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王艷春：隨遷高考普惠別成高考移民肥肉
10月8日，北大法學(xué)院教授張千帆聯(lián)名30名專家學(xué)者向國(guó)務(wù)院、教育部以及北上廣的教育行政部門提交了“異地高考”建議方案。提出隨遷子女高考應(yīng)以3年或4年連續(xù)學(xué)籍為主要條件，不應(yīng)該在社保年限等問(wèn)題上設(shè)置高門檻，不對(duì)應(yīng)務(wù)工人員分等級(jí)。(10月10日《京華時(shí)報(bào)》)
在各地正陸續(xù)醞釀異地高考政策的前夕，張千帆等人的“上書”，亦不啻為代民間立言，傳達(dá)了絕大多數(shù)人對(duì)于即將“靴子落地”的隨遷高考新政的預(yù)期。而從建議的內(nèi)容可知，盡量弱化“就地高考”的門檻限制乃是要義。只要有三年連續(xù)學(xué)籍，及父母提供勞動(dòng)、租房合同等證明，便可在“當(dāng)?shù)馗呖己弯浫 �。這樣的幾乎每位外來(lái)務(wù)工者家庭都可達(dá)到的條件，委實(shí)十分普惠。
難便難在這種的確可以“不分貧富強(qiáng)弱”保證外來(lái)者子女受教育機(jī)會(huì)均等的良善設(shè)計(jì)，在現(xiàn)實(shí)中卻面臨著多重阻力。低門檻所引發(fā)的“激勵(lì)效應(yīng)”，可能會(huì)讓不少人早早將孩子轉(zhuǎn)入那些高考錄取分?jǐn)?shù)線較低的省份。此時(shí)，實(shí)際上真實(shí)的“隨遷高考”和“高考移民”之間已經(jīng)較難從程序上進(jìn)行判別，而是變得曖昧不清。
如果對(duì)這種極有可能出現(xiàn)的“高考群體偏向性遷移”沒(méi)有設(shè)計(jì)上的預(yù)估，高考這片雖飽受詬病，但依然被認(rèn)為是目前最公平的綠地，將會(huì)出現(xiàn)更多因“功利性的逃離”而產(chǎn)生的高低不平的坑洼。教育資源集中的廣滬或升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小的西部邊遠(yuǎn)省份，可能會(huì)在“隨遷”指揮棒下成為外籍考生蜂擁的重災(zāi)區(qū)。那些留守在家高考的孩子們，也就成了一種間接“逆向不公”的受害者。
“異地高考”的改革一直伴隨著高考移民“投機(jī)”因素的矛盾，自然，越是寬松的標(biāo)準(zhǔn)，也就“鉆空子”的可能性更大。另一方面而言，低門檻的“異地高考”雖最可令那些普通的外來(lái)務(wù)工子女收益，但也帶來(lái)有權(quán)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)者趁機(jī)“搭便車”的副作用。如創(chuàng)造條件讓即將升學(xué)的子女轉(zhuǎn)到京城上學(xué)，學(xué)籍及常住證明，亦可在權(quán)錢關(guān)系中被疏通。
寬松的異地高考所帶來(lái)的外來(lái)考試者的數(shù)量上的增多對(duì)所在地的教育體系的承載能力也是一種沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1260.97萬(wàn)人。雖無(wú)法確知，高考人口中的外來(lái)者的具體數(shù)目，但對(duì)于一些城市而言，它既有的教育招錄設(shè)計(jì)，往往沒(méi)有將外籍考生考慮在內(nèi)。如今，高考沒(méi)有戶籍之別，是個(gè)進(jìn)步，但如何將新增的高考人口安置下來(lái)，亦是待趨解的未知數(shù)。
普惠式的“就地高考”愿景，在確保每個(gè)外遷者子女教育機(jī)會(huì)平等的同時(shí)，對(duì)所在地政府教育資金投入、政策執(zhí)行力及監(jiān)管渠道是否通暢透明，都有較高的依賴。否則，所謂的普惠式平等，就可能變成一種把每個(gè)人平均水平都拉低一把(雖可以就地高考，但外來(lái)者子女教育方面投入難以達(dá)標(biāo)，輸在起跑線上)的“口惠而實(shí)難至”。如此而言，“隨遷高考”改革宜平穩(wěn)有序進(jìn)階，追求冒進(jìn)“畢其功于一役”，會(huì)帶來(lái)高昂的制度成本，而滋生新的隱患和不公。
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