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對水利管理體制改革的思考
對水利管理體制改革的思考1
目前,我省水利管理單位的生存與發(fā)展都有較多困難.既有主觀原因;也有客觀原因:既有體制因素,也有機制因素;既有先天不足,也有后繼失調(diào).經(jīng)綜合分析,提出要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,深化改革,大膽創(chuàng)新,努力建設(shè)符合我國國情的`水利管理體制和運行機制.
作 者： 向旭 作者單位： 廣東省水利廳,廣東,廣州,510150 刊 名： 廣東水利水電 英文刊名： GUANGDONG WATER RESOURCES AND HYDROPOWER 年，卷(期)： 20xx ""(1) 分類號： F407.9 關(guān)鍵詞： 水利管理 改革創(chuàng)新 觀念 體制 機制對水利管理體制改革的思考2
1水利工程建設(shè)管理
1.1水利工程建設(shè)
水利工程建設(shè)管理項目是一項國家投資的惠民利民項目，由于水利工程建設(shè)項目工程較大，涉及的范圍廣，與人民生活息息相關(guān)，水利建設(shè)管理項目一般由政府?dāng)M定，通過社會招標(biāo)的形式開展，由中標(biāo)企業(yè)承包完成。在整個水利工程建設(shè)項目中，根據(jù)國家的總體規(guī)劃和流域發(fā)展規(guī)劃開展建設(shè)，對水利工程建設(shè)項目的策劃、招標(biāo)、建設(shè)和維護等工作需要依靠水利工程建設(shè)管理來完成，合理的水利工程建設(shè)管理體制能夠保證水利工程建設(shè)項目順利完成。因此，深化和完善水利工程建設(shè)管理體制改革具有十分重要的意義。
1.2水利工程建設(shè)管理體制
水利工程建設(shè)管理體制機制是水利工程建設(shè)管理工作能夠正常開展的內(nèi)在傳導(dǎo)機制，對水利工程建設(shè)管理體制的改革和完善是實現(xiàn)市場化經(jīng)濟的必然要求。改革開放以來，為適應(yīng)市場化發(fā)展的需要，各項制度都在進行體制改革，水利工程建設(shè)管理體制也不例外。隨著水利建設(shè)項目的落實從承包制轉(zhuǎn)向招標(biāo)投標(biāo)制，水利工程建設(shè)項目施行的市場化程度逐漸加深，項目實施的透明度提高，水利工程建設(shè)的管理工作愈加重要。有效地規(guī)范水利工程建設(shè)管理工作，改善水利工程建設(shè)管理機制，符合當(dāng)前經(jīng)濟市場化的`要求。
2水利工程建設(shè)管理體制現(xiàn)狀
作為惠民、利民、便民的國家投資項目，水利工程建設(shè)管理更加注重民生效益。20世紀(jì)90年代，政企分離的管理體制改革使得許多水利工程在保持國有性質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展成為獨立法人，從而形成了法人責(zé)任制的水利建設(shè)管理體制。然而政企分離的企業(yè)責(zé)任制度使得水利工程建設(shè)管理部門逐漸脫離政府，尤其是地方水利部門，水利工程建設(shè)管理的發(fā)展具有更多自由性的同時，也滋生了很多管理偏差，產(chǎn)生管理失職等問題，從而對水利工程建設(shè)項目的實施帶來困難，水利工程建設(shè)項目的實施效果也沒有達到預(yù)期成果，作為惠民利民項目，水利工程建設(shè)管理體制還有很多需要改進的地方。
3水利工程建設(shè)管理體制改革的挑戰(zhàn)
造成水利工程建設(shè)項目的實施效果出現(xiàn)偏差的原因有很多，水利工程建設(shè)管理體制是重要原因之一。管理體制的不完善，管理不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)不僅不能保障項目的順利實施，甚至?xí)陧椖渴┬羞^程中產(chǎn)生阻礙。
3.1水利工程項目的監(jiān)管權(quán)責(zé)不明
在現(xiàn)有的水利工程建設(shè)項目的管理體制中，中標(biāo)企業(yè)的責(zé)任制不明確，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)問題沒有很好的解決機制，但卻嚴(yán)重存在責(zé)任推卸的現(xiàn)象。目前，在很多工程項目中，政府部門把項目全權(quán)托付給中標(biāo)企業(yè)，出現(xiàn)問題全責(zé)推卸，往往耽誤了解決問題的最佳時機，耽誤了工程項目的施行。其實，如果在項目實施準(zhǔn)備工作中，通過項目建議書和可行性研究報告的結(jié)果來決定是否開展該項水利工程建設(shè)項目、需要采購哪些原材料以及如何開展該項目，對中標(biāo)企業(yè)劃定權(quán)責(zé)，那么水利工程項目的監(jiān)管權(quán)責(zé)問題就能夠被明確。
3.2項目管理過程監(jiān)管不力
作為工作量大、程序復(fù)雜的工程項目，水利工程建設(shè)項目的管理工作十分繁重，尤其是在項目開始實施以后，對項目實施進度以及實施質(zhì)量的監(jiān)管尤為重要。但是在現(xiàn)實中，出現(xiàn)了項目監(jiān)管人員玩忽職守，對工程進度和質(zhì)量監(jiān)管不力的現(xiàn)象，一旦施工過程中發(fā)生安全隱患或者質(zhì)量不過關(guān)等問題，將會產(chǎn)生時間滯后性，延誤最佳修正時間，從而影響整個工程的實施進度。
3.3水利工程項目管理不夠透明
水利工程建設(shè)項目一般通過招標(biāo)中標(biāo)制施行。招標(biāo)設(shè)計是水利工程建設(shè)項目的前期管理工作，項目工程實施準(zhǔn)備工作是項目開展的基礎(chǔ)，但是在這個環(huán)節(jié)中卻出現(xiàn)因招標(biāo)、投標(biāo)管理工作不規(guī)范等現(xiàn)象導(dǎo)致中標(biāo)單位資質(zhì)較低，項目工程質(zhì)量一般等問題，甚至出現(xiàn)虛假招標(biāo)、直接承包等內(nèi)部操控現(xiàn)象，水利工程建設(shè)的管理工作缺乏規(guī)范，管理機制不夠透明。
4完善水利工程建設(shè)管理體制的思考建議
完善水利工程建設(shè)管理體制，需要從管理體制的內(nèi)在機制中尋找途徑。造成水利建設(shè)管理體制問題的內(nèi)在原因是管理體制對權(quán)責(zé)問題、監(jiān)管問題及透明度問題的解決機制沒有落實到位。因此，在水利工程建設(shè)管理體制改革的過程中，應(yīng)當(dāng)明確政企的權(quán)責(zé)問題，在項目實施準(zhǔn)備階段明確投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)能力，擬定項目實行過程中，政企權(quán)責(zé)，在項目執(zhí)行過程中加強對水利工程建設(shè)項目的監(jiān)管，提高項目實施過程的透明度，確保整個項目是在完全公開透明、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的環(huán)境中施行。這也是水利建設(shè)管理體制改革的當(dāng)務(wù)之急。
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