公務(wù)員職級晉升改革

　　公務(wù)員職級工資制改革落定

　　過去，公務(wù)員的各種待遇主要與職務(wù)掛鉤，造成了過分看重職務(wù)，大家絞盡腦汁爭當(dāng)“長”，而不甘心待在基層的問題。今后，這種局面將有所轉(zhuǎn)變，國家將建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，形成這兩個(gè)晉升通道。編者從人力資源和社會保障部獲悉，近日該部與財(cái)政部、國家公務(wù)員局等部門聯(lián)合召開了電視電話會議，就實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度進(jìn)行動員部署。

　　前不久，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，這是深化干部人事制度改革、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重大決策。

　　所謂職務(wù)，是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，比如縣長。而職級則是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，比如縣長所對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。

　　據(jù)介紹，在公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與級別制度是重要組成部分，是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。從目前情況看，公務(wù)員的各種待遇仍主要與職務(wù)掛鉤，造成過分看重職務(wù)的問題。特別是在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小的矛盾更為突出。

　　今天中央改革讓基層公務(wù)員的利益得到保障，應(yīng)該給基層公務(wù)員的心里吃了一粒定心丸，因此在當(dāng)今時(shí)代下，基層公務(wù)員更應(yīng)該用良好的服務(wù)意識，為黨為政府為百姓工作，更要在時(shí)代改革的潮聲里彰顯出基層公務(wù)員良好形象來，謀事干事干實(shí)事。當(dāng)然這一政策出臺也需要地方政府部門管理跟進(jìn)，對于那些思想上不要求進(jìn)步，一心想著得過且過的公務(wù)員，更要與黨中央的反腐反“四風(fēng)”工作相結(jié)合，決不能讓混吃等喝的人員混在公務(wù)員隊(duì)伍中。再者就是在公務(wù)員晉升工作中，更需要地方政府部門實(shí)事求是，尤其是組織部門要把好關(guān)，讓那些愿意為黨為政府為百姓工作的，兢兢業(yè)業(yè)，勇于奉獻(xiàn)的公務(wù)員從基層公務(wù)員隊(duì)伍中選拔出來，真正讓好人不吃虧，讓改革與公務(wù)員管理制度實(shí)現(xiàn)最佳的結(jié)合，這才是基層公務(wù)員管理工作中最需要看到的。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，形成職務(wù)與職級兩個(gè)晉升通道，這是對干部人事制度的重要調(diào)整和改革，是對公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善，有利于充分調(diào)動和發(fā)揮公務(wù)員的積極性，鼓勵他們立足本職踏實(shí)工作。

　　專家認(rèn)為，這種職務(wù)與職級并行的制度，可以改變千軍萬馬擠獨(dú)木橋去爭當(dāng)“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個(gè)人能力提升、貢獻(xiàn)增多，不當(dāng)“長”個(gè)人價(jià)值也能夠得到組織肯定和承認(rèn)。此外，在工資分配方面，目前縣以下公務(wù)員工資水平相對偏低，職務(wù)與職級并行后，職級將與工資待遇掛鉤。當(dāng)一個(gè)公務(wù)員基于自身工作能力、承擔(dān)責(zé)任和所作貢獻(xiàn)等提升到相應(yīng)的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調(diào)整和改變。

　　基層公務(wù)員很苦也很累，每天面對的基層群眾要處理解決好多問題，雖說他們在一線，努力工作，辛苦多年，但是原來的組織人事制度，對于他們來講還相當(dāng)不公平，在過去薪籌制度與職務(wù)掛鉤，職務(wù)高的人工資就高，造成了基層公務(wù)員工資發(fā)放的不平等，尤其是在人事制度競爭機(jī)制中，如果存在著違法違紀(jì)行為，更讓一些年輕有背景的人鶴立雞群脫穎而出，而對于那些工作時(shí)間長，工作能力強(qiáng)的人來講，因?yàn)闆]有背景等晉升無望，工資一直低下而讓他們寒心。于是有很多有能力的基層工作人員，為制度所困，在公務(wù)員崗位晉升無望薪籌又很低的情況下，他們放棄了公務(wù)員一職，另謀出路，結(jié)果讓黨和政府損失很大。正是在這種情況下，相關(guān)的改革文件出臺，就是為了保證政府的工作公平公正，就是為了保障基層公務(wù)員的利益得到最大的實(shí)現(xiàn)。

　　《意見》提出職級晉升具體條件

　　《意見》提出，將對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

　　根據(jù)《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。

　　職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。

　　規(guī)格高于正處級的縣區(qū)市例外

　　《意見》還對“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。

　　《意見》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

　　《意見》還對實(shí)施職級晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍作出明確限定：縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣（市、區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級政府就不屬于這個(gè)范圍。

　　職級晉升具體條件

　　晉升科員須任辦事員滿8年，級別達(dá)到25級；

　　晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達(dá)到23級；

　　晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到20級；

　　晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到19級；

　　晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到17級。

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