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淺談青少年體育服務(wù)構(gòu)建初探論文
青少年體育公共服務(wù)構(gòu)建原則和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成
青少年體育公共服務(wù)要遵循政府主導(dǎo)性、需求導(dǎo)向性、公益性、全民性和便利性等基本原則，通過(guò)有效手段配置公共體育資源，組織并向青少年提供高效優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，以保證廣大青少年體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)．從管理角度看，青少年體育公共服務(wù)體系還要遵循以下一般性原則：青少年體育公共服務(wù)著眼點(diǎn)是青少年，體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建目的是為青少年服務(wù)．因此，作為體系的組織主體，在管理實(shí)踐中，既要充分發(fā)揮人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，構(gòu)建合理的體育公共服務(wù)供給機(jī)制，滿足青少年對(duì)體育資源的需求，還要尊重社會(huì)倫理，發(fā)揮體育本質(zhì)功能，體現(xiàn)人的價(jià)值觀、人生觀．青少年是體育公共服務(wù)參與主體，體系的構(gòu)建與實(shí)施應(yīng)不損害其主體資格與主體權(quán)利，而要順應(yīng)其意愿實(shí)施體育職能行為，并為滿足其意愿提供必要的體育活動(dòng)條件．由此可見(jiàn)，體系的構(gòu)建不是行政指令，而是服務(wù)．體系的構(gòu)建是為了青少年追求和實(shí)現(xiàn)自身的體育價(jià)值提供和創(chuàng)造更好的條件．
因此，加大公共服務(wù)力度，完善體育設(shè)施，加大體育資金的投入，進(jìn)行有效地體育指導(dǎo)，提供廣泛的體育信息，更好的滿足青少年對(duì)體育公共服務(wù)的需求．體育的公共服務(wù)選擇的自利性，必然會(huì)出現(xiàn)需求多樣性，甚至?xí)憩F(xiàn)出相互的矛盾和沖突，體系的構(gòu)建要體現(xiàn)對(duì)青少年不同需求的滿足，并通過(guò)對(duì)資源的協(xié)調(diào)和再分配，使青少年對(duì)體育的各種需求趨于均等化．因此，在制定政策法規(guī)和進(jìn)行體育監(jiān)督反饋時(shí)，必須充分考慮青少年的需求偏好和價(jià)值取向，并納入系統(tǒng)的整體運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)體系構(gòu)建的最終目的．為使青少年體育公共服務(wù)能夠達(dá)到最優(yōu)化社會(huì)效益，體系的構(gòu)建必須是有效和高效的統(tǒng)一，有效指的是體育資源預(yù)定投入目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果之間的關(guān)系．高效指的是體系投入的體育資源和實(shí)際發(fā)揮效用的體育資源之間的關(guān)系．
因此，要充分發(fā)揮系統(tǒng)中體育信息、體育監(jiān)督反饋和體育的績(jī)效考核要素作用，實(shí)現(xiàn)體育資源的最優(yōu)化配置．在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系中，要把滿足青少年對(duì)體育不同需求、不同的價(jià)值取向作為主要目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)為宗旨，以青少年對(duì)體育公共服務(wù)滿意度為衡量指標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)青少年體質(zhì)的目的．因此，從上述青少年體育公共服務(wù)內(nèi)涵出發(fā)，可以看出，青少年體育公共服務(wù)體系就是以政府為核心的多元化主體通過(guò)有效地組織和配置社會(huì)化體育產(chǎn)品和體育服務(wù)，滿足青少年對(duì)體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求一系列有組織程序化服務(wù)．它涵蓋體育組織，體育場(chǎng)地設(shè)施，體育信息，體育指導(dǎo)，體育資金，體育政策法規(guī)，體育監(jiān)督反饋和評(píng)價(jià)等七個(gè)結(jié)構(gòu)要素（見(jiàn)圖1）．圖1中各要素交互作用，既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系，構(gòu)成了青少年體育公共服務(wù)體系（見(jiàn)圖2）．系統(tǒng)論研究表明，大系統(tǒng)是由若干相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)構(gòu)成的，各子系統(tǒng)的合力大于系統(tǒng)本身的作用．我國(guó)青少年體育公共服務(wù)供給具有多要素的特點(diǎn)，按照系統(tǒng)論的要求，構(gòu)建多個(gè)既具有獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)功能，又和其他子體系緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)體系，其合力作用將大于每個(gè)子體系本身的價(jià)值．學(xué)校、社區(qū)、家庭三者協(xié)調(diào)，涵蓋了整個(gè)青少年時(shí)期教育．
