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如何看學(xué)前教育這5年？
教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施5年來(lái)，學(xué)前教育在哪些方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展？還存在哪些現(xiàn)實(shí)難題？下一步如何改革發(fā)展？……圍繞這些問(wèn)題，評(píng)估組組長(zhǎng)、知名專家、政府官員作了細(xì)致分析、深入解讀。且聽——
評(píng)估組說(shuō)
學(xué)前教育專題評(píng)估組組長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授劉焱
學(xué)前教育取得9大進(jìn)展
我們接受教育部委托，對(duì)全國(guó)及七個(gè)樣本省份五年來(lái)執(zhí)行和實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，促進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的效果進(jìn)行了評(píng)估。
評(píng)估所用數(shù)據(jù)有兩個(gè)來(lái)源：一是政府公布的數(shù)據(jù)，包括教育部網(wǎng)上公布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各省的統(tǒng)計(jì)年鑒；二是到各地實(shí)地采集的數(shù)據(jù)，包括通過(guò)教育行政部門問(wèn)卷調(diào)查和訪談采集到的江蘇、山東、安徽、江西、陜西、四川等6省和甘肅省58個(gè)集中連片貧困縣學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的基本信息，來(lái)自468所不同性質(zhì)幼兒園園長(zhǎng)的調(diào)查問(wèn)卷（有效問(wèn)卷402份）和家長(zhǎng)的滿意度調(diào)查問(wèn)卷（有效問(wèn)卷10349份），以及對(duì)180個(gè)幼兒園的實(shí)地觀察等獲得的數(shù)據(jù)。
評(píng)估結(jié)果表明，《規(guī)劃綱要》實(shí)施五年以來(lái)，各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》和學(xué)前教育“國(guó)十條”，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，取得了很大的成績(jī)。主要體現(xiàn)在九個(gè)方面：
第一，學(xué)前教育普及率大幅提高。五年來(lái)，學(xué)前三年毛入園率呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2014年學(xué)前教育三年毛入園率為70.5%，比2009年提高了19.6個(gè)百分點(diǎn)；2014年，6個(gè)樣本省中學(xué)前三年毛入園率最低的省份（江西）也已經(jīng)接近全國(guó)平均水平（70.5%），最高的（江蘇和陜西）已經(jīng)超過(guò)95%；18個(gè)樣本市學(xué)前三年毛入園率整體達(dá)到89.44%；33個(gè)樣本區(qū)縣學(xué)前三年毛入園率（均值）在整體上已經(jīng)達(dá)到了94.97％。適齡幼兒在園數(shù)大幅增長(zhǎng)，增幅顯著高于適齡幼兒數(shù)的增長(zhǎng)；處境不利幼兒受教育機(jī)會(huì)大幅度擴(kuò)展；“入園難”得到有效緩解。
第二，學(xué)前教育資源快速擴(kuò)大。五年來(lái)各級(jí)政府積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源，學(xué)前教育各項(xiàng)資源發(fā)展快速。全國(guó)幼兒園總量增幅為51.88%；班級(jí)數(shù)量、專任教師數(shù)量、保育員數(shù)量分別增長(zhǎng)了59.26%，87.05%和59.75%。
第三，新增學(xué)前教育資源、尤其是公辦學(xué)前教育資源向農(nóng)村傾斜。2011～2014年，全國(guó)新增幼兒園43131所，農(nóng)村幼兒園增量顯著高于城區(qū),占比為71.52%。其中，公辦園新增19672所，主要分布在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，占比88.17%。
2011～2014年鄉(xiāng)村幼兒園新增13899所。其中，公辦園10689所，占比76.9%；民辦3774所，占比27.15%。公辦園是農(nóng)村學(xué)前教育的主要支撐力量。
第四，公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效。五年來(lái)，各級(jí)政府大力發(fā)展公辦園。公辦園（即教育部門辦園）在2011年以后呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，僅用三年時(shí)間占比就從2011年的10.94%上升到50.13%；集體辦園和其他部門辦園數(shù)量也開始止跌回升。
公辦園、公辦性質(zhì)幼兒園（包括企事業(yè)單位辦園和集體辦園等）以及普惠性民辦幼兒園構(gòu)成了具有我國(guó)特色的普惠性學(xué)前教育資源。公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效。
第五，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)大幅增加。近五年來(lái)各級(jí)政府高度重視對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入。各樣本省、市、區(qū)縣均建立了學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障措施，對(duì)學(xué)前教育的投入總量逐年增加且增幅顯著，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比逐年提升。2010-2014年，中央財(cái)政投入690多億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入超過(guò)2000億元。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比從2010年1.7%提高到2013年3.5%。學(xué)前教育財(cái)政長(zhǎng)期以來(lái)投入不足的狀況有了明顯改善。
