普法驗收與未來展望

   經(jīng)過全省各界的共同努力，“四五”普法取得了較好的階段性成果，“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。即將開始的“四五”普法驗收如何進行？未來的“五五”普法工作如何開展？結(jié)合安徽的具體實際，我們試將點滴思考行文奉出，以求教諸方。          1.1 準確定位“四五”普法的檢查評估標(biāo)準          我們以為，“四五”普法驗收標(biāo)準與“四五”普法的目標(biāo)（實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”）不應(yīng)是同一概念。從抽象的意義上看，目標(biāo)是前進的方向，具有明確的導(dǎo)向性；實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”，是法制宣傳教育工作的總體努力方向和目標(biāo)。“四五”普法的驗收評估標(biāo)準則應(yīng)當(dāng)是檢驗普法規(guī)劃的目標(biāo)在實施過程中所達到的階段性成效的評價體系。驗收評估標(biāo)準應(yīng)以規(guī)劃目標(biāo)為基準，在規(guī)劃目標(biāo)的大框架之下，根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和要求來確定。我們不能脫離規(guī)劃目標(biāo)另外制定驗收標(biāo)準，以避免檢查驗收工作脫離實際；更不能用目標(biāo)來代替驗收標(biāo)準，以避免過分地拔高，無法對普法成效做出準確客觀地評價。          為此，應(yīng)正確認識驗收評估標(biāo)準的作用。標(biāo)準即尺度，普法的驗收評估標(biāo)準是通過一系列的考核指標(biāo)來全面衡量普法工作客觀狀況，以便準確評價其成敗得失，從而為下一步普法目標(biāo)的制定提供科學(xué)的依據(jù)。那么，作為尺度，不能把標(biāo)準等同于實際工作已取得的成效，從而失去檢驗的意義。這就要求我們在制定檢查評估標(biāo)準時合理設(shè)置考評內(nèi)容，力求完整系統(tǒng)；科學(xué)細化評估標(biāo)準，增強可操作性，真正發(fā)揮標(biāo)準的客觀、公正的尺度作用。          在制訂“四五”普法的驗收評估標(biāo)準時，還應(yīng)當(dāng)注意原則標(biāo)準與地域差異的實際情況。就全國而言，政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡是基本國情，各省以及地區(qū)之間同樣存在不平衡問題，這是客觀存在。我們應(yīng)當(dāng)承認普法工作在一定程度上受經(jīng)濟因素的制約。因此，在制定具體標(biāo)準時，應(yīng)當(dāng)考慮這一因素，本著實事求是、求真務(wù)實的原則，避免完全地套用同一標(biāo)準，才能對普法工作做出客觀的評價，為今后普法的繼續(xù)深入提供科學(xué)參照。          1.2 科學(xué)的驗收評估方式是做好“四五”普法驗收工作的關(guān)鍵          根據(jù)普法工作的特點，貼近實際，找準切入點。普法是一項規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，普法工作的全民性決定了驗收評估方式的多樣性；普法牽涉到社會的方方面面、上上下下，其復(fù)雜性決定了驗收評估方式的綜合性。普法效果在很多情況下表現(xiàn)為社會公眾對普法和法治狀況的實際感受，例如群眾對司法公正的滿意程度等。對此，可以通過聽、看、查、考、談、評、議等多種方式，聽實話、察實情、求實效，盡可能對普法工作情況做出全面、準確的評價。          圍繞“四五”普法的目標(biāo)，采取適宜的驗收評估方式。應(yīng)當(dāng)明確，驗收評估是確保普法目標(biāo)實現(xiàn)的一個突顯成果的階段。同時，驗收評估本身也是一個在全社會宣傳普法工作重要性的過程。因此，“四五”普法驗收評估方式應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)動社會各方面的積極參與、共同關(guān)注，要起到對普法工作進行再宣傳、再發(fā)動的作用。驗收評估方式還應(yīng)體現(xiàn)階段性的特點，防止成為蜻蜓點水、走馬觀花式的“一次性”的活動；可以采取層層發(fā)動、分步實施、自查督查等方式，使驗收評估成為“四五”普法工作整體的一個有機組成部分。          1.3 驗收評估的幾種有效方式          一是要做好“條塊結(jié)合，以塊為主”的文章。開展普法依法治理工作是全社會的共同責(zé)任，其組織管理一般采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式。普法工作的總結(jié)驗收，也應(yīng)采取行業(yè)（部門）自查驗收與塊塊的全面總結(jié)驗收相結(jié)合。可以考慮采取下列的方式：先由各部門、各行業(yè)按照國家的《“四五”普法檢查驗收指導(dǎo)意見》要求，依據(jù)“四五”普法規(guī)劃和本部門、本行業(yè)的普法規(guī)劃，制定本部門、本行業(yè)驗收評估的具體方案和標(biāo)準，自上而下地認真組織。部門、行業(yè)制定的驗收評估方案和標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實際、突出特點。對于在驗收評估當(dāng)中查找出的問題，要及時加以整改。各部門、各行業(yè)的驗收評估及整改情況報普法主管部門。在此基礎(chǔ)上，全國從中央到地方按照《意見》要求，進行全面的驗收評估。這種方式在時間上先后銜接，在內(nèi)容上各有側(cè)重，在效果上相得益彰，既能夠檢驗出普法工作的共同性成果，又可以較好地反映個性成果，能比較全面客觀地檢驗出普法工作的成績。應(yīng)當(dāng)注意的是，條條之間工作性質(zhì)同一，法定職責(zé)明確，因此，條條的檢查驗收方式不能完全照搬塊塊的方式，雖是自上而下，也不宜層層不落；應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)工作的特點，力求實效。為體現(xiàn)條塊結(jié)合，要將條條的檢查驗收的情況納入最終的綜合評定，并作為表彰“四五”普法先進集體和先進個人的重要依據(jù)之一。