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政策制定體制中的信息系統(tǒng)
健全、合理的政策制定體制是政府公共政策科學(xué)化的必要前提和組織保證。而政策信息系統(tǒng)又是公共政策制定體制的基礎(chǔ)組成部分，它所搜集和處理的信息是政策制定的重要依據(jù)和先決條件。特別是當(dāng)代世界正處于信息革命把人類從工業(yè)社會引向信息社會的進(jìn)程之中。這一經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的新趨勢，要求公共政策的制定突破傳統(tǒng)的經(jīng)驗框架，發(fā)展適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)環(huán)境的政策信息系統(tǒng)，提高政策系統(tǒng)的信息化程度和現(xiàn)代化水平。本文擬從系統(tǒng)論的角度，分析信息系統(tǒng)在政策制定體制中的獨特作用，并在此基礎(chǔ)上，初步探討一下我國現(xiàn)階段在發(fā)揮這種作用方面的不足之處及應(yīng)采取的對策。一、決策信息系統(tǒng)的職能作用
從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，我們可以把政策制定體制看作是一個大系統(tǒng)。
其一，政策制定體制是由若干功能各異，且相互關(guān)聯(lián)、相互作用的機(jī)構(gòu)（子系統(tǒng)，即信息子系統(tǒng)、咨詢子系統(tǒng)、決策中樞子系統(tǒng)）結(jié)合而成的完整而有機(jī)的整體。各子系統(tǒng)分工明確，相對獨立地開展工作，分別承擔(dān)搜集、加工和傳遞信息，設(shè)計多種備選方案，統(tǒng)籌確定政策目標(biāo)和選擇最佳政策方案等不同職能。它們?nèi)币徊豢�，共同圍繞著政策系統(tǒng)的整體目標(biāo)相互配合，達(dá)到最佳的系統(tǒng)整體效應(yīng)，體現(xiàn)了“整體大于其各部門之和”的系統(tǒng)原理。
其二，任何系統(tǒng)都有層次性，一個系統(tǒng)往往具有自己的子系統(tǒng)。而這一系統(tǒng)又是一個更大系統(tǒng)的子系統(tǒng)。同樣，政策制定系統(tǒng)作為若干子系統(tǒng)的集合，又是被行政體系、政治體系（國家機(jī)關(guān)）這個大系統(tǒng)以及社會環(huán)境這一更大系統(tǒng)所層層環(huán)繞的一個子系統(tǒng)。（如下圖所示）
其三，任何一個系統(tǒng)都必須與它所處環(huán)境（大系統(tǒng)）發(fā)生相互作用。這里有必要區(qū)分兩種類型的政策系統(tǒng)，一種政策系統(tǒng)是封閉式的，主要表現(xiàn)在于，它把自己這個系統(tǒng)與環(huán)境相對分離開來，它的活動方式主要是依靠其自身所享有的壟斷地位，通過掌握的國家權(quán)力把自己的行為強(qiáng)加給社會，它對環(huán)境的種種反映表現(xiàn)出漠不關(guān)心。另一種政策系統(tǒng)是開放式的，其基本特征是：它與環(huán)境之間始終保持著有機(jī)的動態(tài)關(guān)系，它們之間具有充分的交流。它對環(huán)境的種種反映十分敏感，并通過自身的轉(zhuǎn)移，滿足環(huán)境的各種需求，以保持與環(huán)境之間的平衡關(guān)系。這兩種不同形態(tài)的政策系統(tǒng)，對環(huán)境的作用程度不大相同。開放式的政策系統(tǒng)，由于充分注意了環(huán)境的各種變化，因而它能有效地引導(dǎo)整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而封閉式的政策系統(tǒng)，由于它不太關(guān)心社會需求和環(huán)境的變化，因而它在對環(huán)境的調(diào)節(jié)和控制過程中，往往是不對路的，甚至?xí)斐缮鐣h(huán)境的混亂。因此，我們有理由強(qiáng)調(diào)，行政組織構(gòu)建應(yīng)當(dāng)是開放式，這一點在現(xiàn)代社會之中，顯得極為重要。只有不斷擴(kuò)大行政組織的信息源，不斷以外界的需求和變化調(diào)節(jié)行政組織的行為，才能增強(qiáng)行政組織對環(huán)境的控制能力，才能使行政組織自身得到充分的變革和發(fā)展，才能建立起行政組織與環(huán)境之間的動態(tài)平衡關(guān)系。）
附圖
其四，政策制定系統(tǒng)與社會環(huán)境大系統(tǒng)之間的相互作用和相互影響表現(xiàn)為信息的輸入、轉(zhuǎn)換、輸出和反饋的過程。首先，來自社會的意見、要求、支持、資源等作為信息輸入到政策制定系統(tǒng)，后者以此為重要依據(jù)進(jìn)行信息的轉(zhuǎn)換，即確立政策目標(biāo)，擬定備選方案，選擇最優(yōu)方案，然后交執(zhí)行系統(tǒng)去貫徹實施，從而以信息輸出的形式對社會施加一定的、有時是巨大的影響。這種影響亦即政策效果，其實質(zhì)是對社會提供的服務(wù)；最后社會對政策效果所作的反應(yīng)或評價信息又反饋給政府，于是便出現(xiàn)了新的輸入，政策制定系統(tǒng)根據(jù)反饋信息（新的輸入信息）在必要時對政策作出調(diào)整或修正，這樣借助于信息的反饋，決策系統(tǒng)和社會大系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系、相互作用（輸入――轉(zhuǎn)換――輸出）就成為一個循環(huán)往復(fù)、連續(xù)不斷的動態(tài)過程，如下圖所示：
附圖
在上述過程中，信息子系統(tǒng)作為現(xiàn)代政策系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，它的主要功能就是通過各種渠道，把來自社會和國家其他機(jī)關(guān)（如立法機(jī)關(guān)）以及政府內(nèi)部的各種意見、要求、建議等等原始分散的信息情報集中起來，進(jìn)行科學(xué)處理（即通常所說的“去粗取精，去偽存真”），轉(zhuǎn)換成適合政策咨詢系統(tǒng)和中樞系統(tǒng)需要的優(yōu)化可靠的信息，然后再把政策執(zhí)行后取得的效果以及社會公眾的有關(guān)評價等信息經(jīng)過必要的綜合處理，反饋給政府，從而溝通領(lǐng)導(dǎo)者
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