有五年完整數(shù)據(jù)的10個(gè)樣本縣五年對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育投入的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了1011.5％。
2013年，22個(gè)有效樣本區(qū)縣學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比已達(dá)6.66％，高于全國(guó)水平。
貧困地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)。2009～2014年，甘肅集中連片貧困地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)從9842萬(wàn)元增加到108976萬(wàn)元，增幅1007.3%。
第六，學(xué)前教育資助制度開始建立，資助經(jīng)費(fèi)和受益幼兒面逐年提高。2011～2014年，中央財(cái)政投入26億元，支持各地開展學(xué)前教育資助，受益幼兒超過(guò)800萬(wàn)人次。
第七，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)顯著：一數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2014年，專任教師184.4萬(wàn)人，比2011年增加52.84萬(wàn)人，增長(zhǎng)40.17%；且增量部分主要集中在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)；二學(xué)歷層次普遍提高，�？埔陨蠈W(xué)歷教師占比已達(dá)70.89%；三持證人數(shù)逐年增加，無(wú)證人數(shù)逐漸減少；四各級(jí)培訓(xùn)覆蓋的教師人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。
第八，學(xué)前教育管理逐步規(guī)范。從中央到地方，各級(jí)政府加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入、收費(fèi)、衛(wèi)生等方面管理制度的建設(shè)，密集出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)與政策、條例，提高了學(xué)前教育立法的位階，規(guī)范學(xué)前教育，提升治理能力。幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象得到遏制，越來(lái)越多的幼兒園重視以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，實(shí)施科學(xué)保教。
第九，社會(huì)滿意度整體較高。其中，家長(zhǎng)滿意度在70%～90%左右，園長(zhǎng)滿意度平均為82.85%。
評(píng)估組認(rèn)為當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展主要存在六個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，學(xué)前教育普及率城鄉(xiāng)差異顯著，城市學(xué)前三年毛入園率明顯高于農(nóng)村；
第二，學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高，公辦幼兒園占比仍然較低，民辦幼兒園占比過(guò)高，“公辦民辦并舉”格局尚未形成；相當(dāng)多的地區(qū)、尤其是中、西部地區(qū)普惠性資源依然短缺。
第三，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比仍然較低。學(xué)前教育三年毛入園率在60%～80%之間的國(guó)家，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比平均為7.73%。2014年，我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到70.5%，但財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)2013年占比僅為3.5%。
第四，學(xué)前教育發(fā)展的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制有待建立。大多數(shù)公辦園以及企事業(yè)單位和集體辦園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠收費(fèi)，辦園條件較差，教師工資待遇較低，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)較重。
第五，教師隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)：教師數(shù)量仍然不足；農(nóng)村地區(qū)�？埔陨蠈W(xué)歷教師占比僅為55.42%；有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50％左右；未評(píng)職稱教師占70％左右；教師待遇普遍偏低；公辦幼兒園教職工編制數(shù)嚴(yán)重不足。
第六，提升幼兒園保教質(zhì)量任務(wù)依然艱巨。相當(dāng)多的幼兒園教育“小學(xué)化”仍較嚴(yán)重。多數(shù)地方教育行政部門未設(shè)學(xué)前教育管理和教研部門，學(xué)前教育管理和指導(dǎo)力量單薄，難以適應(yīng)由于幼兒園快速發(fā)展帶來(lái)的日益繁重的管理和指導(dǎo)任務(wù)。
評(píng)估組提出以下七點(diǎn)政策建議：
第一，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)政府責(zé)任。把學(xué)前教育的發(fā)展成效納入各級(jí)政府、尤其是一把手工作績(jī)效考核的范圍。
第二，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育的投入，把我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比至少提高到7%，使之與學(xué)前三年教育普及率相適應(yīng)。
