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從量變到質(zhì)變-蒼南縣學(xué)前教育的改革與發(fā)展
（浙江蒼南縣教育局 陳元然）
蒼南縣是浙江省教育大縣， 全縣受教育人數(shù)和學(xué)前兒童人數(shù)均居全省首位； 蒼南縣又是省級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣， 教育負(fù)債高達(dá) 2.7 億元， 政府投入到學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)微乎其微。但是， 蒼南縣在經(jīng)費(fèi)保障能力弱、保障范圍窄、保障水平低的情況下， 依據(jù)“放活、支持、示范”的思路， 實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育少投入、大發(fā)展。根據(jù) 2007 年春季統(tǒng)計(jì)， 全縣在園幼兒 39977 人， 學(xué)前兒童入園率達(dá)到 93.5%； 全縣幼兒園教職員工 3366 人， 教師學(xué)歷合格率達(dá)99.8%以上。
一、以社會(huì)力量為主體
基于人口多、地域廣、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的現(xiàn)實(shí)， 我縣按“兩條腿走路”的方針， 采取政府、集體、社會(huì)、個(gè)人等多方籌資、多渠道投入的方式激發(fā)社會(huì)力量辦園熱情， 形成了多元化辦園的格局， 較好地解決了農(nóng)村幼兒園建園經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)的困難。
我縣社會(huì)力量辦園有集體辦、股份制、個(gè)體辦三種形式。在縣、鄉(xiāng)政府和教育行政部門的積極引導(dǎo)、扶持下， 社會(huì)力量辦園的積極性十分高漲。目前蒼南縣民辦幼兒園有198 所， 其中個(gè)體投資在 300 萬元以上的幼兒園就有 20 多所。農(nóng)村民辦幼兒園開始上規(guī)模上檔次。目前在 31 所鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 中心幼兒園中，園均幼兒數(shù)達(dá)到 180 人。在省級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 橋墩鎮(zhèn)， 由個(gè)人出資 480 萬元于 2000 年初創(chuàng)建的鎮(zhèn)中心幼兒園無論在師資隊(duì)伍建設(shè)，還是在辦園條件上都比較規(guī)范，2004 年該園被評(píng)為市示范性幼兒園。同樣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的觀美鎮(zhèn)， 大力調(diào)整農(nóng)村幼兒園布局，社會(huì)集資 420 萬元， 于 2004 年建成鎮(zhèn)中心幼兒園， 招收 320 名幼兒。該園園務(wù)管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育科研等方面都已進(jìn)入健康、有序、規(guī)范的發(fā)展軌道。通過社會(huì)集資等形式創(chuàng)辦鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 中心幼兒園，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源， 受到了家長(zhǎng)的歡迎。
二、以布局調(diào)整為載體
為了改變幼兒園分布零散、規(guī)模過小、辦園效益低質(zhì)量差的狀況， 蒼南縣按照“扶大扶優(yōu)， 撤差并小”的原則， 于 1998 年起對(duì)全縣幼兒園進(jìn)行優(yōu)化重組， 從原來的 600多所調(diào)整到現(xiàn)在的 199 所， 幼兒園所數(shù)的變化促進(jìn)了教育質(zhì)量的提升。預(yù)計(jì)到 2010 年， 全縣幼兒園將控制在 190 所左右。
科學(xué)規(guī)劃是教育發(fā)展的前提。為了抓好 “撤差并小”工作， 1999年初，縣政府制定了《蒼南縣1999～2010年幼教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》， 對(duì)全縣幼教事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌布局， 明確各年度幼教事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、工作重點(diǎn)和具體措施， 這一發(fā)展規(guī)劃已成為新世紀(jì)全縣幼教工作的“路線圖”�！兑�(guī)劃》要求每個(gè)鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 都要按照“控制總量、相對(duì)集中、擴(kuò)大規(guī)模、改善條件、提高檔次”的原則創(chuàng)建中心幼兒園， 每個(gè)學(xué)區(qū)每年都要努力創(chuàng)建 1～2 個(gè)窗口幼兒園， 保證每個(gè)學(xué)區(qū)、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn))都有優(yōu)質(zhì)的幼兒教育資源， 努力做到均衡發(fā)展。