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如何破解進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育難題
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如此巨大數(shù)量的隨遷子女涌入上海、北京等高度發(fā)達(dá)的國(guó)際大都市，無(wú)疑對(duì)這些城市的發(fā)展特別是教育發(fā)展等，提出了前所未有的新挑戰(zhàn)，都市進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的教育問(wèn)題也就成了一個(gè)城市化進(jìn)程中的時(shí)代性話題。
教育部201第一文庫(kù)網(wǎng)3年8月16日公布的《2012年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1393.87萬(wàn)人。其中，在小學(xué)就讀1035.54萬(wàn)人，在初中就讀358.33萬(wàn)人。較2011年增加了32.9萬(wàn)人，較2010年增加了226.7萬(wàn)人。
如此巨大數(shù)量的隨遷子女涌入上海、北京等國(guó)際化大都市，無(wú)疑對(duì)這些城市的發(fā)展特別是教育發(fā)展等，提出了前所未有的新挑戰(zhàn)，都市進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的教育問(wèn)題也就成了一個(gè)城市化進(jìn)程中的時(shí)代性話題。
理清問(wèn)題面對(duì)挑戰(zhàn)
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題由來(lái)已久。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)城市化進(jìn)程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，催生出8億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工熱潮。20世紀(jì)90年代以來(lái)，這股熱潮越來(lái)越聲勢(shì)浩大。這一群體流動(dòng)量劇增、跨地區(qū)舉家遷移、城鎮(zhèn)居住時(shí)間延長(zhǎng)、其子女離開(kāi)原戶籍所在地接受教育等現(xiàn)象趨于常態(tài)。
以上海為例，上海外來(lái)常住人口劇增，從2000年的346萬(wàn)人（其中進(jìn)城務(wù)工人員320多萬(wàn)人）猛增至2010年的898萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約55萬(wàn)人。其隨遷子女就讀義務(wù)教育階段的人數(shù)比例也逐年攀升，從2001年的28.6萬(wàn)人增至2012年的53.8萬(wàn)人，且全部在公辦學(xué)�；蛘械�158所民辦小學(xué)免費(fèi)就讀。上海為此投入的教育經(jīng)費(fèi)也逐年增大，2012年上海市財(cái)政教育投入總量達(dá)到700億元左右，占本市地方公共財(cái)政支出的15%，其中基礎(chǔ)教育約473億元，包括重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)以及對(duì)招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的民辦小學(xué)給予的辦學(xué)補(bǔ)貼。按40%生源來(lái)自隨遷子女計(jì)算，上海每年花在非滬籍生源孩子上的教育經(jīng)費(fèi)可能超過(guò)百億元。近些年來(lái)，上海“兩條腿走路”，多個(gè)行政部門合作共管，一方面采取擴(kuò)充公辦學(xué)校招生計(jì)劃、設(shè)立招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校、建立公辦學(xué)校進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女班、隨班就讀等措施，把他們納入公辦教育體系；另一方面，規(guī)范進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校的辦學(xué)行為，將其納入?yún)^(qū)縣教育體系統(tǒng)籌管理。上海市積極貫徹落實(shí)“以流入地為主”和“以全日制公辦中小學(xué)為主”的國(guó)家政策，取得了顯著成效。
然而，由于深受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的隔離和教育管理體制的束縛，教育資源配置極為緊缺，上海進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題在其他城市也不同程度地存在著。
首先是城市的容納度問(wèn)題。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測(cè)，到2015年上海常住居民和外來(lái)人口相加，其學(xué)前教育階段適齡兒童將達(dá)57.4萬(wàn)人，小學(xué)階段適齡兒童少年將達(dá)93.4萬(wàn)人，初中階段適齡少年將達(dá)61.2萬(wàn)多人。如按每班30人計(jì)，學(xué)前教育階段尚缺9300多個(gè)班級(jí)；按每班40人計(jì)，小學(xué)階段尚缺8100多個(gè)班級(jí)，初中階段缺口將達(dá)3100多個(gè)班級(jí)。其次是“納民學(xué)校”師資問(wèn)題。“納民學(xué)�！钡膸熧Y在師生比、性別比、年齡梯度、戶籍來(lái)源、學(xué)歷水平等方面均表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的不合理，且教師無(wú)法躋身于職稱評(píng)審與晉升的行列，影響到工作積極性和專業(yè)發(fā)展動(dòng)力。再其次是家校協(xié)同教育問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工人員普遍文化程度偏低，忙于生計(jì)而無(wú)暇顧及子女學(xué)習(xí)，存在教養(yǎng)方式不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。最后是辦學(xué)成效評(píng)價(jià)問(wèn)題。如何客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)成效，激勵(lì)校長(zhǎng)和教師的工作積極性，也成為亟待解決的新問(wèn)題。
