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WTO與我國證券法制的發(fā)展
我國即將加入WTO,該組織的法律制度將對我國現(xiàn)有的證券法制形成巨大的沖擊,盡管證券法制已經(jīng)經(jīng)過了一定的發(fā)展歷程,但是在許多方面與WTO法律制度的要求還有一定的差距。本文擬從現(xiàn)有證券法制的局限性及WTO相關(guān)制度的要求出發(fā),就證券法制的完善提出若干建議。現(xiàn)有證券法制的局限性
20世紀(jì)80年代以來,隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入,我國證券市場逐步成長起來,有關(guān)證券市場的規(guī)范性文件陸續(xù)推出,市場規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。
在證券市場法制的發(fā)展過程中,證券市場的基本制度有了明顯的改進(jìn)。但是,證券市場的規(guī)范化、國際化還存在不少問題,相關(guān)的法制建設(shè)還需要大大加強(qiáng)和完善。從WTO的相關(guān)制度來看,現(xiàn)有制度的局限性主要表現(xiàn)在如下幾方面:第一,在價(jià)值取向方面,現(xiàn)有制度對公平、公正、公開的價(jià)值目標(biāo)體現(xiàn)不夠,在促進(jìn)市場和交易自由化方面有明顯的缺陷。第二,在法制體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)方面存在不足,最突出的是地方法規(guī)與全國性法規(guī)的矛盾。第三,證券市場的法制化受到了非制度化的政策因素的干擾。第四,在具體的交易規(guī)則方面,影響公平、公正交易的因素尚未得到有效禁止,既有規(guī)則的執(zhí)行效益并不明顯。第五,在對外開放方面,我國證券市場的開放程度是有限的,與WTO的法制要求相去甚遠(yuǎn)。第六,對證券市場中券商的規(guī)范化管理和監(jiān)督執(zhí)法存在局限性,尤其是表現(xiàn)在對一些特殊主體監(jiān)督的不力,如對少數(shù)證券公司在從事證券及非證券自營業(yè)務(wù)時(shí)存在違法、違規(guī)行為的監(jiān)管和處理缺乏力度。第七,在規(guī)范上市公司的制度方面存在缺陷。
加入WTO后我國證券法制的完善
我國加入世貿(mào)組織,針對證券業(yè)所作的承諾將對證券市場制度化建設(shè)產(chǎn)生一系列影響,與WTO法律框架相抵觸的制度必須做出相應(yīng)的修改,尤其是WTO所確立的一般責(zé)任和紀(jì)律,以及專門針對金融業(yè)的《金融服務(wù)協(xié)議》的相關(guān)要求,將直接影響我國證券法制建設(shè)。為此,證券法制的未來發(fā)展,必須遵循WTO法律制度的基本原則-市場準(zhǔn)入原則、國民待遇原則、最惠國待遇原則、透明度原則和逐步自由化原則。
《金融服務(wù)協(xié)議》對證券市場開放的一般要求主要有:對各締約方開放證券和金融信息市場;允許締約國在國內(nèi)建立證券服務(wù)公司并按競爭規(guī)則運(yùn)行;締約國公司享受同國內(nèi)公司同等的進(jìn)入市場的權(quán)利;取消跨境服務(wù)的限制;允許締約國資本在投資項(xiàng)目中的比例超過50%.
對照這些要求,結(jié)合前文分析的我國證券法制的局限性,筆者認(rèn)為,要適應(yīng)世貿(mào)組織法律制度的要求,我國未來的證券法制發(fā)展須注意以下幾點(diǎn):
1.在證券法制的立法取向上,應(yīng)該立足確立公平、公正、公開的價(jià)值目標(biāo),并應(yīng)有步驟地修正現(xiàn)有制度與這些精神相抵觸的規(guī)則。在今后的制度創(chuàng)建中,應(yīng)該盡可能地選擇和借鑒國外先進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)國家的立法范例,避免法制目標(biāo)的滯后。
2.在適應(yīng)世貿(mào)組織的基本原則要求方面,我國現(xiàn)有制度必須做出相應(yīng)的變革。
首先,在市場準(zhǔn)入方面,應(yīng)在承諾的范圍內(nèi)將世貿(mào)組織的制度要求反映到證券法制建設(shè)中來。世貿(mào)組織法律框架在證券市場方面所構(gòu)建的準(zhǔn)入原則要求;各締約方的證券市場應(yīng)該向其他締約方開放,除非在承擔(dān)義務(wù)清單中有明確的排除
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