第三，進(jìn)一步調(diào)整和完善學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公辦幼兒園、尤其是農(nóng)村地區(qū)公辦幼兒園的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入。
第四，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)以財(cái)政投入為主、公辦幼兒園為主，縮小城鄉(xiāng)差距，重點(diǎn)解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題。
第五，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度，把“雙50%以上”（即公辦幼兒園數(shù)量占比50%以上和在公辦幼兒園就讀的幼兒占比50%以上）作為各地建設(shè)公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定、支持與監(jiān)管。
第六，進(jìn)一步提升幼兒園保教質(zhì)量，重視解決幼兒園大班額現(xiàn)象，加大對(duì)幼兒園玩教具的投入，制定幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移遏制幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。
第七，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。健全公辦幼兒園教職工編制核定和補(bǔ)充制度，補(bǔ)足配齊公辦幼兒園專任教師編制；依法落實(shí)幼兒園教師待遇，完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制；完善幼兒園教師職稱評(píng)定制度。
專家說(shuō)
中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)、南京師范大學(xué)教授虞永平
研究解決深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新突破
一、學(xué)前教育發(fā)生了歷史性的重大變化
——強(qiáng)化了政府對(duì)學(xué)前教育的責(zé)任
《規(guī)劃綱要》發(fā)布前，我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展滯后，成為整個(gè)教育體系中的一個(gè)薄弱階段，存在較為嚴(yán)重的“入園難”、“入園貴”問(wèn)題。問(wèn)題根源是政府沒有真正意識(shí)到自己是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體�！兑�(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府在不同程度上將發(fā)展學(xué)前教育納入自己的職責(zé)范圍。最近五年，以各地人民政府的名義發(fā)布的關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的文件的數(shù)量和政策導(dǎo)向的力度是史無(wú)前例的。一些地方還將發(fā)展學(xué)前教育納入政府職責(zé)考核、現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)、民生工程體系、新農(nóng)村建設(shè)考核等相應(yīng)的政府職責(zé)指標(biāo)體系之中，并建立了相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲制度。這說(shuō)明了政府在發(fā)展學(xué)前教育上真正履職了，不再缺位了。
——穩(wěn)步推進(jìn)了學(xué)前教育體制機(jī)制的改革
《規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對(duì)擴(kuò)大普惠性資源、加大學(xué)前教育投入、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管等一系列體制機(jī)制問(wèn)題做出了制度性安排。地方各級(jí)政府出臺(tái)的政策，也明確了發(fā)展學(xué)前教育的制度安排和改革方向。體制機(jī)制改革呈現(xiàn)了啟動(dòng)于中央，發(fā)端于基層，來(lái)源于問(wèn)題，落實(shí)在實(shí)踐，造福于事業(yè)的良好局面。有了新的體制和機(jī)制，學(xué)前教育才會(huì)有穩(wěn)定的投入和有效的管理，才會(huì)有持續(xù)的發(fā)展。
五年來(lái)，我國(guó)的學(xué)前教育邁開了體制機(jī)制改革和創(chuàng)新的堅(jiān)定步伐，很多在舊體制下“不可能”的情況，通過(guò)體制機(jī)制的改革變成了可能，如，“國(guó)十條”明確提出學(xué)前教育財(cái)政投入要做到“五有”：預(yù)算有科目、投入有比例、增量有傾斜、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制的重大突破，近幾年財(cái)政性學(xué)前教育投入大幅增加。
——喚醒了全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)
實(shí)施《規(guī)劃綱要》以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了發(fā)展學(xué)前教育的一系列政策，產(chǎn)生了廣泛和重大的社會(huì)影響。各級(jí)政府的各項(xiàng)政策得到了落實(shí)，幼兒園數(shù)量不斷增加，幼兒園的環(huán)境條件不斷改善，教師隊(duì)伍得到充實(shí)和提高，教育活動(dòng)更加生動(dòng)有趣，兒童得到了良好的發(fā)展，這些都使廣大干部和群眾實(shí)實(shí)在在地感受到了發(fā)展學(xué)前教育的必要性和重要性，增強(qiáng)了對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的信心和決心。
教育部連續(xù)五年組織開展“全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)”，開發(fā)了科學(xué)育兒網(wǎng)、制作了“回歸快樂童年”電視專家訪談節(jié)目，組織了一系列主題征文、實(shí)踐案例征集等活動(dòng)，能緊扣現(xiàn)實(shí)，關(guān)注需要，生動(dòng)形象，效果良好。有效地向全社會(huì)宣傳了學(xué)前教育的價(jià)值，宣傳了科學(xué)的教育理念和方法，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，大大提高了全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育重要性和科學(xué)性的認(rèn)識(shí)。
