關(guān)于危機管理中的媒體

摘要：近年來，各類突發(fā)性公共危機頻繁發(fā)生。從03年的“SARS”到“禽流感”，再從2008年的“暴雪冰災(zāi)”到“5.12汶川大地震”，再到“青海玉樹地震”，無不觸動著我們的神經(jīng)。這些公共危機破壞了人民群眾的正常生活，給公眾的心理造成了嚴重影響。政府作為公共事務(wù)管理者，如何制定有效的公共政策，科學有效地進行危機管理，已直接影響著國家的穩(wěn)定和發(fā)展。本文分析了在危機中媒體與政府的關(guān)系外，還介紹媒體的作用，以及如何應(yīng)對危機的有效措施。

關(guān)鍵詞：危機管理； 媒體； 措施

一、危機管理與媒體

在世界的全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的影像下，我國有了社會的大發(fā)展、大改革。但隨后而來的危機事件的頻發(fā)也引起人們的擔憂，21世紀以來由于各種各樣的媒體在不斷發(fā)展，也成為了處理危機的重要工具和政府部門與公眾之間的橋梁，媒體能否客觀、及時、適度的傳播公共危機中的各種信息，對于應(yīng)對公共危機有著重要的影響。因此，在危機中要合理處理與媒體的關(guān)系，要分清各自的職責是很有必要的，危機中媒體和危機管理者都有不同的職責，管理者是要處置事件，而媒體是把事件的具體情況告知于公眾。

在傳統(tǒng)社會中，由于媒體的發(fā)展并不廣泛，轉(zhuǎn)播信息的工具只有報紙，也有用于娛樂的各種樂器在使用，在這種情況下就不可能能及時傳播信息，信息的準確率并不高，也就不能及時發(fā)現(xiàn)危機，造成很大損失，而這些報道也只是在危機發(fā)生之后的處理工作的簡單介紹而已，我國最早的危機報道是在1626年6月出版的一期邸報——《報房京報》上，就刊載了災(zāi)難新聞，之后再發(fā)生的唐山大地震等等，由于沒有進行專門的報道，而沒得到積極的救濟，使損失過大。在過去出于對社會穩(wěn)定和政治因素的考慮，而壓抑對危機的報道。隨著改革開放的不斷進入和民主法制制度的不斷深入，尤其是在20世紀80～90年代，我國就開始重視危機的管理和民眾的知情權(quán)，從而有了對危機中媒體的正確認識，強調(diào)了危機事件不僅僅在新華社可以報道危機事件，而且其他任何新聞媒體都對災(zāi)情進行真實的報道，比如在1994年克拉瑪依友誼賓館火災(zāi)，1993年新疆系列爆炸案等等，都證明了危機中媒體的重要性。進入21世紀以來，中國的危機事件不是突發(fā)而變得頻發(fā)，為更好地發(fā)揮危機中政府部門的作用，我國在危機中合理與媒體溝通解決危機事件，比如在SARS或在2008年汶川地震，2010年四月玉樹地震等等，體現(xiàn)了兩者的有效地溝通作用。

二、危機管理中媒體的作用

（一）消極作用

第一，摧毀政府形象。由于媒體是對事件進行客觀的報道，但是在處理過程中，政府部門沒能及時處理事件 ，使事情逐步惡化。甚至在很多危機事件中，危機管理者往往把媒體當做敵人，在危機爆發(fā)后，個別地方政府、執(zhí)法機關(guān)對危機事件遮遮掩掩，甚至濫用行政權(quán)力封殺媒體，不僅延誤救援、無視民情還造成社會上流言四起，在危機信息發(fā)布的時候也采取和媒體不合作的態(tài)度，或者經(jīng)常使用“無可奉告”之類的外交辭令。從而引起媒體的關(guān)注和公眾的高度不滿，使政府失去公眾的信任，形成政府形象的下降。

第二，小題大做，雪上加霜。由于現(xiàn)在媒體走向商業(yè)化、企業(yè)化、市場化發(fā)展，因此有些媒體為提高收視率，為搶獨家頭條新聞，發(fā)表刺激危機局勢的新聞消息，誤導(dǎo)社會公眾，或加劇公眾的社會恐懼心理；就亂報，失報，引起社會混亂，影響社會穩(wěn)定。媒體無限制地對危機進行采訪，也會使政府為了避免媒體的亂報，而對媒體的采訪進行重重阻礙，這往往會影響政府的危機管理效率，甚至引起政府對危機處理的失誤，使受害者再次受到創(chuàng)傷。