青少年體育發(fā)展是教育發(fā)展中的重要組成部分，因此，學(xué)校、社區(qū)、家庭協(xié)調(diào)發(fā)展體系不僅對(duì)青少年基礎(chǔ)教育起推動(dòng)重要作用，更對(duì)青少年體育發(fā)展起關(guān)鍵性作用，它是青少年體育公共服務(wù)體系中的核心體系．學(xué)校體育有助于青少年體育思想的形成，體育鍛煉興趣的培養(yǎng)，學(xué)校體育在增強(qiáng)青少年體質(zhì)的同時(shí)，還有助于廣大青少年獲取體育知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)，培養(yǎng)優(yōu)秀品質(zhì)和堅(jiān)強(qiáng)意志，達(dá)到身心協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展．社區(qū)為青少年發(fā)展提供更好的環(huán)境，從比賽組織、體育指導(dǎo)、場(chǎng)館設(shè)施以及體育信息等方面為青少年體育發(fā)展提供保障，同時(shí)對(duì)青少年在道德修養(yǎng)、社會(huì)公德以及社會(huì)交往和適應(yīng)能力起積極作用．家庭是引導(dǎo)青少年參與體育的最直接動(dòng)力，
一是雙親自身參與對(duì)青少年的示范作用；
二是引導(dǎo)孩子參與體育的鼓勵(lì)作用；
三是經(jīng)濟(jì)投入的支持作用．因此，家庭對(duì)青少年成長(zhǎng)以及培養(yǎng)體育興趣和習(xí)慣起根本性的引導(dǎo)作用．這一體系是青少年體育發(fā)展的重要體系，娛樂(lè)、鍛煉、訓(xùn)練、比賽等雖然目標(biāo)不同，但目的是一樣的，如果把不同目標(biāo)割裂開(kāi)，單獨(dú)提供服務(wù)，勢(shì)必導(dǎo)致青少年體育發(fā)展的不均衡，因此，要正確認(rèn)識(shí)各目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，引導(dǎo)青少年參與不同的體育運(yùn)動(dòng)，體驗(yàn)不同的情感過(guò)程．娛樂(lè)是體育參與的前提，身心愉悅的活動(dòng)能保證青少年鍛煉的經(jīng)常性，在鍛煉中，不斷領(lǐng)悟技術(shù)和技能，認(rèn)識(shí)自己的運(yùn)動(dòng)能力，而且在運(yùn)動(dòng)中越來(lái)越多的成功體驗(yàn)，增強(qiáng)信心，使得鍛煉經(jīng)�；⒛繕�(biāo)化，從而完成訓(xùn)練要求，并產(chǎn)生強(qiáng)烈的表現(xiàn)欲望，最終，參加比賽，參與競(jìng)爭(zhēng)．青少年在這一系列關(guān)聯(lián)過(guò)程體驗(yàn)中，不斷的調(diào)整自身的價(jià)值取向，形成對(duì)公共服務(wù)的選擇和決定．從另一個(gè)側(cè)面看，青少年體育公共服務(wù)對(duì)青少年體育參與的影響是在具體的服務(wù)供給中實(shí)現(xiàn)的，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是保證青少年體育發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?一．全面發(fā)展，即青少年從體質(zhì)、智能、心理和社會(huì)適應(yīng)能力等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從社會(huì)學(xué)角度看，青少年是人的成長(zhǎng)初期，全面均衡的發(fā)展，不僅有利于青少年成長(zhǎng)發(fā)育、形成獨(dú)立人格和完成人的社會(huì)化過(guò)程，更重要的，它是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)盛不衰的根本保證．從公共服務(wù)理論看，這是體育公共服務(wù)均等化要求，也就是說(shuō)，均等化不僅僅是指每個(gè)青少年都有參與體育的機(jī)會(huì)，更重要的是，在體育參與過(guò)程中，每個(gè)青少年都能體驗(yàn)到體育公共服務(wù)能滿足全面發(fā)展的要求．
