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論公共權(quán)力的道德制約
【內(nèi)容提要】在整個政治社會中，權(quán)力卻與其本質(zhì)相分離，被階級所占有，甚至被私人所竊取，被用來為階級利益服務(wù)和用來謀取私利。這就要求權(quán)力必須受到制約。而且，權(quán)力的道德制約在一切存在權(quán)力的地方都有著普遍意義。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，公共行政的發(fā)展要求探尋一條法制建設(shè)與道德建設(shè)共長之路，在行政體制、行政法律和行政道德的互補中，實現(xiàn)行政行為的廉潔、高效。【關(guān) 鍵 詞】權(quán)力/公共權(quán)力/道德制約
一、權(quán)力與公共權(quán)力
權(quán)力是人類社會中特有的現(xiàn)象，或者說，組織起來的人類社會必然要運用權(quán)力來為“組織”提供保障。尤其在政治社會，權(quán)力是理解一切政治現(xiàn)象的關(guān)鍵，因而政治學(xué)的研究核心總是放在權(quán)力問題上，幾乎所有的政治學(xué)家都需要對權(quán)力的問題發(fā)表意見，以致于眾說紛紜，莫衷一是。其實，權(quán)力是一種特殊的力量，而且是屬于人類社會所獨有的力量，它區(qū)別于包括人的身體在內(nèi)的一切自然力。因為，一切屬于自然界的因素，它的力量就是它本身，它除了它自身之外，是不可能借用、占有和整合出一種超越自己自然能力的力量來的。而人則不同，人的身體等自然的存在物，往往成為一種群體的、社會的力量的承載體。而且，他所承載起的力量幾乎是不可度量的。有的時候，個人所能承載起的力量簡直是無限的。個人之所以會有這種能力，是因為掌握權(quán)力的人受到了社會制度的支持，是一定的社會組織體系的代表，由他掌握的權(quán)力所顯示出的力量，是一定的社會制度所規(guī)范和鼓勵的力量，是一定的社會組織體系根據(jù)它所在的社會制度原則整合出的力量，是一定范圍內(nèi)的社會個體的力量的系統(tǒng)綜合。
人們所關(guān)注的權(quán)力是政治社會的權(quán)力。在非政治社會中也存在著權(quán)力，但這種權(quán)力在性質(zhì)上的公共性與其作為功能力量的作用方向是一致的。在政治社會中，情況就不同了，權(quán)力的公共性質(zhì)與其功能力量的作用方向在應(yīng)然意義上的一致性與其在實際運行中的矛盾對立，造成了許多令人困惑的現(xiàn)象。即使在政治學(xué)家們的眼前，所展現(xiàn)出的也是一個個謎團。所以政治學(xué)的研究重心一直是放在權(quán)力問題的解析上的。
在應(yīng)然的意義上，一切權(quán)力都是公共權(quán)力。盡管權(quán)力存在、適用的范圍是不同的，但它在自己所適用的范圍內(nèi)是屬于公共范疇的。也就是說，權(quán)力作為一種組織起來的力量，在其組織范圍內(nèi)是歸屬于整個組織的，每一個組織成員都分有著這種權(quán)力。所以，權(quán)力必須是服務(wù)于整個組織的整體利益的，在組織成員之間利益要求發(fā)生矛盾的情況下，它應(yīng)當(dāng)在矛盾中發(fā)現(xiàn)其背后所包含著的那些具有共同性的利益。如果權(quán)力發(fā)揮積極作用的話，那么它不僅在組織成員個體的利益要求之間發(fā)現(xiàn)共同利益并加以維護(hù)之，而且會主動地促進(jìn)共同利益的生成。同時，作為權(quán)力主動性的進(jìn)一步延伸，它會在組織整體的近期利益和長遠(yuǎn)利益之間尋找平衡點，從而在促進(jìn)組織整體利益最大化的過程中實現(xiàn)組織成員個體利益的最大化。
然而，在政治社會，應(yīng)然的設(shè)計成為一種空想�，F(xiàn)實的情況是：權(quán)力喪失了其公共性，被少數(shù)人所攫有，掌握權(quán)力的人總是借助權(quán)力的力量而把自我凌駕于權(quán)力的作用范圍之上，對于一個國家來說，則表現(xiàn)為凌駕于社會之上。這就是應(yīng)然與實然的矛盾。就權(quán)力的來源來看，它是起源于維護(hù)社會公共利益和社會公共生活秩序的需要，因而它在本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是人類社會和群體組織有序運轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理能力。而在階級社會中，由于社會分裂為兩大對抗階級，公共意志被占統(tǒng)治地位的剝削階級的意志所侵蝕、所取締和取代，從而使權(quán)力成為維護(hù)剝削階級利益的一種工具，成為統(tǒng)治階級意志的一種體現(xiàn)。但是，為了謀求階級統(tǒng)治的合法
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