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基層部門單位項目支出預(yù)算編制與執(zhí)行中的問題與建議范文
項目支出預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分。近年來，基層審計部門在部門預(yù)算執(zhí)行審計中，圍繞項目支出預(yù)算編制與執(zhí)行、資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況分析、項目實施績效等重點實施審計。從審計情況看，基層部門單位項目支出預(yù)算編制、組織和執(zhí)行逐步規(guī)范：各單位按照要求并結(jié)合自身需要編制項目支出預(yù)算，并細(xì)化到到項目；項目支出預(yù)算執(zhí)行總體較好，預(yù)算約束力進(jìn)一步增強(qiáng)；項目資金使用與管理逐步規(guī)范，資金使用效益逐步提高。但仍然存在預(yù)算編制不完整不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行預(yù)決算差異大，擠占挪用項目資金，項目績效評估與監(jiān)督機(jī)制不完善等問題。下面筆者以湖北省大冶市為例，粗淺的談?wù)劗?dāng)前基層部門單位項目支出預(yù)算管理存在的問題和建議。
一、當(dāng)前基層部門單位項目支出預(yù)算管理存在的主要問題
�。ㄒ唬╉椖恐С鲱A(yù)算編制方面
1、部分項目預(yù)算編制欠科學(xué)。一是部分項目預(yù)算編制依據(jù)不充分，心得體會部分項目支出預(yù)算編制無明確依據(jù)，以各項日常工作開展的實際需要進(jìn)行匡算或沿用以往慣例編制。二是存在以收定支安排項目支出預(yù)算情況。三是部分項目支出預(yù)算編制過于籠統(tǒng)，不細(xì)化，未按《預(yù)算法》要求細(xì)化到項級項目。
2、預(yù)算編制完整性有待提高。一是上年度的項目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余未納入下年度預(yù)算安排。審計指出后，財政部門已經(jīng)整改，于2016年末將各部門單位項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回統(tǒng)籌。二是部分常態(tài)化項目支出未納入年初部門預(yù)算，而是通過財政代編預(yù)算以追加方式安排項目資金。
3、部分基本支出納入項目支出年初預(yù)算。如該市某單位將下屬單位人員經(jīng)費納入項目支出編制預(yù)算，占項目支出預(yù)算安排數(shù)15%；某單位2016年項目支出安排工資福利和商品服務(wù)支出占當(dāng)年項目支出總額的70%。
�。ǘ╉椖抠Y金支出預(yù)算執(zhí)行方面
1、部分項目資金支出預(yù)算執(zhí)行率低。2016年，審計抽查五家單位2016年71個項目中，預(yù)算執(zhí)行率低于60%的項目33個，占抽查總數(shù)的46.5%，少數(shù)項目預(yù)算執(zhí)行率低于10%。范文寫作主要原因一是部分項目實施進(jìn)度緩慢，結(jié)算不及時，實際執(zhí)行數(shù)大幅低于預(yù)算金額。二是部分項目與其他項目預(yù)算安排資金合并使用，導(dǎo)致項目資金被其他項目占用。三是部分項目考核工作沒有開展。
2、部分項目支出預(yù)決算差異大。如某單位2016年項目支出預(yù)算安排1297萬元，實際安排2838.37萬元，比年初預(yù)算多1541.37萬元；項目實際支出2484.41萬元，比年初預(yù)算多1187.41萬元。主要原因是部分項目通過追加方式解決以及上級專項年初未編入預(yù)算。
3、無預(yù)算或超預(yù)算列支項目支出。主要是部門承擔(dān)全市中心工作支出未列入部門預(yù)算，但在預(yù)算執(zhí)行中必須開支，如文明城市創(chuàng)建、對口精準(zhǔn)扶貧、包保社區(qū)、防汛等工作費用。主要原因是部門單位日常公用經(jīng)費保障水平較低，利用項目資金彌補日常經(jīng)費不足。
�。ㄈ╉椖抠Y金監(jiān)管和績效評估方面
主要是未嚴(yán)格執(zhí)行項目績效評估及監(jiān)督機(jī)制：一是財政和項目主管單位僅完成項目資金撥款，未嚴(yán)格按專項資金管理辦法的規(guī)定進(jìn)行項目資金的績效評估及全過程監(jiān)督。二是財政部門雖然進(jìn)行了項目資金績效評價，但未將評價結(jié)果有效運用到項目預(yù)算編制工作中，評價結(jié)果運果有待提高。
二、最全面的范文參考寫作網(wǎng)站加強(qiáng)項目支出預(yù)算管理的建議
筆者認(rèn)為，項目資金預(yù)算編制與執(zhí)行尚不規(guī)范的主要原因日常公用支出標(biāo)準(zhǔn)較低，上級專項資金的不可預(yù)見性，以及部門單位的實際情況等體制機(jī)制方面。對此審計建議：
�。ㄒ唬┮�(guī)范項目支出預(yù)算編制工作。一是建立科學(xué)有效的審核機(jī)制，搞好項目立項。對所選項目按其可行性、可操作性進(jìn)行遴選，以符合相關(guān)法規(guī)政策為依據(jù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，確�？茖W(xué)合理。尤其是要足額保障部門單位的日常公用經(jīng)費，不留缺口。二是設(shè)立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)編制工作。按照標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算框架體系，結(jié)合實際及上年項目執(zhí)行情況，科學(xué)、合理確定項目支出預(yù)算數(shù)，并按經(jīng)濟(jì)用途逐級細(xì)化分類，真正做到預(yù)算編制精細(xì)化、科學(xué)化。三是控制新增專項資金項目，整合目前現(xiàn)有專項資金，除法律法規(guī)以及中央、省、市級政府確定的增支項目外，縣級部門不得新開口子。
（二）提高項目支出預(yù)算執(zhí)行約束力。一是規(guī)范預(yù)算項目支出的程序?qū)徟ｍ椖恐С霰仨殗?yán)格按程序進(jìn)行審批，費用報銷需要取得真實有效的發(fā)票做為原始憑證，按合同約定撥付資金。以預(yù)算目標(biāo)為指導(dǎo)，嚴(yán)格控制支出明細(xì)，加強(qiáng)財務(wù)資金審批，�？顚Ｓ�，有效地杜絕計劃外及不合理的支出。二是建立相關(guān)人員項目責(zé)任制。明確各部門管理審批人員的責(zé)任和權(quán)利，對擅自改變資金使用用途，編制虛假預(yù)算的相關(guān)人員直接追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任及法律責(zé)任。同時要充分賦予項目執(zhí)行者合規(guī)進(jìn)行資金整合的權(quán)利，工作總結(jié)提高預(yù)算執(zhí)行的效果。三是進(jìn)一步完善項目支出財務(wù)管理，設(shè)立項目資金專賬核算，不得與單位正常運行經(jīng)費混收混支，規(guī)范項目資金使用行為，嚴(yán)格按項目資金用途使用，防止基本支出擠占項目支出。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)對項目資金評審、監(jiān)督及績效考核。財政和項目資金的主管單位應(yīng)建立健全對項目資金的評審、監(jiān)督及考核機(jī)制，強(qiáng)化績效跟蹤，細(xì)化績效評價，嚴(yán)格績效問責(zé)，對項目資金實行全過程監(jiān)督，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，提高項目資金的預(yù)算執(zhí)行率和使用效益。
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