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西安市軌道交通工程管理條例
西安市城市軌道交通條例
（2011年7月22日陜西省十一屆人大常委會
二十四次會議批準實施）
第一章 總則
第一條 為了保障城市軌道交通建設的順利進行和安全運營，保護城市軌道交通設施，維護乘客和經(jīng)營者的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內城市軌道交通的規(guī)劃、建設、運營、設施保護及其相關活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱城市軌道交通，是指地鐵、輕軌等城市快速軌道公共客運系統(tǒng)。
本條例所稱城市軌道交通設施（以下簡稱“設施”），包括軌道、路基、隧道、高架道路（含橋梁）、車站（含出入口、通道、風亭和冷卻塔）、主變電站、集中供冷站、停車場、車輛段及控制中心等土建工程，車輛、供電、通風空調、通信、信號、給排水、消防、防災和報警、環(huán)境與設備監(jiān)控、綜合監(jiān)控、自動售檢票、電扶梯（含樓梯升降機）、屏蔽門（安全門）、防淹門、人防門、門襟、乘客信息系統(tǒng)及其附
屬設施、設備等，以及為保障城市軌道交通運營而設置的其它相關設施、設備。
第四條 市城市軌道交通管理機構負責本條例的組織實施和監(jiān)督檢查。
有關行政管理部門應當依據(jù)職責協(xié)同實施本條例。城市軌道交通沿線各區(qū)縣人民政府應當依據(jù)本條例配合實施城市軌道交通的規(guī)劃、建設、運營和保護工作。
第五條 軌道交通經(jīng)營單位由市人民政府依法確定。 城市交通經(jīng)營單位依照本條例的授權，對城市軌道交通設施的保護、城市軌道交通范圍內公共場所的運營秩序和公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生的維護以及安全應急等公共事務實施行政管理和行政處罰。
第六條 軌道交通建設資金實行政府投資與多渠道籌集相結合。鼓勵企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人投資建設和經(jīng)營軌道交通，投資者和經(jīng)營者的合法權益受法律保護。
第二章 規(guī)劃及建設
第七條 本條例所稱城市軌道交通規(guī)劃是指城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、城市軌道交通建設規(guī)劃。
城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃組織編制。
城市軌道交通建設規(guī)劃由市城市軌道交通管理機構按照城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的要求組織編制。
城市軌道交通規(guī)劃應與文物保護規(guī)劃相銜接，依法批準的城市軌道交通規(guī)劃不得隨意變更，確需變更的，應當按照法定的程序批準。
第八條 城市軌道交通規(guī)劃應當合理安排城市軌道交通不同線路之間，以及城市軌道交通與其他鐵路、航空、公路和城市公共交通之間的換乘銜接，預留必要空間。
第九條 市規(guī)劃行政管理部門應當根據(jù)城市軌道交通規(guī)劃，組織編制城市軌道交通土地利用規(guī)劃，對城市軌道交通的建設用地進行規(guī)劃管理和控制。
規(guī)劃確定的城市軌道交通建設用地，未經(jīng)法定程序調整，不得改變其用途。
第十條 市規(guī)劃行政管理部門在規(guī)劃城市軌道交通車站周邊用地時，應當根據(jù)城市軌道交通規(guī)劃以及客流量、乘客換乘需要，預留換乘樞紐、機動車和非機動車停車場、公共交通設施和公共廁所等公共設施用地。
第十一條 軌道交通工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理，應當遵守國家和本市規(guī)定的技術標準，并且符合保護周圍建筑物、構筑物以及其他相關設施的技術規(guī)定。
軌道交通工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理，應當通過招標投標，由具備相應資質等級的單位承擔。
