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高校管理論文：加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院行政管理工作的認(rèn)識(shí)與思考
高校管理論文：加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院行政管理工作的認(rèn)識(shí)與思考
王韜
�。ㄕ憬r(nóng)林大學(xué)工程學(xué)院，浙江臨安311300）
摘要：我國高校大多實(shí)行二級(jí)管理制度。其中二級(jí)學(xué)院行政管理水平?jīng)Q定了其執(zhí)行力，在一定程度上影響或制約著高校的改革與發(fā)展。二級(jí)學(xué)院的行政化管理必須服從于新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)。明確我國高校二級(jí)行政管理的現(xiàn)狀并加以改革創(chuàng)新，已成為高校行政管理者思考和關(guān)注的問題。
關(guān)鍵詞：高校改革；二級(jí)學(xué)院；行政管理；執(zhí)行力
俄國教育家烏申斯基對(duì)高校三要素的解釋是：行政管理、傳承知識(shí)和科學(xué)研究�？梢娏己玫男姓芾�，是一所高校實(shí)現(xiàn)其全部功能的重要基礎(chǔ)。自上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我國高校對(duì)其內(nèi)部的行政管理體制開始改革，國務(wù)院曾對(duì)此下發(fā)了《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》進(jìn)行規(guī)范。近年來，隨著我國高校連續(xù)的普遍擴(kuò)招，各高校都已基本進(jìn)入發(fā)展性、綜合性大學(xué)階段。所謂“綜合性大學(xué)”，一般是指涵蓋文、理、工、商、法、醫(yī)等學(xué)科門類齊全、辦學(xué)規(guī)模宏大、科研實(shí)力較強(qiáng)的高校。其特點(diǎn)是具有“多學(xué)科性”，體現(xiàn)為下轄多個(gè)學(xué)院（涵蓋多個(gè)學(xué)科），且各學(xué)科間相互聯(lián)系；強(qiáng)調(diào)教學(xué)與科研并重，并且在一定學(xué)科范圍內(nèi)，科學(xué)研究工作走在教學(xué)的前面，為教學(xué)工作提供學(xué)術(shù)支撐，促進(jìn)學(xué)生科學(xué)研究意識(shí)和能力；其基礎(chǔ)屬性是：科學(xué)研究多為基礎(chǔ)科學(xué)，教學(xué)內(nèi)容主要為普通教育，重在培養(yǎng)學(xué)生的基本素質(zhì)和能力。為實(shí)現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)和學(xué)校各項(xiàng)工作的有序開展，綜合型大學(xué)多側(cè)重于二級(jí)學(xué)院化，相應(yīng)的行政管理逐步重心下移，實(shí)行總體規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，學(xué)院享有一定獨(dú)立創(chuàng)新責(zé)權(quán)的管理模式。因此，高校行政管理體制的改革和創(chuàng)新逐漸成為高校行政管理人員和教育研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注熱點(diǎn)。
由此可見，綜合性大學(xué)的行政管理是指高校確立了計(jì)劃目標(biāo)后，以一定的規(guī)章制度為基礎(chǔ)、采取一系列方法和措施確保各職能部門協(xié)調(diào)一致、各司其職，帶動(dòng)全校師生職工統(tǒng)一步調(diào)、按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)化改革模式。其中的行政管理主要體現(xiàn)在如何處理好領(lǐng)導(dǎo)與專家、教師與管理人員、個(gè)體與集體、民主與集中，以及繼承與創(chuàng)新之間的關(guān)系。在當(dāng)前高校普遍推行二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)制的大背景下，高校二級(jí)學(xué)院的行政管理工作日益顯得舉足輕重。換句話說，做好各個(gè)二級(jí)學(xué)院的行政管理工作，在綜合性大學(xué)的整體運(yùn)行管理中實(shí)現(xiàn)上行下達(dá)、落實(shí)學(xué)校的各項(xiàng)決策有著十分關(guān)鍵的作用。
高校的行政管理始終是學(xué)校順利實(shí)施教學(xué)、科研的前提條件。也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校政令暢通、確保社會(huì)主義辦學(xué)方向，實(shí)施依法治校的必要保障。但在我國高校快速發(fā)展的現(xiàn)階段，卻往往缺乏對(duì)于高校二級(jí)行政管理的深層次理論探討，于是導(dǎo)致了行政管理水平滯后于教育改革進(jìn)展，甚至成為學(xué)校深化改革的客觀阻礙。
一、現(xiàn)階段我國高校行政管理現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┪覈咝Ｆ毡榇嬖诓块T編制龐大，人浮于事、效率低下的現(xiàn)象
