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事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最新消息：并軌并非“高就低”(2)
宜昌市人社局相關(guān)人士向本刊記者介紹，湖北省自2006年1月1日起施行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革”明確提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工參保時應(yīng)從1995年1月起補建個人賬戶，補繳時以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費基數(shù)，按有關(guān)規(guī)定，由參保單位和參保個人按11%的比例補繳個人賬戶資金。個人賬戶應(yīng)由參保人員負(fù)擔(dān)部分，由參保人員繳納;應(yīng)由單位繳納部分，由單位劃轉(zhuǎn)�！�然而宜昌市養(yǎng)老保險管理處2008年的一份調(diào)研材料中卻寫到，“由于這項改革阻力較大，加上各地具體情況不一樣，實際結(jié)果是形成了多種辦法并存的狀況，這樣不僅從制度上沒有達到規(guī)范統(tǒng)一的要求，而且還產(chǎn)生了執(zhí)行新辦法的縣市與執(zhí)行老辦法的縣市相互攀比的現(xiàn)象�！�
日前，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，在企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革時，對職工過去參加工作而沒有實際繳費的年限，做了視同繳費年限的處理，“可以作為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革解決同類問題的一個思考�！边@一表態(tài)亦引起業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心——“視同繳納”無法回避資金缺口問題，現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老制度運轉(zhuǎn)多年形成的巨大空賬，將是改革面對的最大難題。
“雖然現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在短期內(nèi)具有一定的財務(wù)可持續(xù)性，但隨著人口老齡化的加速，資金的長期可持續(xù)性將難以為繼，國家和單位都難以長期獨立承擔(dān)該缺口�！蔽靼步煌ù髮W(xué)公共政策與管理學(xué)院博導(dǎo)封鐵英表示。
“并軌”并非“高就低”
業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)老制度“并軌”并非簡單意義的待遇“趨同”或“一刀切”。“要促進改革順利推行，避免像試點省份那樣無疾而終，就需要確保待遇在短期內(nèi)不出現(xiàn)明顯下降�！④墶潜厝坏�，但不是人們所理解的‘高就低’式的并軌，而是繳費和待遇計發(fā)辦法統(tǒng)一�！睆堄A表示。
多位事業(yè)單位和人社部門工作人員坦言，現(xiàn)在的狀況“不是事業(yè)單位退休金太高，而是企業(yè)養(yǎng)老金太低”，改革要“控高”更要“提低”。葉利朝表示，參照國際成熟經(jīng)驗，改革的理想狀態(tài)是建立三角支撐的養(yǎng)老體系，即現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險、以企業(yè)年金或職業(yè)年金為主的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄型養(yǎng)老保險。
“目前事業(yè)單位退休工資與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的待遇差別不大，待遇差出現(xiàn)在生活津貼上。國外有一個與之對應(yīng)的制度，即職業(yè)年金。如果企業(yè)沒有為員工建立企業(yè)年金賬戶，那么職工退休后必定與機關(guān)事業(yè)單位退休金有明顯差距。因此，縮小差距的主要方式便是盡快發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵中小企業(yè)加入年金計劃，購買養(yǎng)老金產(chǎn)品�！睆堄A表示。
然而，目前各地企業(yè)年金制度建立情況并不樂觀。人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有6.6萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2056萬人，分別占全國各類企業(yè)數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的0.04%和0.54%。
在陜西，能夠建立年金的企業(yè)不足5%。溫海紅建議，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低企業(yè)的養(yǎng)老保險費率，減輕企業(yè)和勞動者的繳費負(fù)擔(dān)，加大對企業(yè)舉辦年金制度的稅收優(yōu)惠政策，以彌補與事業(yè)單位因替代率不同而帶來的待遇差異。與之相對應(yīng)，事業(yè)單位應(yīng)建立職業(yè)年金制度，代替現(xiàn)行退休金制度中的生活津貼，由事后的待遇發(fā)放“財政兜底”責(zé)任，改為事前的“雇主繳費”責(zé)任。
當(dāng)然，困難將很有可能出現(xiàn)于區(qū)縣財政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位。社會保險繳費原則確立后，事業(yè)單位作為“雇主”必須履行按時足額繳費的責(zé)任。而一些貧困區(qū)縣無力繳費，逃繳、少繳、欠繳的現(xiàn)象難以避免，這就需要改革設(shè)計者充分考慮到繳費下限的設(shè)置。
封鐵英建議，采用“老人老辦法、新人新制度”的過渡做法，設(shè)立相對統(tǒng)一并可彈性調(diào)整的繳費基數(shù)、繳費比例、繳費方式和養(yǎng)老金及替代率水平。為避免養(yǎng)老金水平的大幅下滑，盡快出臺具體措施和實施辦法，建立職業(yè)年金制度和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，迅速開啟實質(zhì)性改革進程。
“由于機關(guān)企事業(yè)單位職工在養(yǎng)老待遇上存在較大差距，如果過急地將兩個制度合并運行，將會加大制度摩擦和分配矛盾”。武漢大學(xué)社會保障研究中心學(xué)者楊伶認(rèn)為，“可以考慮為‘并軌’設(shè)置一個合理的過渡期，并注意確保改革前后待遇的合理銜接�！�
“總的改革方向必定是從財政養(yǎng)老轉(zhuǎn)為社會養(yǎng)老。改革方案的設(shè)計，應(yīng)遵循平穩(wěn)過渡原則，充分考慮財務(wù)的可持續(xù)性�！睆堄A表示。
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