——穩(wěn)定和提升了教師隊(duì)伍
經(jīng)過(guò)五年的努力，教師的地位、待遇等有了一定的改善，專業(yè)水平也有了一定的提高。事實(shí)證明，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展不只有利于當(dāng)前教育質(zhì)量的提升，更重要的是有利于樹立幼兒園教師良好的職業(yè)形象，提升幼兒園教師的職業(yè)吸引力，吸收更多優(yōu)秀青年從事學(xué)前教育，給學(xué)前教育的健康發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。
——提高了學(xué)前教育質(zhì)量
在落實(shí)《規(guī)劃綱要》的過(guò)程中，教育部發(fā)布了《3-6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），各地政府采用多種方式加以宣傳和落實(shí)。努力讓《指南》精神落實(shí)到教師的教育行為中，并走進(jìn)千家萬(wàn)戶。從中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)組織的多次的學(xué)前教育征文活動(dòng)、幼兒園教育活動(dòng)DV評(píng)選活動(dòng)、幼兒園課程改革經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)等情況看，教師的兒童觀、教育觀有了較明顯的改變，幼兒園教育活動(dòng)日益豐富多樣，“小學(xué)化”現(xiàn)象得到了一定的遏制。大家越來(lái)越意識(shí)到質(zhì)量是學(xué)前教育的根本，幼兒健康發(fā)展是教育質(zhì)量的核心指標(biāo)。
二、著力解決學(xué)前教育改革發(fā)展的深層次問(wèn)題
近幾年，學(xué)前教育雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與人民群眾對(duì)學(xué)前教育的期待和愿望比，還存在一定的距離，必須抓住機(jī)遇，研究解決深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新的突破。
第一，加快推進(jìn)學(xué)前教育立法。
在全面依法治國(guó)的背景下，學(xué)前教育立法已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。一級(jí)教育的普及必須由立法的保障，這也是世界各國(guó)普及學(xué)前教育的主要經(jīng)驗(yàn)。因此，要從法律上確認(rèn)學(xué)前教育對(duì)人生發(fā)展、對(duì)家庭及對(duì)國(guó)家民族的價(jià)值，確保學(xué)前教育的地位，確保政府的投入，確保幼兒園教師的地位和待遇，真正使學(xué)前教育走出洼地，穩(wěn)步前行。
第二，盡快建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。
總體上看，學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱。這幾年，各地建立了大量幼兒園，但在運(yùn)行保障方面的欠賬還比較多，機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。要想保證學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)普惠，讓老百姓有園上，上得起，關(guān)鍵是政府要加大投入，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，否則普惠性是實(shí)現(xiàn)不了的。
第三，提升幼兒園教師的職業(yè)吸引力和職業(yè)榮譽(yù)感。
目前，我國(guó)幼兒園教師的地位、待遇還是不能令人滿意的。近些年，在一些地方，教師的職業(yè)素養(yǎng)比較差，科學(xué)保教還不到位，一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格要求，另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須解決教師的地位和待遇問(wèn)題，包括編制、工資、社保、職稱評(píng)定等。要讓老師對(duì)孩子有愛心和責(zé)任心，加強(qiáng)師德教育是重要的，但是政府也必須要給老師應(yīng)有的待遇，讓幼兒教師這個(gè)職業(yè)有吸引力，讓幼兒教師有職業(yè)榮譽(yù)感。
專家說(shuō)
全國(guó)人大常委會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授龐麗娟
以突破性舉措破解學(xué)前教育的制約瓶頸
為更好更快地發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和百姓熱切期盼，我們必須開拓創(chuàng)新，著力建立與完善政策制度和體制機(jī)制，以突破性的舉措來(lái)破解我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的制約瓶頸，在制度建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)方面取得重大突破。
（一）完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，解決“入園難”問(wèn)題。
其一，突出公益普惠，在大力發(fā)展公辦園的同時(shí)積極發(fā)展普惠性民辦園。繼續(xù)把大力發(fā)展公辦園作為提供普惠性資源的基本途徑；多種方式引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠性服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)參照公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性民辦園給予生均財(cái)政補(bǔ)貼。小區(qū)配套園，一律辦成公辦園或普惠性民辦園，必須提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)；對(duì)公辦性質(zhì)園，著力加大扶持力度，激發(fā)活力，參照公辦園財(cái)政投入和教師管理政策，出臺(tái)支持國(guó)有企事業(yè)單位、部門辦園、集體辦園等具體政策，充分盤活公辦性質(zhì)園。