第十二條 軌道交通工程建設時應當先期進行考古勘探，發(fā)現(xiàn)文物應當采取相應保護措施，并向有關主管部門報告。在文物附近施工時，應當制定詳盡的動態(tài)監(jiān)測方案和應急預案并加強監(jiān)控，及時優(yōu)化施工工藝和支護方案，保證文物安全。
第十三條 城市軌道交通建設使用地下空間，不受其上方土地使用權的限制。城市軌道交通經(jīng)營單位應當采取措施防止和減少對上方和周邊建（構）筑物以及其他設施的影響，保障其安全。造成損失的，應當依法承擔法律責任。
城市軌道交通建設必須使用地下、地面以上空間時，其相鄰的建筑物、構筑物和土地的所有權人、使用權人應當提供必要的便利。
軌道交通出入口、通風亭和冷卻塔等設施需要與周邊已有物業(yè)結合建設的，物業(yè)的所有人、使用人應當予以配合；因結合建設給其造成損失的，軌道交通經(jīng)營單位應當依法賠償。
第十四條 因城市軌道交通建設需拆遷房屋及其它建筑物、構筑物的，由市、區(qū)（縣）人民政府組織拆遷、安置，并依法予以補償。
第十五條 在城市規(guī)劃確定的城市軌道交通用地范圍及空間內，城市軌道交通經(jīng)營單位對城市軌道交通設施進行
資源綜合利用應當符合城市總體規(guī)劃，所得收益用于軌道交通的建設。
第十六條 因城市軌道交通建設需要提供通信、供電、供水、排水、熱力、燃氣和人防工程等管線、設施的檔案資料的，相關行政主管部門、各管線產(chǎn)權單位及城市軌道交通工程沿線的單位和個人應當提供。
第十七條 城市軌道交通施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案，對于超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程，建設單位應當組織專家對專項方案進行論證。
第十八條 城市軌道交通施工單位應當采取保護措施，防止對周邊已有建筑物、構筑物、通信、供電、供水、排水、熱力、燃氣和人防工程以及其它設施等造成損害，造成損害的依法進行賠償。
因城市軌道交通建設需要永久拆遷管線的，應當經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準；城市軌道交通建設應將管線拆遷列入工程預算，管線產(chǎn)權單位應當予以配合，協(xié)商確定管線遷移方案并協(xié)助實施。
第十九條 城市軌道交通工程竣工后，應當按照國家有關規(guī)定驗收。經(jīng)驗收合格后，方可交付正式運營。
城市軌道交通工程竣工驗收后，城市軌道交通經(jīng)營單位應當及時向市城市規(guī)劃行政管理部門移交城市軌道交通電
纜管線檔案資料。規(guī)劃行政管理部門應當在對有關工程進行行政許可時提出保護城市軌道交通電纜管線的施工要求。
第二十條 城市軌道交通建設期間，城市軌道交通建設單位應當會同公安交通管理部門、市政公用、交通、園林等行政主管部門制定交通疏解方案，避免或者減少城市軌道交通工程施工對城市交通造成的影響。
第二十一條 城市軌道交通建設應當按照環(huán)境保護、文物保護、水資源保護、城市道路管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等方面法律、法規(guī)的規(guī)定，做好各項工作。
第三章 保護區(qū)及設施保護
第二十二條 本條例所稱保護區(qū)指城市軌道交通規(guī)劃、在建、運營線路控制保護的范圍，分為重點保護區(qū)和控制保護區(qū)，其范圍為：
（一） 地下車站與區(qū)間隧道結構外邊線外側十米內為重點保護區(qū)，十米至五十米內為控制保護區(qū)；
（二） 地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結構外邊線外側五米內為重點保護區(qū)，五米至三十米內為控制保護區(qū)；
（三） 出入口、風亭、冷卻塔、集中供冷站、主變電站、控制中心、地面站房等建筑物、構筑物外邊線和車輛段（停車場）用地范圍外側三米內為重點保護區(qū)，三米至十米內為
控制保護區(qū)；
（四） 城市軌道交通過河隧道、橋梁結構外邊線兩側各二十米內為重點保護區(qū)，二十米至一百米范圍以內為控制保護區(qū)。
以上范圍內的地上、地下空間均為保護區(qū)域。城市軌道交通規(guī)劃線路、在建線路和運營線路保護區(qū)范圍相同。
第二十三條 城市軌道交通重點保護區(qū)內，除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程，以及已經(jīng)規(guī)劃批準的或者對現(xiàn)有建筑進行改建、擴建并依法辦理許可手續(xù)的建設工程外，不得進行其他建設活動。