通過各部門、各行業(yè)自上而下的自查驗收，充分調(diào)動和發(fā)揮部門、行業(yè)的積極性，形成各負其責(zé)，齊抓共管的良好工作格局，進一步全面推動普法工作，為塊塊的全面驗收和綜合評估打下良好基礎(chǔ)。          二是要點面結(jié)合，突出驗收評估的重點�！八奈濉逼辗ㄒ�(guī)劃在推進全民普法的同時，把領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者作為重點對象。因此，驗收評估也應(yīng)點面結(jié)合，突出重點。通過對重點對象的驗收，客觀評估面上的普法工作成效和不足。對于重點對象的普法，中央的“四五”普法規(guī)劃作了總體要求，與此相配套，中央有關(guān)部門出臺了相關(guān)的四個規(guī)范性文件，對重點對象學(xué)法用法工作都作出了較為具體的要求�！八奈濉逼辗�總結(jié)驗收也理應(yīng)把這幾個文件的貫徹落實情況作為重點，在檢查驗收時，應(yīng)當(dāng)分別對重點對象進行專項檢查，聽取專項匯報；文件涉及的相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)參加；除了聽取專項匯報，還應(yīng)當(dāng)采取隨機抽查、問卷調(diào)查、召開座談會等方式進行專項驗收。專項檢查的情況作為全面總結(jié)評估的主要依據(jù)。采取這種方式能切實突出重點，易于細化深入，避免因時間緊、內(nèi)容多、范圍廣，容易出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”、難以抓住重點的情況。通過對普法重點對象的檢查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，補差補缺，推動“四五”普法目標(biāo)任務(wù)的全面完成。          三是定性評估與量化考評相結(jié)合�！八奈濉逼辗ǖ目偰繕�(biāo)是實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”，因此驗收評估工作應(yīng)緊扣這一主題，確定考核驗收的考點和考量，即考核驗收的內(nèi)容和標(biāo)準。從靜態(tài)的角度分析，定性與定量是兩個不同的概念，但在實際的考核驗收工作當(dāng)中難以截然分開。考核驗收的內(nèi)容除了考核組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障、工作制度、工作手段等基本情況外，應(yīng)重點考核工作成效。通過對工作成效的考核來客觀評價“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”的實現(xiàn)程度。對考核驗收的重點內(nèi)容特別是反映工作成效的考核內(nèi)容，既要有定性的標(biāo)準，更要盡可能量化。如考核行政執(zhí)法人員和司法人員用法情況，既要有依法行政、公正司法的定性標(biāo)準，也要有“行政訴訟案件敗訴率”、“錯案率”、“群眾對行政執(zhí)法、公正司法的滿意率”等量化標(biāo)準，并采取百分制考評辦法，分項確定分值和扣分標(biāo)準。根據(jù)考核打分情況，對驗收對象的工作績效作出綜合、客觀的評價。          四是普法驗收與依法治理評估相結(jié)合。學(xué)法的關(guān)鍵在于運用，學(xué)法用法的效果必須由依法治理的成效來體現(xiàn)，因此普法驗收應(yīng)把是否堅持學(xué)法與用法相結(jié)合，法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合，作為一項重要內(nèi)容。在驗收標(biāo)準中，要突出體現(xiàn)在履行各自職責(zé)的過程中，如何開展普法工作以及取得的成效。從內(nèi)容上，既要包括是否制定依法治理的法規(guī)性、政策性文件，是否建立健全依法治理相關(guān)制度，以及組織保障、人員保障、經(jīng)費保障、辦事機構(gòu)建設(shè)等情況，也要包括是否針對群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展專項治理活動等內(nèi)容。在評估過程中，既要聽取本單位的匯報，又要調(diào)查了解群眾的意見，更好的反映學(xué)法用法的真實效果�！　�          2.1 對“五五”普法的展望          四個五年普法，總的趨勢是普法逐漸向縱深發(fā)展，向推進法治方向延伸，其內(nèi)涵不斷豐富，層次逐漸提高，領(lǐng)域不斷拓展，影響更加深遠。普法宣傳工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，影響深遠，任務(wù)艱巨。對于即將開始的“五五”普法，我們要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，從建設(shè)政治文明的高度認識普法工作，緊扣時代的主題，從我國現(xiàn)實的法治進程出發(fā)，找準切入點，既要符合實際情況，又必須體現(xiàn)普法的前導(dǎo)性和超前性。          我們設(shè)想，“五五”普法的目標(biāo)應(yīng)該是：通過普法，進一步提高全民的法律素質(zhì)，在全社會形成崇尚法治的社會文化氛圍，推動政治文明建設(shè)和依法治國的進程。          2.2 “五五”普法的理論出發(fā)點和時代特征          法治作為一種先進的治國方式，要求整個國家以及社會生活均依法而治，它要求把法律至上，樹立崇高的法治權(quán)威作為基本原則。如果說日趨完備的法律體系和日益健全的法律制度，正在中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用的話，那么，中國的法治之路還只能說剛剛開始，其中最突出的問題在于憲法和法律還沒有真正樹立起應(yīng)有的權(quán)威。從法治發(fā)展的一般規(guī)律，特別是中國的歷史和現(xiàn)實看，我們認為，在全社會形成崇尚法治的意識應(yīng)該成為中國法治之路的必經(jīng)過程。          實現(xiàn)法治最根本的、也是最困難的是法律文化的

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