其二，確立分區(qū)域發(fā)展思路，城鄉(xiāng)實(shí)行不同的辦園體制。在農(nóng)村，以公辦園為主體。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園。大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園，作為分園納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園統(tǒng)一管理。在城市，以公辦園和普惠性民辦園為主體。在加大力度建設(shè)一批公辦園同時(shí)，盡快研究理順國(guó)有企事業(yè)單位、集體辦園的辦園體制，納入公辦園管理。
（二）建立可持續(xù)發(fā)展的學(xué)前教育投入與運(yùn)行保障機(jī)制，解決“入園貴”問(wèn)題。
其一，突破觀念，在堅(jiān)持公益性的基礎(chǔ)上，將普惠性作為投入的根本原則，在繼續(xù)加大對(duì)公辦園投入力度的同時(shí)，積極支持民辦園提供普惠性服務(wù)。
其二，盡早研究建立涵蓋公辦園、公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦園在內(nèi)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款機(jī)制。1）提高公辦園保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、辦園條件標(biāo)準(zhǔn)和教育需要，制訂并逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村公辦園辦園成本80%以上由公共財(cái)政承擔(dān)；2）對(duì)公辦性質(zhì)園實(shí)行與教辦園同樣的財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)；3）建立普惠性民辦園扶持機(jī)制，以生均財(cái)政撥款或生均補(bǔ)貼等多種財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式加大支持力度。
其三，建立分區(qū)域、分層級(jí)的學(xué)前教育各級(jí)財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制。在城市地區(qū)，建立起政府�；鶞�(zhǔn)、社會(huì)與家庭共同分擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制；在農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)，建立政府投入為主、集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)力量參與和家庭適當(dāng)分擔(dān)成本的投入與保障機(jī)制。對(duì)財(cái)政不足的地區(qū)，中央和省級(jí)政府應(yīng)加大統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度。
（三）完善教師政策特別是編制和待遇政策，加快建設(shè)具有較高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍。
首先，補(bǔ)齊短板，新增教師編制著重向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。實(shí)施農(nóng)村幼兒園“特崗計(jì)劃”，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園配備專門編制，用于支持區(qū)域內(nèi)教研指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管和巡回支教等工作。
第二，完善幼兒教師工資待遇保障機(jī)制。通過(guò)生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，解決好公辦園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)同崗?fù)辍?/p>
第三，健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，完善培訓(xùn)制度。根據(jù)基本普及學(xué)前教育的發(fā)展需求，完善學(xué)前師資培養(yǎng)規(guī)劃，擴(kuò)大學(xué)前師范生招生規(guī)模；開展農(nóng)村幼兒園教師免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃。并擴(kuò)大實(shí)施幼兒園教師國(guó)培計(jì)劃；完善園長(zhǎng)、教師、保育員等專業(yè)技術(shù)人員的全員輪訓(xùn)制度。
（四）建立“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。
其一，明確并加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)本區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育管理指導(dǎo)的主體責(zé)任，保障轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育規(guī)范與健康發(fā)展。
其二，切實(shí)實(shí)現(xiàn)管理主體重心和財(cái)政保障重心的雙上移。即，行政管理的重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級(jí)政府；統(tǒng)籌管理的重心進(jìn)一步提升到省級(jí)政府；財(cái)政投入保障的重心則以中央支持下的地方政府為主，并且要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而有區(qū)別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越落后的地區(qū)，財(cái)政保障的主體重心應(yīng)該越高。
其三，理順并調(diào)整中央、省、縣三級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。同時(shí)注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。
（五）建立科學(xué)有效的學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度。