第二十四條 在城市軌道交通規(guī)劃、在建和運營線路控制保護區(qū)內進行下列施工作業(yè)活動的，有關行政主管部門依照法律、法規(guī)進行行政許可時，應當書面征求市城市軌道交通管理機構意見。市城市軌道交通管理機構應當在有關行政主管部門規(guī)定的期限內給予書面答復：
（一）新建、擴建、改建或者拆除建筑物、構筑物；
（二）從事基坑（槽）開挖、挖掘、樁基礎施工、頂進、爆破、地基加固、灌漿、錨桿、鉆探作業(yè)；
（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水、地下采水；
（四）敷設管線或者設置跨線等架空作業(yè)；
（五）在過河隧道段疏浚河道、渠道的作業(yè)；
（六）其它可能危害城市軌道交通設施的作業(yè)。 第二十五條 在城市軌道交通控制保護區(qū)內進行施工不需行政許可的，施工單位應當在施工前書面告知市城市軌道交通管理機構，并制定安全完善的防護方案。
在控制保護區(qū)內施工可能影響城市軌道交通設施安全的，施工單位應當會同市城市軌道交通管理機構對設計施工方案進行專項評估，并制定相應安全防護方案。安全防護方案經(jīng)專家審查論證后方可實施。
第二十六條 在城市軌道交通保護區(qū)進行施工時，施工單位應當規(guī)范施工，城市軌道交通管理機構應對保護區(qū)內的施工情況進行安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危及城市軌道交通安全的情形時，應當及時制止并報告相關行政主管部門處理。
第二十七條 地下管線敷設在城市軌道交通保護區(qū)內的，地下管線的所有者或管理者應當加強管線的巡查、維護和管理，保障管線安全運行，避免影響城市軌道交通運營安全。
第二十八條 在城市軌道交通線路保護區(qū)內不得修建妨礙行車瞭望的建筑物、構筑物，不得種植妨礙行車瞭望的樹木。
第二十九條 禁止下列危害城市軌道交通設施的行為：
（一）非緊急狀態(tài)下動用應急裝置或者安全裝置；
（二）損壞車輛、隧道、軌道及其設備、路基、橋梁、
軌道封閉網(wǎng)、平交道口、車站等設施設備；
（三）損壞和干擾機電設備、通信信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、防護監(jiān)視系統(tǒng)；
（四）毀損、遮蓋或者移動安全、消防警示標志和疏散導向、站牌等標志；；
（五）在高架道路（含橋梁）上鉆孔打眼，私搭電線及其它承力繩索；
（六）其它危害城市軌道交通設施的行為。
造成城市軌道交通設施、設備損壞的，應當依法進行賠償。
第四章 運營
第三十條 城市軌道交通經(jīng)營單位應當建立健全管理制度和運營服務規(guī)范，為乘客提供安全、便捷的客運服務。
第三十一條 城市軌道交通經(jīng)營單位應當在車站醒目位置公布首末班車行車時間、列車運行狀況提示和換乘指示，并提供有關地面交通信息。列車因故延誤、調整首末班行車時間及臨時調整�？空军c的，應當及時告知乘客。
第三十二條 城市軌道交通經(jīng)營單位應當執(zhí)行市人民政府依法確定的票價，不得擅自調整。
第三十三條 城市軌道交通經(jīng)營的列車駕駛員、調度員、行車值班員應當經(jīng)培訓合格后方可上崗。
第三十四條 城市軌道交通經(jīng)營單位應當加強治安和消防安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
第三十五條 電力、供水、通訊等單位應當協(xié)助城市軌道交通運營單位保障城市軌道交通的正常運營。
第三十六條 乘客乘坐城市軌道交通，應當遵守城市軌道交通運營單位制定的乘客守則。
乘客應當按照乘客守則接受城市軌道交通運營單位工作人員的管理。與工作人員發(fā)生糾紛時，可向城市軌道交通經(jīng)營單位和有關部門反映，不得影響工作人員的管理活動和城市軌道交通的正常運營秩序。
第三十七條
電扶梯（含樓梯升降機）、自動售檢票設備以及其它有關設施、設備。
第三十八條 乘客應當持有效車票乘車。軌道交通經(jīng)營單位對無票或者持無效車票乘車的，可以按照全程票價補收票款；對持偽造的優(yōu)惠乘車證件或者冒用他人優(yōu)惠乘車證件乘坐列車，可以視情節(jié)加收全程票價五倍以下票款。
軌道交通因故障不能正常運行的，軌道交通經(jīng)營單位應當按照原票價退還票款。
第三十九條 乘客候車時應在安全區(qū)域內等候，按照先下后上的順序乘降。乘車過程中，不得阻礙屏蔽門（安全門）、車門的開啟與關閉。