對(duì)一些鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 辦園設(shè)點(diǎn)多、布局不合理的狀況予以調(diào)整； 對(duì)一些單位和個(gè)人不顧幼兒的身心健康， 不講保教質(zhì)量， 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自辦園招收幼兒等現(xiàn)象堅(jiān)決予以取締。1998 年， 蒼南縣教育行政部門先在龍港鎮(zhèn)搞 “撤差并小”試點(diǎn)工作， 取得初步成效，1999 年在全縣推廣。2000 年縣政府出臺(tái)了 《關(guān)于在全縣開展幼兒園( 班) 清理整頓工作的通知》和《關(guān)于取締無證幼兒園的通知》等文件， 成立了分管教育副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)， 縣政府辦公室主任和教育局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)， 勞動(dòng)、婦聯(lián)、物價(jià)、衛(wèi)生等部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的蒼南縣幼兒園清理整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，召開由全縣 36 個(gè)鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 的分管鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 長(zhǎng)、8 個(gè)學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和幼教專職干部參加的會(huì)議， 部署幼兒園的全面清理整頓工作， 要求大家根據(jù)“扶大扶優(yōu)， 撤差并小”的原則， 對(duì)所轄的幼兒園在網(wǎng)點(diǎn)布局、管理、辦園條件等方面作全面檢查和評(píng)估。期間， 蒼南縣幼兒園清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組頂住了來自各方面的壓力， 送達(dá)《行政處罰通知書》130 多份、《依法取締通知書》32 份， 發(fā)放 《限期整改通知書》170 多份， 聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng) 12 次，成功撤并 了300多所布局不合理、規(guī)模小、設(shè)施差、辦園水平低下的幼兒園， 強(qiáng)制查封 30 多所未經(jīng)批準(zhǔn)非法舉辦的幼兒園。在“撤差并小”的同時(shí)， 大力推行“扶大扶優(yōu)”政策， 積極依靠多元投入，有效推進(jìn)鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)) 中心幼兒園建設(shè)。中心幼兒園數(shù)由 13 所增加到31 所， 創(chuàng) 建率由 36.1%提 高 到86%。
縣委縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育工作的決定》， 規(guī)定鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 政府要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 中心幼兒園建設(shè)�？h政府計(jì)劃參照民辦學(xué)校的補(bǔ)助辦法， 在經(jīng)費(fèi)投入、師資建設(shè)、人事代理等方面扶持民辦幼兒園， 加快鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 中心幼兒園建設(shè)步伐， 到 2010 年創(chuàng)建率將達(dá)到96%以上。此外， 根據(jù)“有效輻射和就近入園”原則， 蒼南縣還將繼續(xù)通過“扶大扶優(yōu)， 撤差并小”做好園網(wǎng)調(diào)整工作， 使全縣幼兒園所數(shù)保持在 190 所左右的規(guī)模。
三、以專業(yè)發(fā)展為根本
