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混亂的校園
混亂的校園《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》
中國的教育由國家壟斷，教育政策在市場與政府間徘徊不前
河南中部龍湖鎮(zhèn)的鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院里，學(xué)生們正成為新時代中國的“佼佼”者。是什么使他們盛夏里如此狂躁？今年6月，數(shù)千學(xué)生從學(xué)校涌出，炸碎玻璃。這是自20世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)在中國大陸校園里最大一起令人棘手的事件。
乍一看，事情的起因十分簡單。長期以來，升達(dá)的學(xué)生們對學(xué)校規(guī)章制度不滿，比如早上6點(diǎn)半的早操、禁止喝酒抽煙、周末不經(jīng)許可不得離開校園。還有一個不可忽視的問題，就是學(xué)校準(zhǔn)備在學(xué)生畢業(yè)證上增加“升達(dá)”兩字。這起事件也從一個方面表現(xiàn)了中國教育系統(tǒng)改革的問題。
私立不“私”
20世紀(jì)90年代以來，中國市場化進(jìn)程的快速推進(jìn)改變了公共品供應(yīng)格局。幾乎所有政府投資的學(xué)校都采用商業(yè)化運(yùn)作方式。學(xué)校贏利行為得到認(rèn) 可，以便他們改善教學(xué)設(shè)置，吸收更多的學(xué)生入學(xué)。至為重要的是，學(xué)校被允許提高收費(fèi)——他們還通過各種方式逃避政府的限制。中國社會科學(xué)院研究人員說，甚 至城鎮(zhèn)地區(qū)只有一個孩子的家庭，他們對教育費(fèi)用的支出壓力也比任何項(xiàng)目都大。中國高等院校的教育收費(fèi)為學(xué)校提供的收入比率由1991年的4.4%增加到 2004年的18%。
在中國，公立高等院校要獲得高額收入的一般途徑，是轉(zhuǎn)化為費(fèi)用昂貴的私人學(xué)校，比如在原來學(xué)校（院）下設(shè)立一個學(xué)院，私人運(yùn)作。該趨勢其實(shí)在 15年前在�？凭鸵呀�(jīng)開始，從而加劇了社會不平等。這種雙元系統(tǒng)標(biāo)志著一些“重點(diǎn)學(xué)校”能夠在增加教育經(jīng)費(fèi)的借口下獲得大量額外收入。
6月份，修訂后的《義務(wù)教育法》禁止“將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)�！保@是導(dǎo)致怨言的重要源頭，將使那些吸引高收入人群的準(zhǔn)私人學(xué)校數(shù)量 大為減少。學(xué)校還可以向?qū)W生收取政府許可范圍外的費(fèi)用。這些費(fèi)用被稱為“學(xué)校選擇收費(fèi)”，每個學(xué)生的負(fù)擔(dān)水平加起來可能高達(dá)數(shù)千美元。一些級別低的公立學(xué) 校也可以在分流學(xué)生檔次上取得成功，比如通過配備更好的教師和教學(xué)設(shè)施設(shè)置重點(diǎn)班獲得更高的回報。
在初中級學(xué)校的帶頭下，中國公立大學(xué)在20世紀(jì)90年代也開始與私人資本結(jié)合，尋找賺錢的門道。升達(dá)學(xué)院投資始于1994年，是這類學(xué)校中較早成立的一個。10年后，中國已有249所準(zhǔn)私人學(xué)院，學(xué)生達(dá)68萬人，還有50多萬學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)，但不能獲得畢業(yè)證書。
現(xiàn)在，中國的富人比窮人有更多機(jī)會獲得良好的教育機(jī)會。同時，由于中國私有化進(jìn)程不透明，妨礙了收費(fèi)單位的自由競爭。國家投資的學(xué)校，特別是那些過去被制定為重點(diǎn)學(xué)校的單位在市場中居統(tǒng)治地位，阻礙了真正由私人投資的學(xué)校進(jìn)入市場。
在過去的兩年里，中國的地方政府還開始在私人學(xué)校增加稅收，使許多學(xué)校處境艱難。中國最大的私人學(xué)校之一——擁有1萬名學(xué)生和400名教師的南洋學(xué)校去年因被地方官員指責(zé)非法集資而倒閉。中國的官方媒體甚至也暗示學(xué)校的倒閉與國有銀行不愿給私人學(xué)校貸款有很大關(guān)系。
作為一所半私人院校，升達(dá)已經(jīng)從臺商那得到了2億元投資，足以使它有能力建成一座美麗的湖濱學(xué)校，但該學(xué)院最吸引學(xué)生的地方，是學(xué)院所屬的總部——鄭州大學(xué)，這是華中地區(qū)享有盛名的高等學(xué)府。
升達(dá)學(xué)院的學(xué)生要交付兩倍于鄭州大學(xué)本部學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)才能獲得印有“鄭州大學(xué)”字樣的畢業(yè)證書。6月份，學(xué)院決定將畢業(yè)證書上增加“升達(dá)” 兩個字，這使學(xué)生感覺畢業(yè)證書 “含金量”減少，于是群情激憤。目前，中國人力資本市場競爭殘酷（盡管經(jīng)濟(jì)高速增長，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)不斷攀升），畢業(yè)證上的一個詞就可能造成學(xué)生前途 大不一樣。雇主也將私人和半私人學(xué)�？吹帽裙W(xué)校低等。
政府投入不足
政府迅速平息了6月15日發(fā)生在升達(dá)學(xué)院的事件。隨后，靜坐持續(xù)了幾天，但炎熱的夏季也使學(xué)生們精力疲憊，目的難以達(dá)到。盡管該學(xué)院主要負(fù)責(zé)人被解職，但鄭州大學(xué)仍然堅(jiān)持將“升達(dá)”印在畢業(yè)證上。