第四十條 禁止下列影響城市軌道交通運營秩序的行為：
（一）非法攔截列車；
（二）擅自進入軌道、隧道或者其它有警示標志的區(qū)域；
（三）強行上下列車；
（四）攜帶自行車等交通工具進站、乘車；
（五）穿戴滑輪鞋等助力工具進站、乘車；
（六）攜帶充氣氣球、尖銳物品、易污損、有嚴重異味、無包裝易碎物品進站、乘車；
（七）攜帶畜禽和貓、狗等寵物進站、乘車；
（八）在車站、站臺或者其它的城市軌道交通設施內擅自從事各種銷售活動；
（十）醉酒者、傳染病患者、無監(jiān)護人陪伴的精神病患者進站、乘車；
（十一）在車站、站臺或者其它城市軌道交通設施內停放車輛、堆放雜物、擺設攤檔或者未經(jīng)允許派發(fā)印刷品；
（十二）在車站、站臺或者其它城市軌道交通設施內乞討、賣藝、撿拾垃圾；
（十三）其它影響城市軌道交通運營秩序的行為。 第四十一條 禁止下列影響城市軌道交通公共場所設施容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為：
（一）在車站、站臺、列車或者其它城市軌道交通設施
內飲食、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物；
（二）在城市軌道交通設施上亂刻、亂寫、亂畫、亂張貼、懸掛物品；
（三）在非吸煙區(qū)域內吸煙；
（四）躺臥、踩踏車站及車廂內的坐席；
（五）其它影響城市軌道交通公共場所設施容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第四十二條 禁止在城市軌道交通車站站前廣場、出入口、通道、風亭、冷卻塔周圍堆放物品、擺設攤點、亂停車輛，以及從事其它影響通風設施正常運行、妨礙乘客通行和救援疏散的活動。
第四十三條 城市軌道交通經(jīng)營單位應當對乘客攜帶的物品進行安全檢查，禁止攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性的危險品及其它違禁品進站、乘車。
第四十四條 在城市軌道交通設施范圍內拍攝電影、電視劇或者廣告宣傳片等，應當經(jīng)城市軌道交通經(jīng)營單位同意。
第四十五條 市城市軌道交通管理機構應當建立投訴受理機制，接受乘客對違反運營規(guī)定和服務規(guī)則的行為的投訴，并應當自受理投訴之日起10個工作日內做出答復。
第五章 安全應急
第四十六條 城市軌道交通建設、經(jīng)營單位應當依法承擔城市軌道交通運營安全責任，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。
第四十七條 城市軌道交通建設、經(jīng)營單位應當按照反恐、消防管理、事故救援等有關規(guī)定，配置滅火、防爆、防毒、報警、救援、疏散照明、逃生、防護監(jiān)視等器材和設備，并定期檢查、維護、更新，保證其完好和有效。
第四十八條 城市軌道交通經(jīng)營單位應當組織對城市軌道交通沿線的重點文物、關鍵部位和關鍵設備的長期監(jiān)測工作，定期對城市軌道交通進行安全性評價。
在發(fā)生地震等地質災害及火災等重大災害后，城市軌道交通經(jīng)營單位應當組織相關單位對城市軌道交通進行安全檢查和安全性評價。
第四十九條 城市軌道交通管理機構應當會同有關部門及相關單位制定軌道交通建設、運營突發(fā)事件應急預案，報市人民政府批準后實施，并定期組織演練。
第五十條 因節(jié)假日、大型群眾活動等原因造成客流量上升的，軌道交通經(jīng)營單位應當及時增加運力，疏解乘客。因客流量激增，可能危及運營安全時，可以臨時采取乘客限量進站的措施，并及時向城市軌道交通管理機構報告。
第五十一條 因自然災害、惡劣氣象條件等原因，嚴重影響軌道交通運營安全的，軌道交通運營單位應當停止線路運營或者部分路段運營，及時組織乘客疏散，向社會公告，同時報市城市軌道交通管理機構。
第五十二條 軌道交通建設、運營發(fā)生突發(fā)事件，市人民政府相關部門、突發(fā)事件所在地人民政府以及電力、通信、供水等單位，應當按照軌道交通突發(fā)事件應急預案的規(guī)定，進行應急保障和搶險救援，盡快恢復軌道交通建設、運營。
第五十三條 軌道交通建設、運營發(fā)生安全事故，軌道交通建設、運營單位應當按照軌道交通突發(fā)事件應急處置方案，迅速采取有效措施，組織搶救，并組織疏散，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，并及時向市人民政府和有關行政主管部門報告。