因此，公共服務(wù)主體在提供體育公共服務(wù)資源過(guò)程中，要把促進(jìn)青少年全面發(fā)展放在首位．通過(guò)提供體育學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，傳播健康衛(wèi)生知識(shí)，組織體育表演和比賽，展現(xiàn)活力和發(fā)揮個(gè)性，以促進(jìn)青少年全面發(fā)展．它是青少年體育公共服務(wù)的保障體系，體育信息化是青少年參與體育的輿論導(dǎo)向，通過(guò)電訊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種多媒體手段運(yùn)用，促進(jìn)青少年對(duì)體育信息、體育知識(shí)、體育技術(shù)和技能等全面了解，開(kāi)闊眼界，關(guān)注世界各國(guó)體育發(fā)展的信息，加強(qiáng)青少年體育參與的動(dòng)機(jī)，培養(yǎng)興趣，參與體育，消費(fèi)體育服務(wù)．產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為青少年體育發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)上的保障，體育公共服務(wù)主體通過(guò)開(kāi)發(fā)和利用青少年體育公共服務(wù)中的混合產(chǎn)品和服務(wù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，參與市場(chǎng)，獲得更多的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，增加體育設(shè)施、場(chǎng)館．為青少年體育發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)服務(wù)．后備人才培養(yǎng)是青少年體育發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，在青少年體育公共服務(wù)體系中，推動(dòng)后備人才培養(yǎng)社會(huì)化，積極運(yùn)用體育產(chǎn)業(yè)化和信息化手段，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)體育后備人才培養(yǎng)的支持，是保障后備人才發(fā)展的最有效方法．
因此，在構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系中，要把后備人才培養(yǎng)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，加強(qiáng)輿論宣傳，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到青少年體育發(fā)展的重要性，通過(guò)建立青少年體育俱樂(lè)部、體育活動(dòng)室、體育指導(dǎo)站等方式，推動(dòng)體育后備人才訓(xùn)練和比賽制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化．
青少年體育公共服務(wù)構(gòu)建模式
青少年體育公共服務(wù)體系的主要特征之一是主體構(gòu)成的變化，一方面，政府的職能和公共權(quán)力隨著社會(huì)的發(fā)展而轉(zhuǎn)變，另一方面，各種社會(huì)組織參與體育公共服務(wù)供應(yīng)，使體系的主體的行為特征出現(xiàn)許多新的變化．現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地域文化差異較大，社會(huì)對(duì)體育公共服務(wù)的需求越來(lái)越全面，層次性也越來(lái)越高，政府單一對(duì)體育公共服務(wù)的供給方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)體育公共服務(wù)的需求狀況．因此，建立具有開(kāi)放性的青少年體育公共服務(wù)體系，吸引更多的社會(huì)組織、市場(chǎng)和個(gè)人對(duì)體育公共事務(wù)的參與，形成青少年體育公共服務(wù)體系多元化的供給主體．在體育公共服務(wù)發(fā)展中，政府的公共職能不斷加強(qiáng)，并逐步成為體育公共事務(wù)的核心機(jī)構(gòu)．社會(huì)組織在青少年體育公共服務(wù)體系中的主要作用：
1）直接投入資金和設(shè)施，改善青少年體育設(shè)施匱乏局面，推動(dòng)青少年體育的普及，促進(jìn)青少年體育人口的增加．
2）通過(guò)體育項(xiàng)目開(kāi)展，以俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)等組織形式開(kāi)展健身、娛樂(lè)、訓(xùn)練、比賽等，普及和提高青少年體育技術(shù)和技能，從而讓更多的青少年體驗(yàn)到體育的魅力．
3）協(xié)助和監(jiān)督各級(jí)政府對(duì)體育政策的落實(shí)和執(zhí)行，從而使政府提高效率，維護(hù)公平，促進(jìn)青少年體育健康發(fā)展．
