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突然“五大瓶頸” 加速縣域發(fā)展
省委、省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的提出，在全省各地掀起了新一輪抓機(jī)遇謀發(fā)展的熱潮。##作為閩西北山區(qū)縣，近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖有長足發(fā)展，但受區(qū)位、交通、資金等諸多瓶頸的制約，發(fā)展速度和規(guī)模遠(yuǎn)不如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，更有必要抓住抓牢此次發(fā)展契機(jī)，在凸顯##毗鄰江西，處于京福高速公路重要節(jié)點(diǎn)這一優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，著力找準(zhǔn)自身的差距和不足，加快突破各項(xiàng)瓶頸制約，努力實(shí)現(xiàn)在海峽西岸山區(qū)腹地的跨越發(fā)展。 一、進(jìn)一步解放思想，突破觀念瓶頸。一要樹立科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本，想問題、辦事情、作決策，都要一切從實(shí)際出發(fā)，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，追求縣域全面的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，克服盲目的政績觀，不搞短期行為，不搞表面文章，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭�。二要樹立沿海意識(shí)。##是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，從全國范圍來講，屬于沿海地區(qū)。因此，必須把##擺在沿海的位置來思考問題、謀求發(fā)展，不能因?yàn)?#相對(duì)福建沿海處于山區(qū)而自甘落后、滿足現(xiàn)狀，而要看到##處于我國沿海地區(qū)的區(qū)位、市場(chǎng)、交通等優(yōu)勢(shì)，敢于爭(zhēng)先，不居人后，切實(shí)加快趕超步伐。三要樹立機(jī)遇意識(shí)。搶抓機(jī)遇對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展至關(guān)重要，喪失了機(jī)遇，就會(huì)影響發(fā)展，抓住了機(jī)遇，就能加快發(fā)展。當(dāng)前，要緊緊抓住國際資本加速向我國轉(zhuǎn)移，長三角、珠三角和我省沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，以及京福高速公路即將開通的機(jī)遇，準(zhǔn)確把握##處于沿海與內(nèi)地節(jié)點(diǎn)上的優(yōu)勢(shì)，放低門檻，主動(dòng)對(duì)接，加快發(fā)展。 二、進(jìn)一步壯大旅游，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。##旅游資源得天獨(dú)厚，旅游業(yè)是特色，也是希望所在。經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，旅游業(yè)己具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，但與發(fā)達(dá)旅游區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，龍頭帶動(dòng)作用尚不顯著，影響了縣域經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要進(jìn)一步突出旅游在縣域經(jīng)濟(jì)中的龍頭地位，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，使##成為全市生態(tài)旅游勝地的“排頭兵”和福建一流的旅游強(qiáng)縣。當(dāng)前，重點(diǎn)要通過加快實(shí)施“三大工程”，突破“三大制約”，實(shí)現(xiàn)大金湖旅游業(yè)跨越發(fā)展。一要加快實(shí)施京福高速公路及##連接線工程，突破交通制約。按照計(jì)劃，京福高速公路將于２００５年底前全線竣工通車。抓住這一機(jī)遇，同進(jìn)度推進(jìn)高速公路##連接線建設(shè)，改善大交通條件，提高##的可進(jìn)入性。屆時(shí)，將形成##到南昌２．５小時(shí)、到福州３小時(shí)、到武漢５小時(shí)、到上海７小時(shí)的交通經(jīng)濟(jì)圈，便捷的'交通條件將為##旅游乃至縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。二要加快實(shí)施金湖低水位蓄水壩工程，突破水位制約。目前蓄水壩建設(shè)已完成工程總量的２／３。其建成后，水面將覆蓋金湖主要?jiǎng)倬凹械貛�，變季�?jié)性旅游為常年性旅游，徹底擺脫枯水期困擾。三要加快實(shí)施大金湖“入世”（即申報(bào)世界地質(zhì)公園）工程，突破知名度制約。世界地質(zhì)公園與世界遺產(chǎn)都由聯(lián)合國教科文組織負(fù)責(zé)評(píng)選，具有同等品牌價(jià)值和法律地位。當(dāng)前，要把申報(bào)世界地質(zhì)公園作為##中心工作的重中之重，在已擁有七塊國家級(jí)旅游品牌（中國優(yōu)秀旅游縣、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家“４Ａ”級(jí)旅游區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員單位）的基礎(chǔ)上，全力沖刺世界級(jí)品牌，在全國范圍內(nèi)迅速提升大金湖知名度，吸引更多游客，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 三、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，突破投資瓶頸。如何加快引進(jìn)項(xiàng)目和資金，發(fā)展我們自己，是當(dāng)前推動(dòng)##縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。一要借助外力抓招商。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞大金湖旅游開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)行招商，拿出最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)、高回報(bào)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，聘請(qǐng)專家精心搞好項(xiàng)目包裝和策劃，提高招商引資實(shí)效，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)際利用外資和內(nèi)聯(lián)到資年均遞增１０％以上；瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、閩東南沿海等重點(diǎn)區(qū)域，加大招商引資力度，實(shí)行上門招商、中介招商、以商招商，承接沿海經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地實(shí)現(xiàn)與沿海產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的對(duì)接與互動(dòng)。二要啟動(dòng)內(nèi)力抓擴(kuò)張。