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發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)的思考
【內(nèi)容提要】 本文首先肯定了大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀要求,接著分析了大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)的主要障礙、政策措施及發(fā)展趨勢。
黨的十五大之后,我國私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。但私營建筑經(jīng)濟(jì)由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)觀念、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特點、國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等因素影響,其發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場環(huán)境與私營工商企業(yè)相比,存在明顯差距,嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
文中所稱私營建筑經(jīng)濟(jì)是指:純粹私營經(jīng)濟(jì)+國有或集體經(jīng)濟(jì)中屬于私營經(jīng)濟(jì)的成份+名為國有或集體實為私營的建筑經(jīng)濟(jì)。
一、大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求
(一)大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)是我國私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然要求
私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20年來,非公有制經(jīng)濟(jì)在并不寬松的市場環(huán)境下,年平均增長率達(dá)到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟(jì)8%,國有經(jīng)濟(jì)4%)。1993-1996年間,私營經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長5倍以上,已經(jīng)成為各級財政收入的重要來源。勞動就業(yè)的重心已向非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。
經(jīng)過20年的發(fā)展,我國私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,使我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。
由于建筑業(yè)和建筑產(chǎn)品具有特殊性以及“所有制歧視”的存在等原因,使得私營建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展與私營工商業(yè)相比相對滯后,嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的發(fā)展。但是,私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求并促進(jìn)私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)自身發(fā)展的客觀要求
1、大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)是由建筑業(yè)具有“二元性”特點所決定的。建筑業(yè)的“二元性”特點表現(xiàn)在:
(1)一方面,國家把建筑業(yè)與機(jī)械電子、石油化工、汽車制造并列,作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。但另一方面,建筑業(yè)又屬于競爭性行業(yè)。1984年,在全國城市經(jīng)濟(jì)中,建筑業(yè)率先進(jìn)行了改革,建筑業(yè)企業(yè)被率先推向市場。十幾年來,國家不僅沒有給建筑業(yè)以優(yōu)惠政策,而且仍然將之作為完成基本建設(shè)任務(wù)的“工具”,在資源配置、價格改革、政策法規(guī)制定和建筑市場規(guī)范等方面嚴(yán)重滯后,使建筑業(yè)企業(yè)在“壓級壓價、墊資承包、拖欠工程款”的惡性競爭環(huán)境下艱難度日。
(2)一方面,隨著我國一大批工業(yè)、能源、交通等重大建設(shè)項目的建設(shè),尤其面對國際建筑市場的競爭挑戰(zhàn),對建筑業(yè)提出了新的更高的要求。但另一方面,建筑業(yè)從整體上說,仍然屬于勞動密集型、粗放型產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)仍然沒有擺脫“四低一易”的特點:即資本有機(jī)構(gòu)成低、生產(chǎn)工業(yè)化程度低、服務(wù)社會化水平低、建筑市場準(zhǔn)入的門檻低。因而使得私營建筑業(yè)企業(yè)容易進(jìn)入建筑市場,容易完成資本原始積累。
(3)一方面,公有建筑經(jīng)濟(jì)(國有+集體)在建筑經(jīng)濟(jì)總量中仍然處于主體地位,還在發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但另一方面,大多數(shù)國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清、包袱沉重、虧損嚴(yán)重、效益低下;而私營建筑企業(yè)從誕生之日起就是政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,在市場競爭中求得生存和發(fā)展,并日益顯示出其生機(jī)活力。私營建筑經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對于國有建筑企業(yè)改革形成了“倒逼機(jī)制”。而產(chǎn)權(quán)改革是改革的關(guān)鍵,國有建筑企業(yè)的前途取決于產(chǎn)權(quán)改革的成敗。因此,私營建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)深化改革的結(jié)果
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