4）促進(jìn)自身素質(zhì)的提高，以及服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)，為青少年體育發(fā)展提供切實(shí)的服務(wù)，并擴(kuò)大其影響，加快更多的社會(huì)組織形成和發(fā)展．個(gè)體的介入是青少年體育公共服務(wù)異化的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，混合型公共服務(wù)發(fā)展的產(chǎn)物，是個(gè)體的利益追逐和公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作在公益性公共服務(wù)中的結(jié)合，因此，充分尊重個(gè)體的利益，同時(shí)保證公益性公共服務(wù)的提供，是個(gè)體參與公共服務(wù)的基本準(zhǔn)則．開(kāi)拓投資來(lái)源的多元化渠道，形成多元化資金籌集方式是青少年體育公共服務(wù)體系供給的原則．全面而系統(tǒng)的青少年體育公共服務(wù)的供給，應(yīng)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育組織建設(shè)、體育指導(dǎo)員建設(shè)、體育比賽組織、體育宣傳與信息技術(shù)等多個(gè)層次．
�。�1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．青少年體育公共服務(wù)硬件指標(biāo)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括場(chǎng)館建設(shè)，體育器材、裝備等方面，
（2）體育組織建設(shè)．普遍成立體育俱樂(lè)部、項(xiàng)目協(xié)會(huì)等自主性組織，吸引更多青少年參與體育，同時(shí)，各體育組織應(yīng)依法在政府機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，以獲得監(jiān)督和評(píng)價(jià)體育公共服務(wù)的話語(yǔ)權(quán)．
�。�3）體育指導(dǎo)員建設(shè)．體育指導(dǎo)員工作的重點(diǎn)傳播體育知識(shí)、技術(shù)、技能和衛(wèi)生保健知識(shí)，帶動(dòng)和引導(dǎo)廣大青少年參與體育，組織和培訓(xùn)大批的體育指導(dǎo)員參與到青少年體育公共服務(wù)之中，是向青少年普及體育的最有效途徑．
�。�4）體育比賽組織．青少年體育開(kāi)展不僅能強(qiáng)身健體、提高體質(zhì)，還能帶動(dòng)青少年向“更高、更快、更強(qiáng)”追求，通過(guò)展示體育的水平，愉悅青少年身心，豐富業(yè)余文化生活．
�。�5）體育宣傳與信息技術(shù)．體育公共服務(wù)中，宣傳體育的精神、傳播體育文化，把各民族特色體育和特色文化結(jié)合起來(lái)．績(jī)效考核與管理是從青少年體育公共服務(wù)的核心貢獻(xiàn)力出發(fā)，以提高青少年體育公共服務(wù)的綜合能力為目的，以績(jī)效管理為手段，實(shí)現(xiàn)青少年體育的高效發(fā)展．服務(wù)是青少年體育公共服務(wù)體系的主要特征．因此，首先要建立現(xiàn)代的服務(wù)質(zhì)量觀．公共服務(wù)的首要目的是滿足廣大青少年對(duì)體育公共產(chǎn)品的需求，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，將直接體現(xiàn)政府在公眾心目中的形象和政府的公信度．體育公共服務(wù)是否接受，是否滿意都將決定體育公共服務(wù)決策效度．其次，績(jī)效考核的評(píng)價(jià)，目的在于總結(jié)目標(biāo)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，整理分析各種問(wèn)題的出現(xiàn)原因和解決辦法，為今后的發(fā)展做出理論上的支持．最后，還注重政策的執(zhí)行力和關(guān)注社會(huì)對(duì)體育公共服務(wù)供給的滿意度．
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》明確要求：“全面完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛(ài)體育、崇尚運(yùn)動(dòng)、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會(huì)珍視健康、重視體育的濃厚氛圍．”青少年體育公共服務(wù)體系的主旨是保障體育的公共服務(wù)能夠順暢的惠及每一個(gè)青少年，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公平性，提高公共服務(wù)質(zhì)量，以最小的投入獲取更大的利益，體現(xiàn)公共服務(wù)的效益性．
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