外來工子女讀書難，破解難題難在哪？

外來工子女讀書難，破解難題難在哪？ “哪個城市能讓我小孩免費上學，我就去哪個城市打工�！痹谳傅暮�北籍農(nóng)民工葛觀炎一句率直的話，道盡了農(nóng)民工子女上學之難、之痛、之無奈。葛觀炎有些不忿：他在這個城市打拼10多年，為這個城市流血流汗，在這里安家立業(yè)生兒育女，而今，雖然城市也逐漸采取了一些措施接納他們——例如逐步減少暫住證費用、到政府部門辦事更加方便、他們被官方稱為“新莞人”，而不是外來工……然而，他更在意的是公平和平等——僅從孩子不能在這里免費上學看，這個城市就不算是真正接納了他們。到底是什么原因，導致農(nóng)民工子女在城市中遭遇這樣的“教育之困”？因為觀念？因為歧視？因為政府的教育政策及投入？因為地方利益？抑或是因為公立學校學位不足？民工子弟在粵讀免費書難極少數(shù)幸運兒即使能坐進公立學校的大教室，要取得心理認同更難千辛萬苦，費盡了周折，交納了一筆不菲的“借讀費”和“捐資助學費”之后，許素芬終于把兒子送進了廣州天河一間公立的區(qū)一級學校上四年級。告別了城中村里簡陋的外來工學校，坐進了公立學校寬敞明亮的大教室里，兒子本該很開心。然而，開學還沒到兩周，孩子便回家向許素芬哭訴，明天再不回學校上課了。一問原因，原來孩子受不了同學們直呼他“湖南仔”（他的老家在湖南）、“豬肉仔”（他的爸爸在菜市場賣肉），也不接收他參加班里的籃球隊，班里同學穿的波鞋就數(shù)他的最差。連老師都有些對他另眼相看——幾乎不怎么點他的名回答問題。許素芬很茫然：好不容易花錢讓孩子讀上了公立學校的“免費書”，卻還是抹不去“民工子弟”烙印，處處受人瞧不起。難道農(nóng)民工的孩子就一定要上農(nóng)民工學校、沒資格讀公立？許素芬的孩子還算“幸運”——至少，他是廣州市30多萬農(nóng)民工子女中少數(shù)能進入公辦學校、享受免費教育的孩子之一。更多的民工子弟，目前還只能每學期交1000多元的學雜費，進民辦學�！白x貴書”。這批孩子，大約有近20萬人之多�！懊窆ぷ拥堋眮碜晕搴�四海，他們的戶口都不在廣東，他們有沒有在廣東享受義務教育的權利？“他們當然有這個權利！”華南師范大學教育科學學院教授袁征肯定地說，“人們常說‘外地人的孩子’、‘民工子弟’。這些說法容易造成錯誤的印象，似乎地方政府不應該為他們提供教育經(jīng)費。但是，非本地戶籍的少年兒童并不是他們父母的財產(chǎn)，而是獨立的個人。受教育權是國際公認的人權。這些少年兒童擁有受教育的權利，不論他們的父母兄長是什么人、什么戶籍和身份�！痹�征認為，《義務教育法》規(guī)定：地方政府要為在本地工作和居住的外來人員的適齡子女提供平等的教育服務，從這一點上說，廣東的各地方政府在解決農(nóng)民工子女上學問題上責無旁貸。近幾年廣東出現(xiàn)了“民工荒”，僅廣州市2006年就缺少40萬民工。其成因固然很多，但如果我們做好非戶籍兒童、少年的義務教育工作，應該有利于緩解民工的不足�！昂螞r，農(nóng)民工為廣州的交稅做了很大貢獻。他們在廣州租房子買東西，實際上都是間接納了稅。不解決他們的子女入學問題說不過去！”學位瓶頸何以如此難突破以廣州為例，一下子為30多萬外來工子女建學校，政府得拿出123億元越來越多的非本地戶籍農(nóng)民工子女需要接受免費義務教育，成為擺在廣東各地各級政府面前的一大燃眉之難題。讓全省130萬農(nóng)民工子女都能在廣東享受免費義務教育的陽光，愿望很美好。然而，操作起來卻并不容易。中山大學政務學院副院長、社會學教授蔡禾有此擔心——僅以廣州為例，廣州政府不可能憑一市之力把所有的農(nóng)民工子女免費上學問題全部解決，“從操作層面上看，一下子為30多萬外來工子女建起學校，要劃多少地，這些地從哪里出，要建多少樓，要配多少老師，要添多少設施……其所需要的投入將是個天文數(shù)字。”有人算過這筆帳。據(jù)華南師范大學教育科學學院2005年的一份調(diào)查報告，到2010年，如果廣州的公立學校逐步接納所有非本地戶籍適齡少年兒童，全市的初中和小學總學位數(shù)將達到約160萬個。