一方面，從增加民營主體入手，大幅度降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，全面激活黨政機(jī)關(guān)干部、技術(shù)人員、下崗失業(yè)職工和農(nóng)民群眾幾大主體的創(chuàng)業(yè)熱情，吸納更多的社會(huì)資金投資項(xiàng)目開發(fā)；另一方面，從扶強(qiáng)民營主體入手，對(duì)德立化工、陶金峰高嶺土、金湖炭素等重點(diǎn)民營企業(yè)，予以政策傾斜和資金、技術(shù)、信息等要素支持，力爭(zhēng)德立化工今年產(chǎn)值突破億元，陶金峰高嶺土２年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)億元，金湖炭素每年出口創(chuàng)匯２００萬美元以上，打造民營“小巨人”企業(yè)，增強(qiáng)民營帶動(dòng)能力。三要形成合力抓環(huán)境。一個(gè)地方招商引資多少、項(xiàng)目投入多少，關(guān)鍵取決于環(huán)境，哪里門檻低、回報(bào)高，哪里就有吸引力，所以我們要充分利用自身優(yōu)勢(shì)做好做足地價(jià)、電價(jià)、水價(jià)文章，以政策吸引人；堅(jiān)決抑制一切阻礙生產(chǎn)力生成、妨礙項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)的人和事，以服務(wù)吸引人；實(shí)事求是地介紹投資環(huán)境，真心實(shí)意地對(duì)待客商，不折不扣地兌現(xiàn)承諾，以誠信吸引人，切實(shí)為投資者營造良好的發(fā)展氛圍。 四、進(jìn)一步重視“三農(nóng)”，突破增收瓶頸。這幾年，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖有一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)有特色無規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化滯后的狀況還沒有得到根本改變，農(nóng)民增收仍然困難。當(dāng)前，要緊緊抓往國家政策利好、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的有利時(shí)機(jī)，著力通過三個(gè)渠道增加農(nóng)民收入：一要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促增收。立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶持壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)竹、錐、藤、雞、漁等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，形成１０萬擔(dān)煙、１０萬畝雷公藤、８萬畝錐栗、５００萬羽烏鳳雞的規(guī)模，逐步把##建成全市重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)雞生產(chǎn)基地、全省最大的雷公藤、銀魚生產(chǎn)基地和全國錐栗、筍竹之鄉(xiāng)，尤其要發(fā)揮我縣雷公藤藥效成分含量全球最高、種植規(guī)模全國最大的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以杉陽公司為龍頭，加強(qiáng)與西北農(nóng)林大學(xué)雷公藤系列生物農(nóng)藥、中科院上�；瘜W(xué)研究所雷公藤提取甲素項(xiàng)目的合作開發(fā)，推動(dòng)精深加工和轉(zhuǎn)化增值，加快雷公藤產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步形成生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。二要通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促增收。積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營，讓一部分勞動(dòng)力在家庭內(nèi)從事手工勞動(dòng)，變一業(yè)為多業(yè)；大力扶持榮達(dá)紡織公司等一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，以新的崗位吸納一部分，變農(nóng)民為工人；加速以朱口為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)一部分農(nóng)民積極從事旅游服務(wù)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)，變種地為經(jīng)商。通過多種途徑把農(nóng)民從土地的束縛中徹底解放出來，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。三要通過勞務(wù)輸出促增收。把勞務(wù)輸出當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來抓、項(xiàng)目來做、實(shí)事來辦，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)中介，提供維權(quán)服務(wù)，打造##勞務(wù)品牌，有序向縣外輸出農(nóng)村勞力，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。同時(shí)，采取各種措施，引導(dǎo)更多的務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快打工者向創(chuàng)業(yè)者過渡。 五、進(jìn)一步深化改革，突破體制瓶頸。當(dāng)前，##經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，大多與改革沒有到位、存在體制障礙密切相關(guān)。因此，要繼續(xù)加大改革力度，拓寬改革領(lǐng)域，通過改革激發(fā)各行各業(yè)的內(nèi)在活力和動(dòng)力。一要放開所有制改革。圍繞市場(chǎng)化、民營化發(fā)展方向，加快國有資本退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過購買、兼并、參股等方式改制改組國有企業(yè)，以及參與旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他行業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)，加速民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，形成民營經(jīng)濟(jì)“當(dāng)家”格局，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二要深化事業(yè)單位改革。積極探索、大力推進(jìn)文化、衛(wèi)生、廣電、教育等社會(huì)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、民營化進(jìn)程；完善事業(yè)單位用人機(jī)制、分配機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新績效考評(píng)機(jī)制，全面推行全員聘用、工資浮動(dòng)、評(píng)聘分開等制度，繼續(xù)保持我縣事業(yè)單位改革在省、市快人一步的勢(shì)頭。三要加快政府職能轉(zhuǎn)變。以《行政許可法》實(shí)施為契機(jī)，大力削減審批事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，精減機(jī)構(gòu)人員，努力建設(shè)“有限型”政府；把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為企業(yè)、社會(huì)服務(wù)上，公開辦事程序，努力建設(shè)“服務(wù)型”政府；全面推行和落實(shí)聯(lián)審聯(lián)辦、部門服務(wù)效能票決、效能評(píng)價(jià)責(zé)任追究等制度，推動(dòng)行政效能提速，努力建設(shè)“高效型”政府。 （作者為中共##縣委書記）【突然“五大瓶頸” 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