軌道交通運營發(fā)生安全事故時，乘客應當服從軌道交通經(jīng)營單位的現(xiàn)場指揮。
第五十四條 城市軌道交通建設、運營中發(fā)生人員傷亡事故，應當按照“先搶救傷者，后處理事故”的原則處理，并及時向有關部門報告；城市軌道交通管理機構、城市軌道交通建設、經(jīng)營單位應當配合處理。
第五十五條 在運營過程中發(fā)生乘客傷亡的，城市軌道交通經(jīng)營單位應當依法承擔賠償責任；但傷亡是乘客自身健
康原因造成的或者城市軌道交通經(jīng)營單位證明傷亡是乘客故意、重大過失造成的除外。
第六章 法律責任
第五十六條 違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)竣工驗收合格，將城市軌道交通工程項目投入正式運營的，按照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定進行處罰。
第五十七條 建設單位違反本條例第二十五條規(guī)定，在城市軌道交通控制保護區(qū)內進行作業(yè)未制定安全防護方案，由市城市軌道交通管理機構給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十八條 對違反本條例第二十九條、第三十六條、第三十七條、第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條規(guī)定，損害城市軌道交通設施、影響城市軌道交通運營秩序或者危害城市軌道交通安全的行為，城市軌道交通經(jīng)營單位有權對行為人進行勸阻和制止，可以責令行為人離開城市軌道交通設施或者拒絕為其提供客運服務；造成損失的，依法承擔民事責任；構成治安違法的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十九條 違反本條例第四十一條規(guī)定，影響城市軌道交通公共場所設施容貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由城市軌道交通運營單位責令其改正，并給予警告或者處以二十元以上一百元以下罰款。
第六十條 城市軌道交通建設單位、運營單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依法進行處理；有關法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由市城市軌道交通管理機構責令改正，予以警告，并可處以一千元以上一萬元以下罰款，對相關責任人給予處分；構成犯罪的，依法追究法律責任：
（一）違反本條例第四十六條規(guī)定，未設立安全生產(chǎn)管理機構的；
（二）違反本條例第四十七條規(guī)定，未配置消防、防護、報警、救援等器材和設備，并保持其完好有效的。
第六十一條 城市軌道交通經(jīng)營單位有下列行為之一的，由市城市軌道交通管理機構給予警告，責令限期改正，可并處一萬元以下罰款；造成嚴重影響的，處三萬元以下罰款：
（一）違反本條例第五十條規(guī)定，在客流量激增危及安全運營時，未采取限制客流臨時措施的；
（二）違反本條例第五十一條規(guī)定，停止運營時，未及時向社會公告和報告軌道交通管理機構的；
第六十二條 對違反本條例妨礙城市軌道交通工程建設的單位和個人，由有關主管部門責令改正，并追究直接責任人的法律責任；造成損失的，應負賠償責任。
第六十三條 對阻礙、謾罵、圍攻、毆打城市軌道交通管理機構、建設單位、經(jīng)營單位工作人員，或故意挑起事端、尋釁滋事以及盜竊、哄搶軌道交通設施、錢款、有價證券等財產(chǎn)的行為，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十四條 市有關行政主管部門和城市軌道交通管理機構工作人員不履行本條例規(guī)定的職責，造成責任事故的，或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由其所在單位責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第六十五條 市軌道交通管理機構負責運營的軌道延伸線的管理，適用本條例。
第六十六條 本條例自2011年9月1日起施行。
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