論股東代表訴訟的前置程序-劉艷

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摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國家長治久安方面起到重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的日益完善，事業(yè)單位的管理工作得到了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注，因而事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)具有緊要性和針對(duì)性。如何構(gòu)建行政事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)體系一直是重點(diǎn)關(guān)注的話題，文章簡要講述了財(cái)務(wù)導(dǎo)向下構(gòu)建行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)體系的重要性，并提出了財(cái)務(wù)導(dǎo)向下行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建措施，旨在為行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)體系的建立和完善提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)導(dǎo)向；行政事業(yè)單位；績效評(píng)價(jià)體系；構(gòu)建

一、前言

隨著時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位的數(shù)量越來越多，涉及到

了公共教育、文化傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、福利機(jī)構(gòu)等，有些事業(yè)

因此在行政事業(yè)單位中建立績效評(píng)價(jià)體系具有很大的意

義。首先是更好地監(jiān)督行政事業(yè)單位的成果。其次是減

少了運(yùn)營成本，提高了資金的使用率。最后是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

需求。鑒于行政事業(yè)績效評(píng)價(jià)具有重要的意義，如何構(gòu)建

財(cái)務(wù)導(dǎo)向下行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)體系成了重點(diǎn)研究的

課題。然而行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建措施還不

夠完善，需要相關(guān)人員不斷地研究。二、財(cái)務(wù)導(dǎo)向下構(gòu)建行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)體系的財(cái)務(wù)導(dǎo)向下構(gòu)建行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)體系具有重要的意義，首先是更好地監(jiān)督行政事業(yè)單位的成果。通常而績效評(píng)價(jià)就是要把評(píng)估的各項(xiàng)流程向社會(huì)公開，使公眾對(duì)情況清晰明了，加大了公眾的監(jiān)督力度。另一方面，績效評(píng)價(jià)同時(shí)也展示了工作中的漏洞、缺陷和不足，讓公眾了解行政事業(yè)單位付出的行動(dòng)，在一定程度上增加了公眾的信心。其次是減少了運(yùn)營成本，提高了資金的使用率。建立績效評(píng)價(jià)體系，在一定程度上提高了資源的利用率。隨著時(shí)代的發(fā)展，民眾對(duì)于社會(huì)事務(wù)的參與熱情越來行政事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起來的，重要性單位能夠自己創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，已不需要國家的財(cái)政撥款，情況下，行政事業(yè)單位提供的產(chǎn)品或者服務(wù)具有壟斷性，東會(huì)的作用。其理由在于，國外有關(guān)股東代表訴訟的立

法，雖然都沒有明確規(guī)定股東會(huì)在前置程序的地位和作

用，但是并不代表完全忽視其價(jià)值。美國在《標(biāo)準(zhǔn)公司法》

中規(guī)定董事會(huì)可以在特殊條件下做出決定，但這并不是

唯一的方式，美國的立法給股東會(huì)的作用的發(fā)揮留有余

地。日本公司法的前置程序的規(guī)定中依舊沒有提及股東

會(huì)，但其規(guī)定中卻同美國一樣對(duì)股東會(huì)的作用留有空間。

由此，對(duì)我國董監(jiān)高共同侵害公司利益時(shí)，由股東會(huì)做出

決策是合理的。但筆者認(rèn)為，股東代表訴訟的設(shè)置目的是

保護(hù)中小股東的利益，此時(shí)由股東會(huì)做出決定，無疑是將

權(quán)利置于享有決定權(quán)的大股東受理，小股東并無實(shí)質(zhì)的

并負(fù)有舉證共同侵權(quán)的責(zé)任。對(duì)于第三人侵害公司利益

的情形，我國公司法未明確規(guī)定受理申請(qǐng)機(jī)關(guān)的順序。文

章認(rèn)為，第三人的侵權(quán)也應(yīng)該由監(jiān)事會(huì)先行處理，因?yàn)楸O(jiān)

事會(huì)是公司內(nèi)部機(jī)關(guān)中最中立的機(jī)關(guān)，具有專業(yè)的處理請(qǐng)

求的能力，所以當(dāng)?shù)谌�人侵害公司利益時(shí)，應(yīng)該首先向監(jiān)

董事會(huì)拒絕提起訴訟的，則股東即可直接向法院提起訴訟。

三、股東代表訴訟前置程序的豁免

一般而言，股東代表訴訟的提起必須首先竭盡內(nèi)部

救濟(jì)，然而有原則就有例外，當(dāng)公司受到侵害情況緊急的

時(shí)候，若是經(jīng)過前置程序，可能錯(cuò)過最佳訴訟時(shí)機(jī)，從而

導(dǎo)致公司遭受更大的利益損失。對(duì)此，我國作出了豁免的規(guī)定，即在緊急情況下，股東可以免除前置程序，而直接向人民法院提起訴訟。然而，我國《公司法》僅將豁免情節(jié)規(guī)定為“情況緊急”，而未做其他詳細(xì)規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中不具有可操作性。立法應(yīng)當(dāng)明確并細(xì)化“緊急情況”的情形。筆者認(rèn)為，“情況緊急”應(yīng)該考量以下幾個(gè)方面：公司的合法權(quán)益受到了侵害，該損害急切需要控制，否則會(huì)造成公司更大利益的損失，后果發(fā)生后無法挽回。此外，緊急情況的判斷主體并非公司內(nèi)部機(jī)關(guān)，而是法院，因?yàn)榫o急情況發(fā)生后，則不經(jīng)過內(nèi)部程序，而由股東直接訴諸法院。因此，對(duì)于緊急情況的規(guī)定需要有明確的、切實(shí)可行的、便于司法操作的特點(diǎn)。我國立法可以采取列舉式，應(yīng)該包括權(quán)行為；②如果經(jīng)過監(jiān)事會(huì)或董事會(huì)的審查程序或法定期限會(huì)給公司帶來無法彌補(bǔ)的利益損失；③有證據(jù)證明董事或監(jiān)事為訴訟行為人所控制，不易成為審查的受理人，而不采取措施會(huì)導(dǎo)致公司利益受到更大損失；④法定訴訟時(shí)效即將超過。其中的證明責(zé)任應(yīng)在于公司股東方?jīng)Q定權(quán)，所以，此時(shí)股東可以直接向人民法院提起訴訟，以下幾點(diǎn)：①股東有證據(jù)證明董事、監(jiān)事或其他人員有侵事會(huì)提出申請(qǐng)，監(jiān)事會(huì)拒絕提起訴訟的，再向董事會(huì)提起，承擔(dān)，若不能承擔(dān)舉證責(zé)任，法院則可以駁回起訴。參考文獻(xiàn)：[1]沈貴明.股東代表訴訟前置程序的適格主體[J].法學(xué)研究，（2）2008，.[2]王春.股東派生訴訟前置程序研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，，（）20095（責(zé)任編輯：林升）

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