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我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中存在的問(wèn)題
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中存在的問(wèn)題
中國(guó)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國(guó)家。單單靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)控是不行的，市場(chǎng)調(diào)控有許多弱點(diǎn)和缺陷。所以說(shuō)需要國(guó)家的宏觀調(diào)控。當(dāng)然，萬(wàn)事萬(wàn)物不是十全十美的，也有潛在的問(wèn)題。
在我國(guó)，國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段可以概括為“三駕馬車(chē)”，“五大方法”。所謂“三駕馬車(chē)”就是消費(fèi)、投資、出口；政府通過(guò)刺激消費(fèi)，加大投資力度，擴(kuò)大出口來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！拔宕蠓椒ā本褪牵旱谝唬e極的財(cái)政政策，實(shí)質(zhì)就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，通過(guò)減稅和增加財(cái)政支出來(lái)實(shí)現(xiàn)；第二，貨幣政策，包括積極的貨幣政策和穩(wěn)健的貨幣政策；其中，積極的貨幣政策是指增加貨幣供應(yīng)量，下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率和完善準(zhǔn)備金制度，下調(diào)利率和加快利率市場(chǎng)化相結(jié)合；加速貨幣信貸主體的投放的積極性和消除貨幣投放中的障礙。穩(wěn)健的貨幣政策是由中央銀行操縱的是指，是指使貨幣供應(yīng)量適當(dāng)增長(zhǎng)；引導(dǎo)貸款投向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，貨幣政策向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變；第三，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟(jì)造成擴(kuò)張性影響；要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能；要抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)有利于推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免；要加大財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；第四，實(shí)施外經(jīng)政策；第五，運(yùn)用法律行政手段。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、群眾實(shí)惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了投資增長(zhǎng)過(guò)快、消費(fèi)相對(duì)不足、外貿(mào)順差過(guò)大和外匯積累過(guò)多等可能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的問(wèn)題。這些問(wèn)題從２００３年以來(lái)重復(fù)出現(xiàn)，必然有其結(jié)構(gòu)性、制度性的根源。這些宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在的其他問(wèn)題，如收入分配差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、資源環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻等密切相關(guān)。我們應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，發(fā)揮政府在宏觀治理上的積極作用，努力解決這些問(wèn)題。
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的主要問(wèn)題有：
一是投資過(guò)熱，消費(fèi)相對(duì)不足。2003年以來(lái)，我國(guó)每年固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率都在25%左右，資本形成占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)40%，而最終消費(fèi)支出的比重則從2001年的59.8%逐年下降到2006年的50%。這幾年，我國(guó)政府采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段，控制銀根和地根，對(duì)投資實(shí)行有保有壓，并強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，取得了一定成效，但投資增長(zhǎng)一再反彈，內(nèi)需擴(kuò)大相對(duì)乏力，今年上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.9%。投資持續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)，將來(lái)又會(huì)變成生產(chǎn)能力，有可能使得1997年開(kāi)始出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。
二是投資集中于某些產(chǎn)業(yè)。近幾年，我國(guó)不僅投資增長(zhǎng)過(guò)快，而且經(jīng)常在一段時(shí)間集中在少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。2003年、2004年、2005年投資集中在房地產(chǎn)、汽車(chē)和建材等產(chǎn)業(yè)，2006年投資集中在化工產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了一波波的投資“潮涌現(xiàn)象”。這使得這些產(chǎn)業(yè)的眾多投資項(xiàng)目完成后，產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格下降，不少企業(yè)難于收回投資成本，還會(huì)使銀行呆壞賬增加，加大金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三是資本賬戶和經(jīng)常賬戶“雙盈余”。從1994年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)常賬戶和資本賬戶年年出現(xiàn)盈余。貿(mào)易順差從1994年的54億美元增加到2006年的1775億美元，今年上半年達(dá)1125億美元，大大超過(guò)去年同期614億美元的規(guī)模。實(shí)際使用的外資額則從1994年的432.1億美元增加到2006年的735.2億美元。“雙盈余”使