優(yōu)秀的園長(zhǎng)和教師隊(duì)伍是抓好幼教事業(yè)的關(guān)鍵。為提高全縣園長(zhǎng)和教師的整體水平， 縣教育行政部門出臺(tái)了《蒼南縣學(xué)前教育師資培訓(xùn)實(shí)施辦法》， 從 2000 年開始每年舉辦一次縣一級(jí)以上幼兒園及鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 中心幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師培訓(xùn)和全縣幼兒園保健人員培訓(xùn)。每年推送一定數(shù)量的園長(zhǎng)參加省、市園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)。到目前為止， 全縣參加園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)已達(dá) 320 人次。2001 年開始， 全縣每年開展一次民辦幼兒園教師優(yōu)質(zhì)課評(píng)比和暑期師德培訓(xùn)及業(yè)務(wù)理論測(cè)試， 每?jī)赡昱e辦一屆教壇新秀評(píng)比。從2004 年 10 月開始對(duì)全縣非公辦幼兒園教師實(shí)施人事代理， 規(guī)定具有幼兒園教師資格證書的教師均可以參加職稱評(píng)定。2004 年開始，縣教育局每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 組織各學(xué)區(qū)幼教輔導(dǎo)員、全縣上等級(jí)幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師到華東師范大學(xué)、杭州幼兒師范學(xué)院等高校參加幼兒教育管理理論培訓(xùn)。各幼兒園也積極鼓勵(lì)教師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)。此外， 各幼兒園積極實(shí)踐“科研興師”“科研興園”理念， 大力開展園本教研活動(dòng)， 提高教師科研能力和業(yè)務(wù)水平， 初步形成了一支師德高、業(yè)務(wù)精、骨干多的師資隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 我縣幼兒園教師隊(duì)伍中有市教壇新秀 18 人， 市名師培養(yǎng)對(duì)象 10 人； 縣教壇新秀 88人， 縣名師培養(yǎng)對(duì)象 25 人； 中學(xué)高級(jí)教師 6 人， 幼兒園高級(jí)教師 58人。在縣市級(jí)以上獲獎(jiǎng)及交流的論文達(dá) 800 多篇， 擁有縣級(jí)以上科研課題 50 多個(gè)。
下一步我縣將以 “園本教研”為載體， 推進(jìn)名師建設(shè)。通過培養(yǎng)一批名優(yōu)教師帶動(dòng)教師隊(duì)伍整體質(zhì)量的提升。縣教育局將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 把名師建設(shè)工作抓緊抓實(shí)。具體設(shè)想是把幼兒園名師建設(shè)納入名師名校長(zhǎng)模范班主任工程之中，單列名額組織評(píng)選； 開設(shè)幼兒園骨干教師研修班； 建立園長(zhǎng)、教師任職資格理論考試制度和幼兒園規(guī)范化管理制度； 開設(shè)幼兒園科研骨干培訓(xùn)班， 將教科研工作延伸到農(nóng)村幼兒園。此外， 縣教育局把鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 中心幼兒園建設(shè)納入教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃， 把資助貧困幼兒入園納入扶貧工作， 以提高幼兒教育整體辦學(xué)條件。同時(shí)還將推進(jìn)教育信息化工程建設(shè)， 2007 年實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)以上幼兒園 “園園通”， 2010 年實(shí)現(xiàn)所有幼兒園“園園通”， 并且加強(qiáng)幼兒教育資源庫(kù)建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)“教學(xué)通”和“資源通”。
四、以內(nèi)涵發(fā)展為主線
2002年蒼南縣創(chuàng)建了首家市示范性幼兒園， 幼兒教育由此走上內(nèi)涵發(fā)展的道路， 滿足了部分幼兒家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的迫切需求。到目前為止， 全縣已創(chuàng)建了省示范性幼兒園 3 所， 市示范性幼兒園 5 所， 市一級(jí)幼兒園 8 所， 縣一級(jí)幼兒園 56 所。龍港鎮(zhèn)中心幼兒園 2005 年被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀民辦幼兒園。
蒼南縣將深化幼教體制改革，探索“依托名園， 集團(tuán)辦園， 拓展資源， 同步發(fā)展”的辦學(xué)模式， 不斷拓展優(yōu)質(zhì)教育資源， 滿足群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。如太陽人幼兒園、旭日幼兒園等幼兒園已經(jīng)利用自身優(yōu)勢(shì)辦分園， 輸出管理理念、優(yōu)秀師資等。下一步， 蒼南縣計(jì)劃充分發(fā)揮省、市示范性幼兒園的龍頭作用， 改造薄弱幼兒園， 拓展優(yōu)質(zhì)教育資源， 促進(jìn)全縣幼兒教育事業(yè)的均衡發(fā)展。
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