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高考移民拷問高考-南方周末（2003-6-5）
2003年06月05日 高考移民拷問高考南方周末 2003-06-05 15:35:31
●2002年全國高考各省錄取分數(shù)線：以文科重點為例，北京462分，上海497分，新疆490分，青海445分；而山東568分，河南562分，浙江560分。北京與山東等地相差100分左右。
●據(jù)教育部消息，2003年全國有527萬考生參加高考，預(yù)計錄取率為52％。但北京、上海、海南、新疆等地預(yù)測錄取率都超過70％。由此，海南、新疆等地再次就成為高考移民挺進的重地。
□本報駐京記者 夏榆
西進的孩子
鄧非、鄧歡、鄧爽是印在一個戶口簿上的三個名字。
2003年4月12日，這個戶口簿出現(xiàn)在青海省烏蘭縣一中的高考登記處前。拿戶口簿的人叫鄧寶玉，是青海省烏蘭縣鹽業(yè)公司的職員。負責(zé)報名的魏老師拿著戶口簿，端詳著那三個孩子的名字。戶口注明，男孩子是1983年出生，另外兩個女孩是1985年出生的雙胞胎。但魏老師看到站在面前的三個孩子，無論如何不能說其中的兩個是孿生。
這個戶口簿和三個孩子一起被魏老師移交給縣招生辦公室。結(jié)果發(fā)現(xiàn)戶口是假的，是鄧寶玉給從山東到青海借讀的三個中學(xué)生辦理的假戶口。三個孩子被告知，取消在青海烏蘭縣的高考資格。鄧非、鄧歡、鄧爽被退回到原籍。
鄧非、鄧歡、鄧爽這樣的孩子被人稱為“高考候鳥”。還有一個說法叫“高考移民”。在青海這樣的孩子有很多。
鄧寶玉陷在空前的焦慮中。他兩次通過關(guān)系辦理的戶口總是被招生人員識破。比他更絕望的是三個孩子。眼看著高考的日子一天一天臨近，他們連高考注冊的資格都沒有。鄧寶玉再次帶著戶口簿到烏蘭縣另外一所中學(xué)的高考報名處報名的時候，他的虛弱、焦慮和慌張神情也很快就被負責(zé)登記的老師看出來。
他們的努力付諸東流。鄧非、鄧歡、鄧爽成為青海被封殺的173名高考移民中的三個。
5月29日，本報記者采訪青海省高校招生委員會普招科科長閻秀玲，希望能幫助記者找到鄧寶玉，找到鄧非、鄧歡、鄧爽。但是記者獲到的答復(fù)是：我們也沒有辦法找到他們了。
閻秀玲說：高考移民大量擠占了青海高校招生名額，嚴重侵犯了教育長期滯后地區(qū)青海考生的切身利益。為防止非本地戶籍考生擠占本省高考名額，青海省在5月出臺相關(guān)制度，對符合高考戶口政策規(guī)定的省外高中借讀生實行注冊登記制度。173名空掛學(xué)籍、“轉(zhuǎn)戶搭橋”和冒名頂替的“高考移民”，被青海省高校招生委員會和省教育廳宣布取消今年高校報考資格。
陜西籍的學(xué)者周京力一直致力于中國民間人口遷徙流動的研究。1999年他在美國哈佛大學(xué)東亞系做訪問學(xué)者，為了他的課題他去過山東、浙江、湖南、湖北，也去過新疆、青海、西藏，在他的考察途中見到過很多高考移民。
周京力說在陜西南部有分數(shù)線較低的學(xué)校專門招收高考移民，學(xué)校打出負責(zé)轉(zhuǎn)遷戶口的招牌。一個學(xué)生交兩萬塊錢就可以把戶口遷進當?shù)�。收取高考移民的學(xué)校一方面以此獲取錢財，一方面以此提高升學(xué)率。
陜西的一名在校大學(xué)生向新聞媒體舉報當?shù)匾粋�學(xué)校多年來招收外地考生，收取高額費用，公開進行高考移民的問題。這所學(xué)校是私立學(xué)校，為了提高升學(xué)率。派專人往山東、河南招收高三生來陜參加考試。其中有一個班級竟然80％的學(xué)生都是外省的。每次考試前50名可以說沒有本地學(xué)生。但是這名大學(xué)生幾次向當?shù)孛襟w的投訴都被看成少見多怪而無人理睬。
新疆也是高考移民集中的地區(qū)。5月25日，記者采訪新疆自治區(qū)招生辦，工作人員艾斯卡爾說：新疆各級招生部門在8萬多名考生中查出“高考移民”1709名。
在青海、新疆、內(nèi)蒙古等地采取嚴厲措施封堵高考移民的時候，其他省份也如法炮制。
海南�。赫k公廳下發(fā)《海南省普通高等學(xué)校招生報考條件暫行規(guī)定》，對高考移民進行限制，除往年規(guī)定的考生本人及其法定監(jiān)護人在海南省有戶籍外，新規(guī)定還明確：考生本人高中階段后兩個學(xué)年在海南省就讀。