目前，我國高校行政管理的設(shè)置大多參照政府機(jī)關(guān)而設(shè)置，機(jī)構(gòu)繁多、功能過細(xì)、編制冗余，甚至不乏因人設(shè)崗等情況。在實(shí)際辦事過程中，每個(gè)部門只管理具體行政職責(zé)的具體部分，這就導(dǎo)致一個(gè)行政命令需要數(shù)個(gè)部門集體參與才能完成，極大地影響了辦事效率。校內(nèi)、校外的辦事人員也往往需要跑遍多個(gè)部門才能辦好一件事情。形成了既耽誤時(shí)間又手續(xù)繁瑣，出現(xiàn)事難辦、臉難看、字難簽、章難蓋的現(xiàn)象。在事情涉及多部門的情況下，部門之間也往往怕承擔(dān)責(zé)任而相互推諉，這不僅使得行政管理成本增加，還造成了行政管理混亂、對(duì)高校形象造成一定的負(fù)面影響。
（二）盲目服從，主觀能動(dòng)性低
現(xiàn)階段我國高校主要的管理模式基本是下級(jí)服從卜級(jí)，相當(dāng)部分的高校都將學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限固定在不同的級(jí)別上，形成了由高到低、猶如金字塔般分布的管理體系和權(quán)力體系。每逢重大事情發(fā)生，下級(jí)管理部門總會(huì)等待或依賴上級(jí)部門發(fā)布指令行事。即使出現(xiàn)與現(xiàn)有規(guī)章制度相違背的情況，也是上級(jí)說了算，這就難免居功自大，而下級(jí)管理部門總會(huì)等待或依賴上級(jí)部門發(fā)布指令行事，政策、法規(guī)以及原有的辦事規(guī)則都跑到腦后，坐等領(lǐng)導(dǎo)安排，久而久之形成等靠風(fēng)氣。具體辦事的主觀能動(dòng)性大大降低，工作效率低下，人浮于事。另外，由于高校管理工作的運(yùn)行主要依靠行政機(jī)構(gòu)或行政人員逐級(jí)行使行政管理職能來實(shí)現(xiàn)，學(xué)校的一切資源甚至包括學(xué)術(shù)資源在內(nèi)都受控于學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)和成員，特別是學(xué)術(shù)資源長(zhǎng)期被行政手段干預(yù)，使得本應(yīng)以學(xué)術(shù)為中心的高等院校在不同程度存在著權(quán)力崇拜，導(dǎo)致學(xué)術(shù)情節(jié)、人文關(guān)懷逐漸褪色。
�。ㄈ└咝Ｐ姓芾淼闹貎�(nèi)務(wù)屬性，忽略了其外聯(lián)作用
高校是一個(gè)具有豐富社會(huì)屬性的實(shí)體，因此其行政管理中對(duì)內(nèi)在事務(wù)的管理和對(duì)外聯(lián)系合作的管理同等重要。一般而言，學(xué)校對(duì)內(nèi)部事務(wù)的管理比較到位，但對(duì)外管理則較為薄弱。比如學(xué)校與校友，與兄弟院校之間、企業(yè)或科研單位之間、與地方政府相關(guān)部門之間的溝通合作，與教育主管機(jī)構(gòu)部門、國家行政部門以及國際交流合作等方面的事務(wù)處理，往往缺乏規(guī)范化的規(guī)章制度和執(zhí)行監(jiān)督，甚至很少有人對(duì)此進(jìn)行深入研究。長(zhǎng)此以往，也必將導(dǎo)致高校外部發(fā)展空間受到阻礙。究其原因，一方面是行政管理人員相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄、行政效能低下。另一方面，高校行政管理的現(xiàn)行措施還主要是依靠各類規(guī)章制度和各崗位職責(zé)和主管領(lǐng)導(dǎo)的命令指示，使得管理的科學(xué)性和規(guī)范性上體現(xiàn)不了職員的自主能動(dòng)性，下級(jí)只是以簡(jiǎn)單地完成上級(jí)意志為己任。
二、盡力提高二級(jí)管理成效，是當(dāng)前高校改革發(fā)展的動(dòng)力
我國高校當(dāng)前正面臨從大學(xué)到學(xué)科，再從學(xué)科到大學(xué)交互作用的變革過程。高校的行政管理也伴隨著由權(quán)力集中轉(zhuǎn)向兩級(jí)化管理而過渡，因此高校行政管理的二級(jí)化進(jìn)程日益顯得重要。只有做好二級(jí)管理，使二級(jí)學(xué)院充滿活力，將直接影響到一所高校的變革進(jìn)程。
在普遍實(shí)行二級(jí)管理的大趨勢(shì)下，如何更好地發(fā)揮二級(jí)學(xué)院行政管理作用、實(shí)現(xiàn)行政管理的暢通高效，已成為每一個(gè)高校行政管理人員必須面對(duì)的課題。
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我國高校行政管理機(jī)構(gòu)的大致模式是：實(shí)行二級(jí)化管理的高校一般都設(shè)置數(shù)個(gè)行政管理崗位，而二級(jí)行政管理崗位的一個(gè)人員需聯(lián)系本學(xué)院內(nèi)、外的數(shù)個(gè)行政管理部門。當(dāng)某個(gè)工作內(nèi)容涉及到幾個(gè)部門時(shí)，如果出現(xiàn)相互推諉，則辦事人員往往疲于應(yīng)付，其忙亂倉促可想而知。如何改變這種現(xiàn)象？如何提高辦事效率？這是我們必須面對(duì)，而且必須解決的問題。
