全面二胎政策新動(dòng)向
對(duì)于放開(kāi)二孩政策，宋樹(shù)立表示，因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，人口對(duì)于資源、環(huán)境，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力是長(zhǎng)期存在的。但他特別表示，“單獨(dú)二孩不是句號(hào)，要往下走，要促進(jìn)人口的長(zhǎng)期均衡地發(fā)展，加強(qiáng)政策的實(shí)施評(píng)估，加強(qiáng)人口形勢(shì)的研判。”
面對(duì)衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)對(duì)全面放開(kāi)二孩“暫無(wú)時(shí)間表”“尚未提上日程”等表態(tài)，一些基層計(jì)生工作者和人口研究學(xué)者則認(rèn)為，結(jié)合單獨(dú)二孩政策出臺(tái)后的生育“遇冷”情況，二孩政策不僅應(yīng)全面放開(kāi)，且已相當(dāng)緊迫。
短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)人口集中出生，導(dǎo)致婦科產(chǎn)房爆滿、教育學(xué)位緊張等一度是普遍擔(dān)心。然而，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，2014年3月至年底期間，全國(guó)只有近100萬(wàn)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)。
華中科技大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)石人炳教授認(rèn)為，單獨(dú)二孩放開(kāi)后，不僅未出現(xiàn)此前擔(dān)心的扎堆生育，反而存在遇冷情況，表明當(dāng)前國(guó)民整體生育意愿和生育水平已明顯降低，“也從一個(gè)側(cè)面表明，全面放開(kāi)二孩政策時(shí)機(jī)已基本成熟”。
湖南省一位在長(zhǎng)期從事計(jì)生工作的基層干部表示，實(shí)際中，想生二孩的家庭，大多通過(guò)農(nóng)村一孩半政策，或直接超生完成生育。想生卻受限的，主要集中在超生就要丟飯碗的國(guó)有企事業(yè)單位職工，“即便全面放開(kāi)二孩，能符合政策的家庭數(shù)量，要比想象中的少很多”。
還有不少專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)生育率太低，帶來(lái)勞動(dòng)人口減少、人口老齡化等一系列問(wèn)題，成為影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展的嚴(yán)重隱患，全面放開(kāi)二孩政策顯得十分緊迫。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院去年底發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，因而呼吁盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面放開(kāi)二孩”政策過(guò)渡。
“日本、新加坡等亞洲一些國(guó)家也曾采取過(guò)限制生育政策，但因生育率大幅下降，節(jié)育政策實(shí)施10多年后，都轉(zhuǎn)變成鼓勵(lì)生育。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張東偉說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，導(dǎo)致生育率下降后，很難再恢復(fù)。我國(guó)已實(shí)施計(jì)劃生育20多年，現(xiàn)在全面放開(kāi)二孩政策，擔(dān)心的不應(yīng)是生育反彈，而是即便放開(kāi)后生育率也不回升。
大勢(shì)所趨：一個(gè)答案要等多久?
不少受訪的家庭夫婦、專(zhuān)家學(xué)者、計(jì)生干部普遍認(rèn)為，二孩政策全面放開(kāi)肯定是大勢(shì)所趨。現(xiàn)在擺在面前的問(wèn)題是怎么放?何時(shí)放?
針對(duì)怎么放的問(wèn)題，目前業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)聲音各異，一部分認(rèn)為應(yīng)按地域先試點(diǎn)，后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出現(xiàn)人口出生堆積;還有部分專(zhuān)家建議按婦女育齡分步走，比如先期放開(kāi)30歲及以上婦女的二胎生育限制，再適時(shí)全面放開(kāi)，逐步釋放生育潛能。
張東偉表示，目前我國(guó)每年出生人口在1600萬(wàn)到1700萬(wàn)之間，放開(kāi)二孩政策后新增加的出生人口占總量比例很小，對(duì)我國(guó)人口整體態(tài)勢(shì)不可能產(chǎn)生根本性影響，“因此一次性全面放開(kāi)就行，沒(méi)必要羞羞答答”。
對(duì)于何時(shí)放，不少受訪人士認(rèn)為應(yīng)該越早放開(kāi)，對(duì)緩解老齡化收效越快。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，何時(shí)全面放開(kāi)二孩政策，應(yīng)建立在對(duì)單獨(dú)二孩政策效果的全面評(píng)估基礎(chǔ)上。
原新認(rèn)為，從申請(qǐng)?jiān)偕蕉⒊錾�，至少也�?0個(gè)月，綜合評(píng)估單獨(dú)二孩政策，要等每個(gè)省實(shí)施滿一年才能得出效果。去年全國(guó)啟動(dòng)單獨(dú)二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地，“最好等今年下半年對(duì)單獨(dú)二孩政策成效評(píng)估后，再制定具體的時(shí)間表”。
“盡管全面放開(kāi)二孩政策的實(shí)施，還需統(tǒng)籌考慮和綜合研判，但在全面放開(kāi)大方向已達(dá)成共識(shí)的情況下，很多工作現(xiàn)在已經(jīng)可以著手準(zhǔn)備�！标P(guān)注人口計(jì)生政策的浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水說(shuō)。
吳有水表示，全面放開(kāi)二孩政策涉及的全國(guó)和地方法律條文修訂，對(duì)符合政策想生二孩，卻被采取上環(huán)、結(jié)扎等節(jié)育措施的夫婦，計(jì)生部門(mén)如何提供復(fù)通等生育服務(wù)等方面工作，都應(yīng)早日提上日程，“確保二孩政策一旦放開(kāi)，就能及時(shí)在各地落地”。
[全面二胎政策新動(dòng)向]