廣西：規(guī)定考生本人及其父母在該區(qū)有常住戶口，且本人高中階段在該區(qū)就讀的考生才能報考。
寧夏：規(guī)定投親靠友落戶該區(qū)或戶口空掛的不得報考，本人戶口在該區(qū)落戶且高中階段在該區(qū)就讀但其父母戶口不在該區(qū)的，只能報考區(qū)屬院校。
貴州：規(guī)定在該省投資或從事高科技新產(chǎn)品開發(fā)，為該省經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻人員的子女，或隨父母在該省落戶6年以上且高中階段在該省就讀的才能報考，否則只能報考該省二級學(xué)院和�？茖哟螌W(xué)校。
高考移民處于風(fēng)雨飄搖之中，他們在當?shù)責(zé)o法報考或者報考受限，同時也面臨原籍不接納他們報考的困境。
高考與遷徙
作為關(guān)注公共領(lǐng)域和公民權(quán)利的學(xué)者，丁東的家庭也有類似高考移民的經(jīng)歷。1980年代中期，在山西插隊的老知青丁東從山西返回北京。像他一樣從鄉(xiāng)村到城市的還有2000萬已過不惑之年的老知青。1992年丁東的兒子小學(xué)畢業(yè)，因為父母是知青的原因而得以享受將戶口單獨遷往北京的優(yōu)惠。1998年丁東以照顧父母的名義把戶口遷回北京。他回京的時候，兒子已經(jīng)做了6年的北京市民。丁東和兒子都是那次遷徙的受惠者。
“兒子在山西的時候是中等生，不是尖子生，要是一直在山西，想考到北京的大學(xué)就比較困難，因為是北京知青，按照政策可以把兒子的戶口轉(zhuǎn)回北京，轉(zhuǎn)回來的一個重要原因就是因為北京的錄取線壓得低。所以兒子順利地把戶口從山西轉(zhuǎn)到北京，在北京讀完中學(xué)就順利地考到大學(xué)�！�
南方周末：你怎么看現(xiàn)在各地對高考移民的封堵？
丁東：高考移民是一個現(xiàn)象。這個現(xiàn)象的起因是考試制度和現(xiàn)在的戶籍制度的變化不同步。中國恢復(fù)高考以后，雖然實行的是全國統(tǒng)一考試，但實際上依然是以省、市、自治區(qū)為錄取單位。教育資源的分配是以省、市、自治區(qū)為單位，在一個省、市、自治區(qū)以內(nèi)，它是相對平等的競爭，但是在省、市、自治區(qū)之間它不是一個公平的競爭。大學(xué)招生名額是劃分到省、市、自治區(qū)的。在這樣一個格局下，各省、市、自治區(qū)之間錄取分數(shù)線就形成差異。從1977年恢復(fù)高考后這個問題就一直存在著，但是現(xiàn)在高考移民問題的出現(xiàn)使這個問題更加突出。
南方周末：據(jù)說一些地方對高考移民的封堵已經(jīng)漸失理性，遭受困境的是那些無辜的孩子。
丁東：高考移民是很自然的現(xiàn)象。作為考生也好，作為考生家長也好，他看到了這種不平衡。他想到一些分數(shù)低的地方去考，我覺得這是一種自然的沖動。我覺得在市場經(jīng)濟條件下是無可厚非的事。想堵截這種事情是很吃力的。我看電視上有記者采訪一個內(nèi)蒙古的高考移民，那是兩個被剝奪了高考權(quán)利被封堵回原籍的學(xué)生。他們就讀的地區(qū)不讓報名考試，原籍也不接受他們回去考試，兩邊都被耽誤。因為記者的采訪，他們才獲得參加考試的資格。我覺這樣的事情對孩子來說不公平。對這些考生的封堵，不是以當下的戶口為準，而是以兩年前的戶口為準。這樣的限制實在是治標不治本。
南方周末：在高考移民潮中北京受到的影響很小，北京還沒有高考移民的現(xiàn)象。
丁東：北京的戶口現(xiàn)在是全國控制最緊的，廣州有松動，上海有松動，北京是堅決不松動，在北京能夠?qū)嵭幸泼竦暮茈y。在北京連續(xù)三年納稅好幾百萬才能辦理戶口�？亢戏ǖ恼咄本┮泼窈茈y很難。北京的高考門檻低，戶口門檻高，所以不會形成大規(guī)模的高考移民現(xiàn)象。
南方周末：你覺得高考移民的癥結(jié)在哪里？