第三，人心混亂。從心理學上講，人性中潛存著許多不合乎社會的欲望，其進過教育或道德意識等手段，被壓制于意識之中，經(jīng)教化還可成為生活的動力。但由于一些危機事件的爆發(fā)，因媒體的過分報道，而易引起人的不良情緒，控制本能的理性會逐漸減弱，激發(fā)一種與社會秩序不和諧的情緒與行為。

（二）積極作用

第一，成就政府形象，實現(xiàn)政府的透明度。在危機發(fā)生之后由于政府部門的所謂“保守”的手段，其實，會引起公眾的疑惑，會引起公眾心里不安，所以政府部門應(yīng)該要把關(guān)于危機的事情通過媒體的幫助透漏與群眾，只有能把信息透明化才能實現(xiàn)政府坦誠的態(tài)度和開放的精神，無疑會增強公眾對政府的信任感，提升公眾對政府的信賴和支持率，逐步提高政府的形象。比如，在美國的“9.11”事件中最初人們對此事件的發(fā)生而對政府極其不滿，可是因為后來處理的妥當，使政府收到了人們的贊賞。

第二，娛樂大眾。在危機中，為了能讓民心安定，危機管理人員以及大眾傳媒會做不同的努力，其中一個就是娛樂。因為，在極其緊張的時刻，媒體會轉(zhuǎn)播一些搞笑的事情，分散人們的注意力，使人感到輕松。這會把一些本來是讓人擔心的事兒，通過各種方法來變成娛樂性行為。

第三，滿足受眾知情權(quán)，起到激勵作用。災(zāi)難性新聞不僅讓人們了解事情外還能讓人感到某種危機感和緊迫感，從而能夠起到激勵人們奮起應(yīng)戰(zhàn)，共度難關(guān)，推動實際發(fā)展的作用。當知道災(zāi)難后每個人不會是不采取行動，而是會接受挑戰(zhàn)和應(yīng)戰(zhàn)的，這就通過媒體的組織而進行反擊力量。這種激勵是衡量一個社會或民族面對困難的態(tài)度，這與大眾傳媒的幫助是密切相關(guān)的。

三、危機管理人員應(yīng)對媒體的措施

第一，掌握主動權(quán)。政府要及時、準確、充分把信息傳給媒體，媒體傳播給大眾。政府不僅在信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)還是在處理事件等等都應(yīng)該有主動權(quán)，來引導(dǎo)媒體以及公眾，把被動狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訝顟B(tài)，是事件能夠很好的解決。危機一旦發(fā)生，為控制危機事態(tài)、整理社會秩序、避免社會恐慌，危機管理主體必須快速應(yīng)急，通過媒體以最快的速度發(fā)布最新的信息，爭取輿論主動權(quán)，有效地控制新聞傳播的導(dǎo)向性。

第二，要與媒體積極合作，消除對媒體“敵人”態(tài)度，不能是簡單的命令和控制。在危機管理中政府對于媒體的態(tài)度，實際上是政府的一個政策選擇問題，有些領(lǐng)導(dǎo)對于媒體的采訪表示“不歡迎”的態(tài)度，甚至敵視媒體，打擊媒體或遠離媒體等等現(xiàn)象，實際上媒體是危機的報道者，也是危機的記錄者，所以它能給政府帶來很多有用的信息，為處理事件帶來方便，所以不能把媒體看作是敵人，而應(yīng)該與媒體進行合作，共同面對危機，要爭取時間完成工作。

第三，堅持“公開透明”的原則。要尊重生命，在第一時間去救人的同時要把已知的信息公布于眾，表達關(guān)切，表明應(yīng)急措施已經(jīng)啟動，利用媒體實現(xiàn)公眾的知情權(quán)。在社會透明度日益增強的今天，特別是我們今天已經(jīng)處于新媒體時代或者說社交媒體時代，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及手機廣泛應(yīng)用后，有一個說法叫媒體無處不在，人人都是記者。在這種情況下，透明度應(yīng)該說比任何時候都要大。所以政府在這種情況下應(yīng)該充分認識到媒體作為推動社會發(fā)展的力量，不應(yīng)該也不可能排斥把它在危機管理之外，而是應(yīng)該暢通溝通的渠道，充分發(fā)揮媒體在危機管理當中的積極作用。（作者單位：新疆大學）

參考文獻

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