全部納入公立學校就讀的話，比起2005年的101萬個學位要新增約65萬個學位�！斑@意味著，在這五年中平均每年要增加13萬個學位、教師年均增加6000人；按平均每所初中容納1000人、小學容納620人計算，需平均每年新建初中22所，小學175所；每年需追加當年新增公立學校投入的經(jīng)費24億多元，五年共累計追加財政投入約123億元。而2006至2010年廣州市政府的教育經(jīng)費支出合計約為491億元�？鄢�預算中公立初中、小學的需要，實際五年合計新增經(jīng)費約為51億元。很顯然，這絕對不足以支持公立學校一次性接納所有適齡少年兒童或分五年逐步接納所有適齡少年兒童�！庇浾卟稍L中也發(fā)現(xiàn)，受學位“瓶頸”的困擾，農(nóng)民工子女難以“擠”進公立學校的例子比比皆是。在廣州海珠區(qū)康樂小學，來自湖南的學生家長馬銀蓮告訴記者，在她租住的房子附近，有客村小學、逸景小學等公辦小學，但這些小學幾乎沒有學位，孩子只好到民辦學�？禈沸�學讀書。而康樂小學的負責人則稱，這幾年，附近公立學校有少量學位，這些學校就面向農(nóng)民工子女招生。“名額有限，這些公立學校就招成績最好的學生，很多農(nóng)民工子女落榜了，最終還是到我們民辦學校來讀�！睋�(jù)介紹，這些孩子到公立學校讀書，要交納一筆不菲的贊助費，學費全免。與民辦學校每學期1000-2000元的學費相比，公立學校很有優(yōu)勢，但學位十分緊。國家政策如何破解難題現(xiàn)有政策操作起來缺乏細則，人多量大地方政府難有沖動，如廣東面對的是上百萬農(nóng)民工子女免費義務教育問題“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾�府應當為其提供平等接受義務教育的條件。”2006年6月新修訂的《中華人民共和國義務教育法》作此規(guī)定。“隨同父母跨縣流動的學生，符合流入地入學條件和免費范圍并能確認學位的，可列入流入地免費義務教育范圍”、“有條件的地方，應積極創(chuàng)造條件，逐步解決省外戶籍義務教育階段學生免費義務教育問題”。這是廣東省教育廳、財政廳、審計廳、監(jiān)察廳近日聯(lián)合下發(fā)的《廣東省城鎮(zhèn)免費義務教育實施辦法》中制定的政策�！胺e極穩(wěn)妥地做好進城務工就業(yè)農(nóng)民及其他流動人口子女義務教育工作”、“各區(qū)、縣級市教育行政部門重視流動人口子女的義務教育工作，保障流動人口適齡兒童、少年接受義務教育的權利”、“非廣州戶籍學生報名公辦初中，同樣遵循就近入學的原則，相關學生可到居住地所在地段的學校直接報名，如該校有剩余學位，不得拒收非廣州戶籍學生，如沒有剩余學位，則可考慮入讀民辦學�！�。廣州市教育局有關負責人上月底接受記者采訪時這樣表示。法律的規(guī)定很明確，且并非沒有相關政策，但農(nóng)民工子女讀免費書依然是難。業(yè)內(nèi)人士認為，政府在這個問題上逐漸“松口”了，但操作起來仍然缺乏細則�！敖鉀Q數(shù)十萬上百萬農(nóng)民工子女免費義務教育的問題，還不僅僅是一個地方政府財力的問題。義務教育經(jīng)費的供給以地方支付為主，當外來人口的量達到一定程度時，地方政府不堪負擔。因此，地方政府在這方面不會有沖動，而且越是外來人口多的地方，政府就越不會有此沖動�！辈毯探淌谝环�話道破“天機”——如果廣州真的依靠自己的力量把這個問題全部解決了，那么國家實行免費教育的錢給了學生的老家，這些孩子卻在廣州讀書了，這筆賬怎么算？而且，外來工子女的大量進入，可能會降低或影響整個廣州的教學水平，廣州市民同意嗎？還有，廣州免費了，更多的人會帶著子女來，又須建更多的學校，如此反復廣州能承受得了嗎？“因此我認為，（農(nóng)民工子女免費義務教育的問題）必須由中央和地方共同努力，才能真正解決，但具體的辦法還要好好謀劃�！辈毯陶f。來源：金羊網(wǎng)-羊城晚報2008-03-05

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