轉型期我國社會體育政策探討論文

　　摘要：在轉型期，我國的體育市場經(jīng)濟得以快速發(fā)展，體育利益主體也開始逐漸分化，形成了不同的體育利益群體，但是社會體育政策的制定仍舊存在主體之一、執(zhí)行力不強、缺乏有效監(jiān)督等方面的問題，因此有必要就轉型期社會體育政策的有效執(zhí)行問題進行研究，以便更好地促進我國體育事業(yè)的發(fā)展，提升全民身心健康水平。

　　關鍵詞：社會轉型期；體育主體；體育政策

　　政策執(zhí)行在整個政策運行過程中的地位非常重要，只有將政策進行充分執(zhí)行，才能有效實現(xiàn)政策制定的意義，是達成政策目標的唯一手段。在實現(xiàn)政策目標的過程中，政策方案確定的功能只占１０％左右，而其余９０％取決于政策的有效執(zhí)行［１］。在社會轉型期，我國的社會體育事業(yè)呈現(xiàn)出多主體、多方向、多層次、多地域的發(fā)展態(tài)勢，但是在市場經(jīng)濟條件下，有時很難保證體育政策制定的絕對公平，如體育資源的城鄉(xiāng)分配不均，公共體育資源建設的滯后，社會體育資源的浪費等，而這又與社會體育政策的“執(zhí)行阻滯”現(xiàn)象有著很大的關系。因此，在社會體育政策的制定與執(zhí)行過程中，必須積極協(xié)調各體育利益主體之間的矛盾關系，提高社會體育政策的執(zhí)行力，這樣才能實現(xiàn)我國體育建設事業(yè)的健康發(fā)展、均衡發(fā)展。

　　１轉型期我國社會體育政策執(zhí)行中存在的主要問題

　�。保�１社會體育政策的不執(zhí)行、選擇性執(zhí)行

　　近年來，國家制定了一系列促進社會體育發(fā)展的政策，但是一些地方政策由于自身財力有限，或者處于其他目的，往往會對社會體育政策進行選擇性的執(zhí)行，或者干脆不執(zhí)行，導致我國當前社會體育政策制定與社會體育政策執(zhí)行之間存在著明顯偏差。其中，造成社會體育政策執(zhí)行不力的原因是多方面的，如中央與地方利益分割問題，體育市場主體盲目追求利益最大化問題，但最根本的還是政府方面的問題。

　�。保�２基層群眾對社會體育政策執(zhí)行的參與性不強

　　社會體育政策的執(zhí)行，原本就是要面向社會大眾的，但是在社會體育政策的制定與執(zhí)行過程中，社會公眾常常被排除在外，導致我國的一些社會體育政策不能充分表達基層群眾的體育健身、體育利益和體育權利方面的訴求，影響了社會公眾參與社會體育政策執(zhí)行的參與深度和參與廣度［２］。這在我國中西部的一些欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，很多農(nóng)村留守兒童或老年人對社會體育政策不了解，不具備相應的體育意識，更不懂得如何爭取和維護自身的體育權益。

　�。保�３社會體育政策的執(zhí)行缺乏有效的過程監(jiān)督

　　由于我國社會體育的起步較晚，對社會體育建設的投入不穩(wěn)定、不均衡，所以全國各地往往都是自己制定政策，自己執(zhí)行政策，自行監(jiān)督政策的執(zhí)行，這就使得很多地方的體育政策執(zhí)行存在較大的隨意性、主觀性，從上到下還沒有形成強有力的執(zhí)行監(jiān)控機構，甚至沒有成立專門的執(zhí)行監(jiān)督部門，或者政策執(zhí)行的監(jiān)督主體過于單一，直接導致有些地方的社會體育政策成為“一紙空文”。

　　２轉型期我國社會體育政策的有效執(zhí)行對策

　　２．１擴大社會體育政策的制定與執(zhí)行主體

　　社會體育政策的有效執(zhí)行，需要以社會體育政策的科學制定為前提［３］。因此，為了避免各體育主體之間的利益沖突，增強社會體育政策制定的合理性、合法性，必須擴大社會體育政策的制定主體和執(zhí)行主體，要徹底轉變過去政府單方制定、單方執(zhí)行的落后局面，逐漸走向“社會共治”的多元管理模式。因此，各地政府在制定和執(zhí)行社會體育政策時，盡量將政府部門、體育組織、私人團體、社會公眾都納入到社會體育政策的制定體系當中，尤其是鼓勵第三方組織、社會公眾以及體育企業(yè)參與社會體育政策的制定，這樣一方面可以保證社會體育政策制定的科學性、合理性，減少各體育主體之間的利益沖突，另一方面也為社會體育政策的后期執(zhí)行掃清了很多障礙。