丁東：我覺得現(xiàn)在出現(xiàn)這種高考移民的尷尬，從根兒上說還是以省、市、自治區(qū)為單位配置高等教育資源和公民要在中國范圍內(nèi)選擇教育這兩者之間的矛盾。這個矛盾用行政的手段封堵不是個辦法。與其把高考移民的學(xué)生曝光，不如把在背后得了好處的那些人曝光。作為考生或者家長他是無辜的，在市場經(jīng)濟條件下，人們總是要趨利避害。就跟買東西你總要找個差價一樣。他爭取一個教育資源，他也會很自然的趨利避害。能夠通過較小的代價上一個較好的大學(xué)，他是自然的一種選擇。
作為國家也好，或者政府部門要想治理這種事情還是要從根上來。現(xiàn)在的戶口在加速地松動，加快地放開，可是你還是要以省市自治區(qū)為單位維持這種高考錄取線不平衡這種現(xiàn)狀，終究不好解決。
南方周末：高考分數(shù)線的不平等是高考移民的一個推動力�，F(xiàn)在越來越多的人對目前各地區(qū)的分數(shù)線的不平等表示質(zhì)疑。
丁東：高考分數(shù)線的不平等，形成中間高兩頭低的情況。教育最發(fā)達的，北京、上海這樣的地方，院校多，名額多，考分低。還有一種是教育不發(fā)達的地方，如西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古這些地區(qū)，教育水準較低。剩下的那些省份考分特別高。這些地區(qū)的考生要往北京上海高考移民是困難的�，F(xiàn)在高考移民主要是往低的地區(qū)移動。教育部門或相關(guān)的行政部門想堵這個。堵不是采取法律，完全是采取行政手段。它現(xiàn)在也只能這樣做，因為現(xiàn)在不可能有法律依據(jù)。
南方周末：對一個幅員遼闊的國家來說，政府對教育資源的配置和干預(yù)應(yīng)該是必須的。
丁東：從教育資源配置來講，對某些特殊地區(qū)特殊群體進行某種傾斜、照顧、補償也不是沒有道理的。美國為了扭轉(zhuǎn)種族歧視，對于黑人或少數(shù)民族，在他們受教育的權(quán)利的方面給予特殊的照顧。因為歷史上對他們的欠賬太多了。他們也有這樣的政策。我們向某些不發(fā)達地區(qū)進行某種傾斜，是有道理的，是為了對已有的某些不平等進行某種補償。國家采取這樣的政策可以理解。
南方周末：對高考移民的封堵是否跟各地的地方保護有關(guān)。
丁東：當?shù)卣S護當?shù)鼐用竦臋?quán)利我覺得也可以理解。但是要從制度上解決這個尷尬不是他們所能夠的。從根本上說，我們以省市自治區(qū)為單位配置教育資源，這個問題需要解決。但現(xiàn)在中國正在走向市場經(jīng)濟，實行了五十年的戶籍制度開始松動，戶口的遷移已經(jīng)成了正常和自然的事情。我覺得隨著中國變革的進程，居民的遷徙自由肯定是越來越大，戶口的遷移以后也肯定是越來越容易而不是越來越難。用行政的手段來阻擊高考移民肯定是越來越難。
高考移民給我們的思考是，以省市自治區(qū)為計劃單位來配置高考資源，這個制度是不是已經(jīng)走到頭了。這個體制和市場經(jīng)濟體制和戶口松動是不是還配套。
南方周末：給偏遠的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的補償可以理解，給已經(jīng)具有教育資源絕對優(yōu)勢的城市補償就會讓人匪夷所思。比如北京、上海。你怎么看？
丁東：北京、上海高等教育的優(yōu)勢是歷史形成的產(chǎn)物。
北京和上海的教育資源分兩塊，北京、上海自己辦的院校，這樣的院校當然在招生的時候會向本地區(qū)考生傾斜，但是它還有大量的全國性院校，如果這些院校再繼續(xù)向本地傾斜的話，顯然就會加大這種差距。
錄取線的高低是結(jié)果，不是原因。給它分配的名額比較多，造成它錄取線低。這個名額的分配實際上是教育部門或某些行政官員意志的產(chǎn)物，而不是完全按照一種公正和公平的原則來分配的。在分配這些名額的時候，地方有沒有發(fā)言權(quán)，納稅人有沒有發(fā)言權(quán)，我們都是表示懷疑的。就是說行政官員操作成什么就是什么。它有時候有一些小的調(diào)整，就是掌握一些機動名額，給一些考分特別高的地方給一些調(diào)節(jié)。那這種調(diào)節(jié)也是事后的一種補償，并不是事前公正的設(shè)計。
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