維護市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀微觀相結合的管理。例如，負責制定經(jīng)濟發(fā)展計劃，運用銀行、財政、信貸、稅務等手段引導市場主體，調(diào)整經(jīng)濟結構，提供社會保障，協(xié)調(diào)社會文化事業(yè)，監(jiān)督市場主體行為，維護公平競爭，管理對社會公益及人民安全健康可能發(fā)生影響的特種行業(yè)等等。也就是要求政府職能從傳統(tǒng)的計劃、審批許可、指揮、組織產(chǎn)供銷、命令向規(guī)劃、制定政策、運用經(jīng)濟杠桿、指導、協(xié)調(diào)、服務轉(zhuǎn)變。
（二）實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須依靠行政法
實現(xiàn)政府職能的革命性變革，必須依靠完備的法制。具體地說，用法律形式重塑政府與市場主體的關系。一方面廢除那些與市場經(jīng)濟不相適應的舊職能，另一方面確定市場經(jīng)濟要求的新職能。實踐證明，政府職能不轉(zhuǎn)變，自由、競爭、公平的市場機制就無法形成，而職能 轉(zhuǎn)變涉及既得利益部門和機構的權力，必然會遇到各種阻力，不可能一蹴而就。這就要求通過行政法的手段，逐步規(guī)范政府權力，調(diào)整政府與市場主體的關系，塑造政府的新職能。
調(diào)整市場經(jīng)濟的法律， 不外乎兩大類，一是調(diào)整市場主體之間、市場主體與市場之間的法律，即民商法律，此類法律目前已引起人們普遍重視；另一類是調(diào)整政府與市場及市場主體之間關系，以及在市場經(jīng)濟體制下政府自身組成、結構、職責、活動方式等的法律，即行政法，制定此類法律的必要性似乎尚未引起人們重視。實際上，以上兩類法律，缺少任何一類，都不可能建立起成熟、有序的市場經(jīng)濟體制�？v觀世界各國的現(xiàn)代市場，幾乎無一不與政府的良好的服務、指導、調(diào)控和管理有關。市
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