　　２．２完善社會體育政策的執(zhí)行結構

　　在社會轉型期，各利益主體之間的關系比較復雜，體育政策的執(zhí)行會受到經(jīng)濟、文化、民族、地理等多方因素的影響，所以必須完善社會體育政策的執(zhí)行結構［４］。對此，各地政府要加快體育管理部門的改革進程，通過利益整合尋求效率和公正的平衡，盡量實現(xiàn)社會體育資源的科學分配、合理分配，進而有效保證各體育主體的權益。尤其是隨著社會公眾權利意識的覺醒和第三部門的發(fā)展壯大，在社會體育政策的執(zhí)行上，需要賦予社會體育組織和社會公眾更多的執(zhí)行權利，引導政府部門之外的體育協(xié)會、體育社團等組織和個人在政策范圍內(nèi)積極開展“體育自制”，增強他們執(zhí)行社會體育政策的自主性、自覺性，不斷豐富和優(yōu)化社會體育政策的執(zhí)行結構，這往往會比政府部門對社會體育政策的強制執(zhí)行要有效的多。

　�。玻�３完善社會體育政策執(zhí)行的利益平衡機制

　　要想實現(xiàn)社會體育政策的有效執(zhí)行，就必須協(xié)調各體育主體之間的利益關系，其中一個重要的措施就是建立和完善社會體育政策執(zhí)行的利益平衡機制，使社會體育政策的執(zhí)行能夠代表大部分體育主體的利益［５］。首先，社會體育政策執(zhí)行要處理好國家、社會、個人之間的利益均衡，雖然國家利益至高無上，但是并不代表可以對地方和個人體育利益的隨意忽視，所以國家需要建立相應的利益協(xié)調機制和約束機制。其次，社會體育政策的執(zhí)行要積極向弱勢群體傾斜，積極實現(xiàn)強勢群體和弱勢群體之間體育利益的均衡，這樣才能實現(xiàn)各群眾利益之間的相對均衡。再次，我國社會體育政策的執(zhí)行要積極向貧困落后區(qū)域傾斜，雖然目前很多區(qū)域之間的差距在短時間內(nèi)無法消除，但是只有社會體育政策對落后一方適當傾斜，才能實現(xiàn)相對均衡。

　�。玻�４建立社會體育政策執(zhí)行的監(jiān)督評估機制

　　我國很多地方社會體育政策的執(zhí)行不力，原因就在于地方政府沒有將工作重點放在社會體育事業(yè)的建設上。由于我國一些基層政府的財力相對有限，所以習慣于將經(jīng)濟指標的提升放在執(zhí)政首要位置，對社會體育政策的執(zhí)行相對忽視。因此，要想實現(xiàn)社會體育政策在全社會范圍內(nèi)的有效實施，就必須建立與社會體育政策執(zhí)行相關的基督評價機制，形成對各級政府執(zhí)行體育政策的有效促進。一方面，在加強政策執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督的基礎上，要積極構建外部監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化，如主管部門、各級人大、政協(xié)、政策執(zhí)行客體、新聞媒體、社會公眾等都可以納入到監(jiān)督主體中來，形成一個立體化、多元化的監(jiān)督網(wǎng)絡。另一方面，要對社會體育政策的監(jiān)督制度進行持續(xù)完善，如各監(jiān)督主體的地位、權限、權利行使方式、監(jiān)督程序等。此外，還應當對社會體育政策執(zhí)行評估的具體標準進行細化，明確監(jiān)督評估的具體細則，這不僅可以為社會體育政策的執(zhí)行評估提供依據(jù)，也是個政策執(zhí)行主體自我評價、自我改進的重要參考依據(jù)。結語綜上所述，要想提高我國當前社會體育政策的執(zhí)行力，就必須更好地理順轉型期各體育主體之間的利益關系，避免體育政策制定主體單一、執(zhí)行主體單一、執(zhí)行監(jiān)督機制不健全等方面的問題。社會體育政策的制定，要進一步提升社會體育政策制定的科學性、規(guī)范性和有效性，協(xié)調好各體育主體之間的利益關系，為社會體育政策的有效執(zhí)行、高效執(zhí)行創(chuàng)造良好的條件，這樣才能更好地推動我國社會體育事業(yè)的快速發(fā)展。

　　參考文獻：

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