事情沒有選擇的余地。數(shù)年來，中國教育部在對改革中迅速成長起來的混合型公立學(xué)校的管理沒有明確規(guī)定，現(xiàn)在，教育部正試圖將母子學(xué)校區(qū)分開 來。盡管管理辦法三年前就被通過，但學(xué)校在執(zhí)行中卻缺乏熱情——比如像升達(dá)學(xué)院那樣將子校名字印在畢業(yè)證上。由于升達(dá)學(xué)院畢業(yè)生的畢業(yè)證上的學(xué)校名稱與鄭 州大學(xué)完全一樣，這令鄭州大學(xué)的學(xué)生十分不滿，因?yàn)樗麄優(yōu)榱吮憩F(xiàn)得比升達(dá)的學(xué)生更優(yōu)秀，他們必須在考試中取得更好的成績。由于這兩套機(jī)構(gòu)含混不清，從升達(dá) 畢業(yè)的學(xué)生現(xiàn)在幾近占了鄭州大學(xué)畢業(yè)生的一半。
最近幾個月，中國其他院校也發(fā)生了類似事件。一位教育部門的官員說，因?yàn)榻逃块T現(xiàn)在正努力將子校從母校中分離出來，這些事件將會平息下來， 得到很好的處理。壓力也來自家境不算豐裕的學(xué)生的父母們，在選擇學(xué)校的過程中，他們常常被這些關(guān)系復(fù)雜的學(xué)校弄得不知所措。7月份，一位官員透露，中國超 過四分之一的貧困學(xué)生助學(xué)金申請被拒絕。2003年有5500名教師和家長拜訪了中國教育部門，向政府要求對因腐敗和和拖欠教師工資造成的高收費(fèi)給他們造 成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
問題的主要癥結(jié)在于中央政府不愿在問題的解決上投入更多資金，政府花在教育上的投資與經(jīng)濟(jì)增長速度難以匹配。1986年的《義務(wù)教育法》要求 地方政府為9年制義務(wù)教育提供保障，但實(shí)際情況并不理想，他們沒有足夠資金。學(xué)校和大學(xué)不得不向銀行求助，為了償付利息費(fèi)用，提高收費(fèi)成為現(xiàn)實(shí)的選擇�，F(xiàn) 在，中國許多大學(xué)承擔(dān)著巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)，而這些債務(wù)很有可能成為壞賬。
20世紀(jì)90年代，中國政府花費(fèi)在教育上的投資占GDP比重幾乎沒有變化。1993年通過的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，逐步提高國 家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例，到2000年達(dá)到4%。這個目標(biāo)實(shí)際上沒有達(dá)到，估計(jì)到2010年才能實(shí)現(xiàn)。（編者：據(jù)全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院 院士殷鴻福在2006年兩會期間透露，2005年，全國教育支出3951.59億元，占GDP的比例是2.16%。這個數(shù)據(jù)低于2004年的2.79%， 也低于2002年的3.41%。也就是說，從2002年至今，財政性教育支出占GDP的比重，一直在下降。）據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）研究，包括 政府和私人投資在內(nèi)，中國花費(fèi)在教育上的總投資只在2001年領(lǐng)先于印度，而與其他結(jié)構(gòu)相似的亞洲國家和地區(qū)，比如菲律賓和臺灣相比要低很多。現(xiàn)在，印度 政府投資在教育上的支出占GDP比重已經(jīng)超過中國。
復(fù)雜的支出問題已經(jīng)沉重地壓在了最低層級的政府身上。對鄉(xiāng)村政府來說，向?qū)W校提供資金是財政預(yù)算中必須列入的項(xiàng)目，但許多事實(shí)證明，這筆投資 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在更為貧困的地區(qū)，教師數(shù)月領(lǐng)不到工資，學(xué)校建筑也年久失修。最近，中央政府加大了減少農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)的努力，使許多地方得到了即時的好處。政府 今年已承諾，到2007年底，將全面取消輟學(xué)現(xiàn)象日益增加的農(nóng)村地區(qū)的學(xué)雜費(fèi)。但誰來補(bǔ)償這筆費(fèi)用還不清楚。
壟斷癥結(jié)未除
中國社會科學(xué)院的一項(xiàng)報告顯示，教育“產(chǎn)業(yè)化”已經(jīng)導(dǎo)致公信力嚴(yán)重崩潰。教育部也對區(qū)分公立和私立學(xué)校沒有明確思路。最近通過的《義務(wù)教育 法》修正案將在今年9月實(shí)施，該法禁止地方政府“擅自改變學(xué)校國有的性質(zhì)”，這也意味著過去一度存在的半私人性質(zhì)的學(xué)校將在法律上被禁止。但懷疑者認(rèn)為， 這項(xiàng)法律規(guī)定將遭到公立學(xué)校和與公立學(xué)校密切聯(lián)系的私人學(xué)校的強(qiáng)烈抵制。法律盡管對收費(fèi)行為作了禁止，但對于誰應(yīng)該在政策范圍內(nèi)彌補(bǔ)漏洞卻沒有明確說明。
今年3月份，教育部的一位官員將受教育比喻為穿衣服，這在社會引起不小的震動。這位官員說，“（上學(xué)）就好比逛市場買東西，如果有錢,可以去 買1萬元一套的衣服；如果沒錢，就只能去小店，買100元一套的衣服穿。”當(dāng)然，對于大多數(shù)消費(fèi)者來說，中國的衣服市場還不像教育那樣，由國家壟斷。
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