將各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任及其落實(shí)、規(guī)劃與實(shí)施、財(cái)政投入、教師隊(duì)伍建設(shè)等作為考核各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。完善學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估的公示與運(yùn)用制度，把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣ぷ骷捌涑尚У闹匾獌?nèi)容，并作為表彰教育成績(jī)突出地區(qū)的重要依據(jù)。
政府官員說(shuō)
教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝
擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量
經(jīng)過(guò)努力，五年來(lái)學(xué)前教育發(fā)生重大變化。各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入達(dá)到4000個(gè)億，每年平均800個(gè)億，而規(guī)劃綱要頒布前，每年僅有160多個(gè)億；新建改擴(kuò)建幼兒園12萬(wàn)所，五年在園幼兒的增量相當(dāng)于前十年增量總和的兩倍。幼兒園教職工新增近160萬(wàn)人，300多萬(wàn)幼兒園教職工全員參加了國(guó)家和地方各級(jí)培訓(xùn)。
但總體來(lái)看，目前學(xué)前教育面臨的困難問(wèn)題還不少，用我們的話說(shuō)，仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期。下一步我們要明確任務(wù)、理清思路。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)學(xué)前教育發(fā)展提出了新的更高要求：一是“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展”。二是在部署實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策時(shí)，要求“提高婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平”。
貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，我們的總體考慮是，全面推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，緊緊圍繞擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量四大任務(wù)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。
1.在擴(kuò)資源時(shí)，要充分關(guān)注人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要做好新增人口測(cè)算，調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)布局，新建、擴(kuò)建一批幼兒園，讓幼兒方便就近入園。
2.在調(diào)結(jié)構(gòu)時(shí)，要更加鼓勵(lì)和支持普惠性幼兒園發(fā)展。農(nóng)村要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，以公辦園為主體，構(gòu)建廣覆蓋、�；镜膶W(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市要在進(jìn)一步發(fā)展公辦園的同時(shí)，充分考慮民辦園比例較高的現(xiàn)實(shí)，有計(jì)劃地認(rèn)定一批普惠性民辦園，加大政府支持力度，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓城市普通居民的孩子能上得起幼兒園。
3.在建機(jī)制時(shí)，要重點(diǎn)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。與實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)相適應(yīng)的機(jī)制很多，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重中之重是要解決幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，這個(gè)機(jī)制應(yīng)該是可持續(xù)的、長(zhǎng)效的。建機(jī)制的核心是財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。因此，下一步工作重點(diǎn)是要科學(xué)核定運(yùn)行成本，推動(dòng)各地制定公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善普惠性民辦園的扶持辦法，把政府投入和老百姓負(fù)擔(dān)二者之間的關(guān)系處理好。
4.在提質(zhì)量時(shí)，要堅(jiān)決防止和糾正“小學(xué)化”傾向。五中全會(huì)提出要提高教育質(zhì)量，對(duì)幼兒園來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，科學(xué)保教。關(guān)鍵是要抓好兩條：一要建立科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，對(duì)各類幼兒園進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期發(fā)布評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。二要嚴(yán)格規(guī)范小學(xué)招生和起始年級(jí)教學(xué)，嚴(yán)禁小學(xué)以各種名義進(jìn)行選拔性入學(xué)考試，一年級(jí)嚴(yán)格實(shí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)，教學(xué)進(jìn)度不得提前，解除家長(zhǎng)“怕跟不上”的擔(dān)心。
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