得外匯儲(chǔ)備從1994年的516.2億美元快速增加到今年6月底的13326億美元。外匯儲(chǔ)備大量積累，增加了貨幣升值的壓力，導(dǎo)致對(duì)人民幣升值的投機(jī)。盡管我國(guó)資本賬戶仍有管制，但在經(jīng)常賬戶開(kāi)放的情況下，投機(jī)人民幣的途徑很多。投機(jī)資金進(jìn)來(lái)后，不會(huì)僅僅滿足于賺取銀行利息，還會(huì)想方設(shè)法尋找其他高回報(bào)的出路，如投機(jī)房地產(chǎn)、股市等，這就推動(dòng)了資產(chǎn)價(jià)格上漲。
四是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，到2006年達(dá)到3.3:1。盡管我國(guó)政府近年來(lái)非常重視這個(gè)問(wèn)題，并在想辦法加以解決，但城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大。按照目前的情形來(lái)看，未來(lái)10年農(nóng)村人均純收入如果能以平均每年7%的速度增長(zhǎng)就是相當(dāng)不易的成績(jī)，而城鎮(zhèn)居民收入的年均增速很難低于9%。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，這將不可避免地帶來(lái)一系列問(wèn)題。
五是收入分配差距擴(kuò)大。近年來(lái)居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大。改革開(kāi)放后每個(gè)人的收入都有很大提高，但收入差距不斷擴(kuò)大也引發(fā)或潛伏著不少社會(huì)問(wèn)題。如果收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得不到遏制，即使未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，也會(huì)影響社會(huì)和諧。
六是資源和環(huán)境壓力巨大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源代價(jià)很大。2006年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球總量的5.5%，但能源消耗占世界總量的15%、鋼材消耗占30%、水泥消耗占54%。電力和能源消費(fèi)的彈性系數(shù)分別從90年代初的0.5和0.8左右升高到2003年和2004的1.5左右。年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放量均未達(dá)到“十一五”規(guī)劃設(shè)定的年均目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未根本好轉(zhuǎn)。
宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因 ：
（一）改革不到位的問(wèn)題
城鄉(xiāng)和收入差距擴(kuò)大的主要癥結(jié)在于改革不到位，包括金融結(jié)構(gòu)失衡、資源稅費(fèi)不合理以及行政壟斷問(wèn)題。其中，金融結(jié)構(gòu)是最關(guān)鍵和最核心的問(wèn)題。 金融結(jié)構(gòu)。目前四大國(guó)有商業(yè)銀行運(yùn)用的人民幣資金，占到整個(gè)金融體系人民幣資金運(yùn)用總量的75%。這種以大銀行為主的金融結(jié)構(gòu)，使得中小企業(yè)很難得到貸款。在缺乏金融服務(wù)的情況下，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展相對(duì)不足，其結(jié)果是：第一，減少大量就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅使農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以消除，而且不利于城市擴(kuò)大就業(yè)，造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和收入分配不均。第二，在其他像我國(guó)這樣發(fā)展程度的國(guó)家，銀行貸款利息至少是10%，而我國(guó)只有6%左右。一般國(guó)家存貸利差只有１％左右，而我國(guó)儲(chǔ)蓄的利率較低，存貸利差超過(guò)3%。這導(dǎo)致一系列不良后果：能借到錢(qián)的企業(yè)，由于資金價(jià)格低，會(huì)提高其投資項(xiàng)目的資本密集程度，使單位資本創(chuàng)造的就業(yè)減少。同時(shí)，能從大銀行借到錢(qián)的企業(yè)相對(duì)富有，其借得的資金又得到相對(duì)較窮的儲(chǔ)蓄者的補(bǔ)貼，于是城鄉(xiāng)差距和收入不均現(xiàn)象更加惡化。
資源稅費(fèi)。改革開(kāi)放前，我國(guó)采用資源產(chǎn)品低價(jià)政策來(lái)補(bǔ)貼重工業(yè)發(fā)展，政府免費(fèi)將開(kāi)礦權(quán)給予國(guó)有礦山企業(yè)。改革開(kāi)放后，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，允許民營(yíng)和三資企業(yè)進(jìn)入資源開(kāi)采業(yè)。為了補(bǔ)貼背負(fù)著退休人員和冗員等社會(huì)負(fù)擔(dān)的國(guó)有礦山企業(yè)，國(guó)家只征收極少的資源稅和資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，資源價(jià)格仍人為壓低。到90年代初，礦產(chǎn)資源價(jià)格開(kāi)始放開(kāi)并與國(guó)際接軌，但資源稅費(fèi)仍然維持原來(lái)水
平。于是，對(duì)沒(méi)有沉重社會(huì)負(fù)擔(dān)的民營(yíng)和三資企業(yè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)礦變成一個(gè)暴利行業(yè)，使得收入分配惡化，而且為取得礦山開(kāi)采權(quán)還出現(xiàn)了尋租等行為。
行政壟斷。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被逐漸引進(jìn)各種行業(yè)，但金融、電力、電信等行業(yè)仍然維持國(guó)有壟斷。壟斷性國(guó)有企業(yè)在上交所得稅后，剩下的利潤(rùn)全歸企業(yè)自己支配，使得這些企業(yè)的職工工資遠(yuǎn)高于其他國(guó)有企業(yè)和政府部門(mén)，加劇了收入分配的不公平。
（二）發(fā)展中的問(wèn)題
投資增長(zhǎng)過(guò)快、消費(fèi)相對(duì)不足以及投資“潮涌現(xiàn)象”和“雙盈余”問(wèn)題的產(chǎn)生，除了改革不到位的原因，主要與我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的屬性有關(guān)。
