關(guān)于建立新型國有資產(chǎn)管理體制的思考

　　迄今，有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未得以確立起來。這是一個關(guān)系著國有資產(chǎn)運行效率的重要問題。因此，構(gòu)建新型國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)被提上議程。（注：在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會的文件中已經(jīng)明確提出。）構(gòu)建新型國有資產(chǎn)管理體制當然涉及諸多問題，本文囿于篇幅所限，擬對諸如國有資產(chǎn)終極所有者定位，在國家政體層次上從本源解決“政企分開”，國有資產(chǎn)管理體制的層級框架，國有資產(chǎn)的“人格化”機制等問題作一探討。

　　　　　　國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)置于全國人民代表大會

　　國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置于各級政府（注：如國務(wù)院與各級地方政府。）抑或設(shè)置于各級人大，這既是一個實踐問題，同時也是一個理論問題。它涉及諸如公有財產(chǎn)的終極所有者與代表者、在國家政體層次上的“政企分開”、國有資產(chǎn)的集中化管理等。我認為國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)置于全國人民代表大會，而不應(yīng)設(shè)置于各級政府。

　　社會主義的經(jīng)濟本質(zhì)即為財產(chǎn)的公有制，公有制可以進一步表達為財產(chǎn)的社會所有制。所謂財產(chǎn)的社會所有制，即社會主義社會的財產(chǎn)歸根結(jié)底是為全體人民所有。但是，全體人民并不能對社會財產(chǎn)直接行使生產(chǎn)職能，因而必須有一種形式能實現(xiàn)將社會財產(chǎn)委托給一定的社會生產(chǎn)組織來對其行使生產(chǎn)職能。但由于全體人民無法實現(xiàn)對社會財產(chǎn)的直接占有，因此全體人民也相應(yīng)地沒有一種形式可以將社會財產(chǎn)直接委托給一定的社會生產(chǎn)組織。這種推定無非又給出如下結(jié)論：全體人民并不能成為社會財產(chǎn)的初始委托人，不具備行使初始委托人各項權(quán)利的能力。社會所有制既然不能以全體人民直接占有社會財產(chǎn)的形式來實現(xiàn)，那么總要給出一種替代形式來實現(xiàn)社會所有制。于是社會所有制現(xiàn)實地采取了這樣一種形式，即由社會主義國家代表全體人民來實現(xiàn)對社會財產(chǎn)的占有，這就是所謂國家所有制，即社會所有制（或公有制）是以社會主義的國家所有制來實現(xiàn)的，而為全體人民所有的財產(chǎn)也轉(zhuǎn)型為國有資產(chǎn)了�；�于此，公有制財產(chǎn)的現(xiàn)實“初始委托人”將由國家來充當。

　　對于充當國有資產(chǎn)初始委托人的機構(gòu)我們可以給出更進一步的規(guī)定：僅作為單純所有者的身份出現(xiàn)，其目標集中于促使國有資產(chǎn)的保值增值，因此，這一機構(gòu)的目標不應(yīng)是多元的；不能以強制性的行政手段干預(yù)生產(chǎn)組織的目標和行為；這種所有者機構(gòu)不應(yīng)是分散的、多層級的。全國人民代表大會應(yīng)該成為執(zhí)行國有資產(chǎn)所有者職能的機構(gòu)，全國人民代表大會這一組織形式本身便決定了它對全體人民意志、利益的代表者。我們可以將全國人民代表大會擬定為這樣一種機制：假設(shè)全體人民是社會財產(chǎn)的股東的話，那么人民代表便是股東代表，全國人民代表大會便是股東代表大會。因此它可以成為代表全體人民對國有資產(chǎn)行使重大決策的最高權(quán)力機構(gòu)。一定的政治權(quán)力與法律權(quán)威是經(jīng)濟關(guān)系的反映。全國人民代表大會作為國家的最高權(quán)力機構(gòu)和立法機構(gòu)，在具備了國有資產(chǎn)所有者身份的基礎(chǔ)上，其最高權(quán)力和立法權(quán)威才能得以真正確立。國有制的內(nèi)在屬性決定了人大可以設(shè)置國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。在社會主義公有制的經(jīng)濟制度中，當沒有更為理想的財產(chǎn)占有方式來實現(xiàn)公有制時，國有制可以被視為社會主義公有制的一種必然屬性。由于國有制經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟制度中有其客觀必然性，而全國人民代表大會又是對國有資產(chǎn)行使重大決策的最高權(quán)力機構(gòu)，可以在它之中設(shè)立一個獨立的國有資產(chǎn)管理部門。

　　全國人民代表大會有別于行使社會管理職能的政府部門（后者一方面具有多重的目標最大化，另一方面具有強烈的行政化傾向，且這一傾向多是通過強制性方式實現(xiàn)的），因此在它之中設(shè)立的獨立的國有

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