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中國(guó)法治的過(guò)去與未來(lái) 論文
《法學(xué)》雜志1997年第8期
一、中國(guó)百年法治的反思
中國(guó)法治,當(dāng)然是指近現(xiàn)代意義上的法治,其起點(diǎn),學(xué)術(shù)界有不同的見(jiàn)解。有的認(rèn)為在1895年,有的認(rèn)為在1898年,還有的認(rèn)為在1901年。筆者認(rèn)為,中國(guó)法治的起點(diǎn)應(yīng)在上世紀(jì)末本世紀(jì)初的1895-1901年期間。作為一個(gè)重大而漫長(zhǎng)的歷史事件將其點(diǎn)確定為一個(gè)期間也并不為過(guò)。其實(shí),歷史的真實(shí)也大體如此。在1895年,面對(duì)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗、民族危機(jī)日益嚴(yán)重的中國(guó),以康有為為首的中國(guó)知識(shí)分子1300余人發(fā)動(dòng)了公車(chē)上書(shū),掀起了民眾的變法維新運(yùn)動(dòng)。這實(shí)際上是中國(guó)民眾法治之夢(mèng)的開(kāi)篇,是中國(guó)啟動(dòng)法治建設(shè)的準(zhǔn)備。1898年,光緒接受變法主張,頒“定國(guó)是”詔,重用變法維新人士,頒發(fā)了數(shù)十道維新法令,推行新政。內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文教等諸多方面。這就是歷史上著名的“戊戌變法”!拔煨缱兎ā彪m然僅有百日,當(dāng)時(shí)也僅僅是不得已而為之,遠(yuǎn)沒(méi)有在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代“法治”的明確意識(shí),但其確實(shí)應(yīng)被視為中國(guó)政治當(dāng)局(官方)謀求法治的朦朧開(kāi)端。1901年,中國(guó)清政府發(fā)布了“變法自強(qiáng)”的上諭,擬制了憲法性文件、民律草案、商律草案、新刑律、刑事訴訟律、民事訴訟律,以及關(guān)于警務(wù)、新聞、教育、金融、稅制,甚至商標(biāo)、國(guó)籍等方面的法規(guī)。開(kāi)創(chuàng)了與世界先發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)同的六法體系,在中國(guó)法治化的漫漫征程上邁開(kāi)第一步。反觀百年的法治之路,筆者認(rèn)為,法治發(fā)展在我國(guó)是:有制度移植,少社會(huì)根基;有機(jī)械模仿,無(wú)整體共進(jìn);有先鋒引導(dǎo),少民眾基礎(chǔ)。
(一)有制度移植,少社會(huì)根基 從清末的法律改革以來(lái),中國(guó)的法治發(fā)展可以說(shuō)都有相當(dāng)大程度的制度移植。在本世紀(jì)初的前十年,清王朝所進(jìn)行的制憲修律活動(dòng),基本上是對(duì)西方法治的制度移植。不僅頒布或草擬了取法西方的六法框架(憲法、民法、刑法、民事訴訟法、商法或行政法),甚至移植了在當(dāng)時(shí)的中國(guó)似乎沒(méi)有多大存在必要的《公司法》和《破產(chǎn)律》等。其中的《大清監(jiān)獄律草案》基本照抄了日本的監(jiān)獄法,但又抄的“猶豫不決”,乃至草案內(nèi)部也“相互矛盾”。辛亥革命時(shí)的“《臨時(shí)約法》”將中國(guó)法治發(fā)展推進(jìn)了一個(gè)新的高度。國(guó)民黨政府前十年的立法,應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是較有成效的。其《憲法草案》(五五憲草)、《民法典》、《刑法典》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》的草擬和頒行,為國(guó)民黨政府的法治發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其立法目的固然有維護(hù)國(guó)民黨統(tǒng)治的一面,同時(shí)也還有繼承中國(guó)法律傳統(tǒng),吸收西方先發(fā)達(dá)國(guó)家立法成果,實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治(國(guó)民黨政權(quán)所追求的法治)的另一面。其后,國(guó)民黨政府法治的發(fā)展概莫能出其左右。
從清末到國(guó)民黨統(tǒng)治在大陸的結(jié)束為止,應(yīng)當(dāng)說(shuō),中國(guó)向西方移植的法律法規(guī)已經(jīng)不少了,而且經(jīng)歷了至少半個(gè)世紀(jì),為什么在中國(guó)還未建立起真正的法治呢?
筆者認(rèn)為,真正法治的建立,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面綜合發(fā)展的順理成章的結(jié)果,而不是靠簡(jiǎn)單的模仿、抄襲就能成功的。中國(guó)之所以長(zhǎng)期未能建立起真正的法治,關(guān)建就在于,當(dāng)時(shí)的中國(guó)缺乏建設(shè)法治的社會(huì)根基。從經(jīng)濟(jì)上看,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì),而不是作為法治基礎(chǔ)的民主政治;從文化上看,中國(guó)的封建文化,集權(quán)、特權(quán)、宗法等的傳統(tǒng)觀念沒(méi)有被摧毀,民主、自由、平等等的社會(huì)文化尚未形成,而現(xiàn)代法治卻是以民主、自由、平等等為文化、思想基礎(chǔ)的!
。ǘ┯袡C(jī)械模仿,無(wú)整體共進(jìn)
在長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)世紀(jì)的歷史過(guò)程中,中國(guó)本著師夷自強(qiáng)、與萬(wàn)國(guó)同制,趕上先發(fā)達(dá)國(guó)家的理念,謁力學(xué)習(xí)西方列強(qiáng);蚴窃诜梢(guī)范上抄襲,或是在法治組織上模仿,不一而足,但終未能建立起中國(guó)先進(jìn)分子所期望的那種法治。這又是為什么?
筆者認(rèn)為,法治是一個(gè)整體。是一個(gè)由法治原則、法治制度、法治組織、法治觀念、法治過(guò)程共同構(gòu)成的整體;是一個(gè)由合乎法治要求的立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督共同構(gòu)成的整體,甚至是法治內(nèi)部各元素及其整體與社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。它需要各個(gè)要素的共同作用和有機(jī)協(xié)調(diào)。任何一個(gè)方面或幾個(gè)方面的發(fā)展,都不可能帶來(lái)真正的法治。法治發(fā)展過(guò)程應(yīng)是其內(nèi)在各要素的整合發(fā)展過(guò)程,是其內(nèi)在各要素的一體化共振共進(jìn)過(guò)程。法治是一個(gè)內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng),不是簡(jiǎn)單的機(jī)械仿就可以建立的。通觀中國(guó)近百年的法治建設(shè)不能不說(shuō),缺乏整體共進(jìn),是中國(guó)法治未能達(dá)到理想目標(biāo)的重要原因之一。
。ㄈ┯邢蠕h引導(dǎo),少民眾基礎(chǔ)
中國(guó)法治的百年發(fā)展都是由先鋒引導(dǎo)得以推進(jìn)的。其引導(dǎo)
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