投資增長(zhǎng)過(guò)快、消費(fèi)相對(duì)不足的原因。首先，我國(guó)作為一個(gè)剛剛跨過(guò)低中等收入國(guó)家門(mén)檻的發(fā)展中國(guó)家，即使國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間仍非常大，投資機(jī)會(huì)非常多。其次，收入分配不均，財(cái)富越來(lái)越向經(jīng)營(yíng)大企業(yè)的富者集中，而富者消費(fèi)傾向低，又容易從銀行取得投資的配套資金，因而投資沖動(dòng)大。低收入者消費(fèi)傾向雖然較高，但收入水平低，消費(fèi)意愿難于實(shí)現(xiàn)。所以，整個(gè)社會(huì)就表現(xiàn)為消費(fèi)不足。第三，由于市場(chǎng)規(guī)模巨大、勞動(dòng)力相對(duì)便宜、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好等原因，外商直接投資大量進(jìn)入，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的外商直接投資吸引國(guó)。
投資“潮涌現(xiàn)象”的原因。一般來(lái)說(shuō)，在快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)升級(jí)基本上是沿著發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的道路逐階而上，企業(yè)對(duì)下一階段具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)很容易形成共識(shí)，導(dǎo)致過(guò)多的企業(yè)同時(shí)進(jìn)入某個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致通貨緊縮。經(jīng)過(guò)一番廝殺后，不少企業(yè)倒閉，銀行呆壞賬增加，情況嚴(yán)重時(shí)還可能誘發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這種現(xiàn)象在快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家會(huì)一而再、再而三地重復(fù)出現(xiàn)。另外，我國(guó)流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題比較突出，銀行為賺取存貸利差，有積極性去支持企業(yè)投資。由于我國(guó)銀行結(jié)構(gòu)以大銀行為主，銀行間對(duì)投資項(xiàng)目也容易英雄所見(jiàn)略同，使“潮涌現(xiàn)象”更為嚴(yán)重。
“雙盈余”的原因。資本賬戶盈余同外商以我國(guó)為加工出口基地和為進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)而到我國(guó)投資有關(guān)，還與我國(guó)在改革開(kāi)放初期既缺資金也缺外匯的情況下制定的吸引外資的優(yōu)惠政策有關(guān)，這種情況直到今年才有所改變。由于投資過(guò)熱和“潮涌現(xiàn)象”形成產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)內(nèi)消費(fèi)相對(duì)不足，必然要增加出口，這就使得經(jīng)常賬戶出現(xiàn)盈余。同時(shí)，改革開(kāi)放初期為克服外匯短缺的瓶頸制約，我國(guó)制定了鼓勵(lì)出口的各種退稅政策，這些政策一直延續(xù)使用。經(jīng)常賬戶盈余除了內(nèi)因，也與美國(guó)財(cái)政赤字和居民儲(chǔ)蓄率低，國(guó)內(nèi)需求大于國(guó)內(nèi)供給，只能靠國(guó)外供給來(lái)平衡，從而導(dǎo)致經(jīng)常賬戶赤字的外因有關(guān)。2005年以來(lái)我國(guó)經(jīng)常賬戶盈余的大量增加，還與投機(jī)人民幣匯率升值的活動(dòng)有關(guān)。我國(guó)資本賬戶尚未開(kāi)放，投機(jī)者僅能利用高報(bào)出口價(jià)值、低報(bào)進(jìn)口價(jià)值或假技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式將外匯匯入我國(guó)換成人民幣，這些手段都會(huì)加大我國(guó)經(jīng)常賬戶盈余。日本和臺(tái)灣地區(qū)在80年代中期面臨貨幣升值壓力時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)同樣現(xiàn)象。
（三）激勵(lì)機(jī)制和法制問(wèn)題
激勵(lì)機(jī)制和法制問(wèn)題突出表現(xiàn)在資源、環(huán)境問(wèn)題上。
資源、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有多方面原因。首先，我國(guó)處于以制造業(yè)為主的工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著能源資源使用的增加和環(huán)境的壓力，這同服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)70%的發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同；金融結(jié)構(gòu)不利于勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)發(fā)展，也限制了我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源和環(huán)境壓力更大。其次，我國(guó)能源資源價(jià)格不合理，使用節(jié)約能源資源的技術(shù)措施所增加的成
本往往遠(yuǎn)高于能源資源節(jié)約所帶來(lái)的好處，企業(yè)缺乏節(jié)約能源資源的內(nèi)在動(dòng)力。同樣道理，污染減排設(shè)備的安裝和運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)增加企業(yè)成本，但對(duì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)企業(yè)的懲罰力度又不夠，這就使得有些企業(yè)即使已安裝了減排設(shè)備也不愿意運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核長(zhǎng)期以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)為主要指標(biāo)，能源資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量改善在考核中不占重要地位。而且，我國(guó)財(cái)政稅收以生產(chǎn)型增值稅為主，發(fā)展制造業(yè)能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財(cái)政稅收。能源資源和環(huán)境指標(biāo)的督導(dǎo)實(shí)施會(huì)給企業(yè)增加成本，有些地方就對(duì)節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的要求睜一只眼、閉一只眼。
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