雖然制度層面上的改革需要上級(jí)部門來決定，但通過崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)熟練程度來提高二級(jí)行政管理隊(duì)伍人員的素質(zhì)卻更為重要。實(shí)行二級(jí)化管理的高校，其二級(jí)學(xué)院管理者的能力提升直接影響到整個(gè)學(xué)校的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然，好的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)態(tài)度并不代表管理工作的高效率、高質(zhì)量，還需要管理者掌握現(xiàn)代管理技能、掌握先進(jìn)的管理技巧、積累管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。而提高整個(gè)管理隊(duì)伍的素質(zhì)，就必須強(qiáng)調(diào)提高服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化為教學(xué)科研服務(wù)的崗位職責(zé)，使二級(jí)學(xué)院的行政管理與全校行政管理有機(jī)融合。提高管理工作人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)有兩種方式：一是引進(jìn)高素質(zhì)的、具有良好學(xué)科基礎(chǔ)的管理人員，徹底改變管理隊(duì)伍的能力結(jié)構(gòu)；二是對(duì)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，較大地提升工作技能。比如培養(yǎng)奉獻(xiàn)意識(shí)，養(yǎng)成以大局為重的責(zé)任感、使之具有良好的溝通及表達(dá)能力等。除此之外，所有的管理人員都要具備能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)所肩負(fù)的工作，具有一定的組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)新和控制能力。
�。ǘ┱{(diào)整現(xiàn)有行政管理模式，優(yōu)化二級(jí)管理環(huán)境
“以人為本、以生為本”已成為各高校管理工作的基本出發(fā)點(diǎn)。實(shí)行二級(jí)化管理的高校，一般都設(shè)置了學(xué)校總的行政辦公平臺(tái)（中心），實(shí)行各部門集中辦公以提高工作效率。并以明確的崗位職責(zé)規(guī)范行政管理，靠責(zé)任到人、首問負(fù)責(zé)等方式提升工作效率；以提高服務(wù)理念，樹立黨員先鋒崗等起到促進(jìn)帶動(dòng)作用等。
在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立公布監(jiān)督投訴制度（含申訴制度）等，以促進(jìn)管理的規(guī)范性，建立并嚴(yán)格實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度，以樹立正氣、獎(jiǎng)勤罰懶等措施調(diào)動(dòng)積極性。另外，還應(yīng)創(chuàng)造適宜的環(huán)境，為開展“教授治學(xué)、民主決策，實(shí)行重大議題集體表決；日常事務(wù)嚴(yán)格規(guī)章制度，責(zé)任到人，適時(shí)考核、糾錯(cuò)查漏；以確保政令上通下達(dá)，日常工作有條不紊。
�。ㄈ┙⒔∪�(jí)管理制度，管理權(quán)限下放，真正做到“責(zé)權(quán)利三結(jié)合”
順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主的行政管理是高校行政改革的發(fā)展方向。堅(jiān)持依法治校、健全各項(xiàng)管理制度，通過二級(jí)化管理，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的主觀能動(dòng)性，提高效率，是保障學(xué)校行政執(zhí)行力的保障。
加強(qiáng)學(xué)校各級(jí)行政部門、管理人員之間的交流，提高行政管理工作效率。高校行政管理部門多，部門間利益存在矛盾，人際關(guān)系復(fù)雜，管理人員多等等，都加大了行政管理工作的開展難度，使行政執(zhí)行力打了折扣，行政管理受到影響。究其根本，就是行政管理部門之間，行政工作人員之間缺乏溝通。若加強(qiáng)管理人員互相交流、溝通、建立良好的人際關(guān)系基礎(chǔ)，使得工作人員相互理解、相互配合，保障行政管理良好運(yùn)行。
（四）豐富二級(jí)行政管理技術(shù)，開展信息化為主的管理技術(shù)創(chuàng)新
提高高校各級(jí)行政管理的效率，可采取信息化平臺(tái)。如：校訊通短信平臺(tái)、騰訊群、微博、討論組、學(xué)院網(wǎng)站及內(nèi)網(wǎng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)平臺(tái)等信息化管理方式，及時(shí)把有關(guān)決定、通知、會(huì)議精神等信息及時(shí)傳達(dá)，縮短信息傳播和反饋的周期，提高辦公效率。教師、學(xué)生以及管理者都可以通過信息反饋平臺(tái)及時(shí)有效的溝通，使高校行政管理工作更加便捷和高效。
在教育全球化的今天，任何止步不前都會(huì)落后，高校的行
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