中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)秩序分析

　　我們把秩序理解為可預(yù)見(jiàn)的模式，它使行為主體形成穩(wěn)定的預(yù)期。秩序包括行動(dòng)的秩序和規(guī)則的秩序（柯武剛、史漫飛，2000）。計(jì)劃秩序是人為設(shè)計(jì)的秩序，它依賴(lài)外在的權(quán)威，通過(guò)設(shè)計(jì)和指令“有形之手”自上而下、有目的的協(xié)調(diào)。封閉性、強(qiáng)制性、被動(dòng)服從和層級(jí)結(jié)構(gòu)是計(jì)劃秩序的特點(diǎn)。權(quán)力秩序通常是計(jì)劃秩序的表現(xiàn)形式。市場(chǎng)秩序是自發(fā)性秩序，它依賴(lài)各種主體自發(fā)遵守制度。市場(chǎng)秩序的特點(diǎn)是開(kāi)放、平等、自由和自愿。

　　體制轉(zhuǎn)軌意味著市場(chǎng)秩序逐步替代計(jì)劃秩序。為了更好地理解我國(guó)漸進(jìn)式制度變遷，有必要把轉(zhuǎn)軌秩序大致分為兩個(gè)階段：第一階段是維持舊秩序——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序不變，“激勵(lì)”和培育新市場(chǎng)秩序階段。第二階段是市場(chǎng)秩序與計(jì)劃秩序并行、交錯(cuò)的時(shí)期。政府開(kāi)始有意識(shí)地打破舊的計(jì)劃秩序，讓市場(chǎng)秩序發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　第一階段是市場(chǎng)自發(fā)性秩序的發(fā)育和擴(kuò)展期。計(jì)劃秩序在總體上有所松動(dòng)，但計(jì)劃秩序的根基沒(méi)有變化。市場(chǎng)秩序從計(jì)劃秩序外萌發(fā)。最初從體制外的農(nóng)村開(kāi)始，家庭承包責(zé)任制是對(duì)計(jì)劃秩序的“反叛”，是農(nóng)民自發(fā)、自愿簽定契約。國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系從過(guò)去的指令——服從關(guān)系變成權(quán)利義務(wù)的契約關(guān)系。盡管這種契約關(guān)系帶有濃厚的權(quán)力治理色彩，但農(nóng)民畢竟擁有土地的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)剩余權(quán)。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資的發(fā)展使內(nèi)生的市場(chǎng)秩序與外生（引進(jìn)）的市場(chǎng)秩序相結(jié)合，最終導(dǎo)致非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)值上超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這時(shí)，市場(chǎng)自發(fā)秩序的擴(kuò)展已是不可逆轉(zhuǎn)。

　　值得注意的是，植根于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的“關(guān)系”秩序開(kāi)始與市場(chǎng)秩序一同擴(kuò)展，“關(guān)系”秩序是建立在“三緣”（血緣、地緣、業(yè)緣）基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)。它與計(jì)劃秩序和市場(chǎng)秩序糾纏得非常緊密，并兼有計(jì)劃秩序（縱向秩序）和市場(chǎng)秩序（橫向秩序）的功能。

　　第二階段是明確以市場(chǎng)秩序?yàn)閷?dǎo)向的時(shí)期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立，開(kāi)始著手對(duì)舊的計(jì)劃體制進(jìn)行改革。首先確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度框架，用市場(chǎng)規(guī)則替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政命令和權(quán)力，讓市場(chǎng)規(guī)則發(fā)揮資源配置的功能。這個(gè)過(guò)程從兩個(gè)方向進(jìn)行：“自上而下”的制定規(guī)則與“自下而上”的“修改”規(guī)則，最后博弈出各方都“滿(mǎn)意”的制度。

　　但是計(jì)劃秩序因符合決策者的穩(wěn)定偏好而具有“先天”的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)市場(chǎng)秩序要求突破舊的計(jì)劃秩序時(shí)，導(dǎo)致兩種秩序的摩擦與沖突，形成了多重秩序混合的轉(zhuǎn)軌秩序。表現(xiàn)為：

　　（1）計(jì)劃秩序在經(jīng)濟(jì)生活中還有相當(dāng)大的規(guī)模。  在中國(guó)漸進(jìn)式改革中，與舊的計(jì)劃秩序連為一體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是逐步退出的，因而轉(zhuǎn)軌秩序帶有計(jì)劃秩序的基本痕跡。

　�。�2）“關(guān)系”秩序開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位。  轉(zhuǎn)軌秩序的表征是違規(guī)，其深層機(jī)理是計(jì)劃秩序和市場(chǎng)秩序的“折衷”和均衡，它反映兩種秩序的“共同”要求。為此，我們將分析兩種秩序如何博弈，“關(guān)系”秩序又是如何取得支配地位的。

　　計(jì)劃秩序和市場(chǎng)秩序涉及兩種不同的體制、行為主體和利益分配方式，從邏輯上說(shuō)，如果舊體制下的行為主體和新體制下的經(jīng)濟(jì)主體各自“安分守己”，各循自己體制的制度規(guī)則，不存在偏離原有體制的激勵(lì)，那么新舊體制內(nèi)各行為主體的利益達(dá)到均衡，“各就各位”是最優(yōu)的秩序。

　　如果舊體制下的行為主體和新體制下的經(jīng)濟(jì)主體并非“安分守己”，但是政府動(dòng)態(tài)“保護(hù)”、“隔離”兩套制度規(guī)則的交易成本為零，那么新舊體制內(nèi)各行為主體雖有偏離各自體制的動(dòng)機(jī)、行為，但政府嚴(yán)密地、無(wú)成本地監(jiān)控能及時(shí)“遏制”、校正行為主體的偏離，社會(huì)也能達(dá)到一個(gè)很好的秩序。

　　如果兩個(gè)假設(shè)任意一個(gè)成立，那么中國(guó)的改革完全可以按照中國(guó)過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)家們（盛洪，樊綱等；1993，1994）所隱含的假定邏輯發(fā)展，即，隨著引入新體制（或新的交易方式、新秩序），舊體制與舊秩序會(huì)相應(yīng)地逐步發(fā)生變化、逐步縮小，直至最終完成過(guò)渡。

　　但是，我們發(fā)現(xiàn)，不存在對(duì)新舊體制下各行為主體“各就各位”的制度激勵(lì)和制度均衡；政府一方面希望通過(guò)市場(chǎng)秩序的擴(kuò)展迅速發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，另一方面又通過(guò)政策、法律“保護(hù)”、“隔離”兩種制度——秩序各自實(shí)施的范圍與規(guī)模。雙重規(guī)則與秩序的混合、沖突造成經(jīng)濟(jì)主體的行為混亂、無(wú)序。政府對(duì)行為主體的無(wú)序狀態(tài)寄希望于各體制下行為主體的道德自律和自覺(jué)。在雙層體制的制度規(guī)則

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