借鑒解決移民教育問(wèn)題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
應(yīng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題，是現(xiàn)代城市化進(jìn)程中繞不過(guò)去的坎兒。類似由農(nóng)村向城市“移民”的現(xiàn)象，在德國(guó)、美國(guó)、日本、印度等國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)中同樣存在。
在美國(guó)，鑒于公共教育制度帶來(lái)的政府壟斷導(dǎo)致的效率低下和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端，1955年弗里德曼提出了“教育券”制度。這種制度摒棄了政府向教育提供者（學(xué)校）資助的傳統(tǒng)做法，變?yōu)檎蚪逃M(fèi)者（家長(zhǎng)）資助。幾經(jīng)改革，“錢隨人走”的“教育券”制度在多個(gè)國(guó)家得以實(shí)施，如美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、日本、荷蘭、瑞典、加拿大、孟加拉國(guó)、智利等。伴隨著教育券制度的改革，1992年美國(guó)頒布的《特許學(xué)校法》及其后出現(xiàn)的特許學(xué)校，為美國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體子女獲得平等教育權(quán)利提供了重要保障。
在英國(guó)，1981年出臺(tái)了《援助名額法案》，旨在為貧困而有才華的學(xué)生提供教育機(jī)會(huì)的階梯，低收入家長(zhǎng)能夠獲得來(lái)自獨(dú)立學(xué)校的學(xué)費(fèi)幫助。英國(guó)的選擇性教育券，可在所有英格蘭和威爾士地區(qū)295個(gè)指定的獨(dú)立學(xué)校中使用。
德國(guó)的全國(guó)性社會(huì)保障制度正是在解決農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的背景下逐步完善的。德國(guó)政府強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是通過(guò)多渠道發(fā)展義務(wù)教育，法律規(guī)定6歲至14歲的青少年必須接受最基本的義務(wù)教育后才能進(jìn)工廠就業(yè)；二是創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)徒工的技術(shù)培訓(xùn)。
印度政府為所有6歲至14歲兒童提供免費(fèi)教育，為所有政府學(xué)校中的中小學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐，法律規(guī)定私立學(xué)校必須免費(fèi)接受20%的低收入人口子女，為貧困學(xué)生每月提供至少50盧比的教育補(bǔ)貼。
以上經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)破解民工子女教育難題具有借鑒作用。
在現(xiàn)代化進(jìn)程中解決隨遷子女教育問(wèn)題
如何破解城市發(fā)展中出現(xiàn)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育這個(gè)時(shí)代性的難題呢？借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我們提出以下建議：
大都市需強(qiáng)化高能級(jí)產(chǎn)業(yè)吸引高素質(zhì)人口的導(dǎo)向。上海等大城市必須加速實(shí)現(xiàn)某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，力避勞動(dòng)密集型、低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的外來(lái)人口導(dǎo)入過(guò)快狀況。
繼續(xù)堅(jiān)持教育公平理念和政策傾斜的做法。盡快構(gòu)建成熟的教育準(zhǔn)入和資源擴(kuò)容同步機(jī)制，確保對(duì)外來(lái)人口教育資源的足量投入與合理配置，減少“教育洼地”和“人口洼地”。時(shí)機(jī)成熟時(shí)，某些區(qū)域可率先逐步試行電子學(xué)籍管理制度和教育券制度，從而確立“義務(wù)教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制”，為制訂統(tǒng)一的《流動(dòng)兒童少年教育法》奠定基礎(chǔ)。
在教育政策設(shè)計(jì)及制度安排過(guò)程中平衡協(xié)調(diào)各方合法權(quán)益。探索對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校校長(zhǎng)辦學(xué)績(jī)效的教育增值評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)“納民學(xué)�！苯處煹穆殬I(yè)成長(zhǎng)，將他們逐步納入正規(guī)的晉升獎(jiǎng)勵(lì)體系。
對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)由集中性的硬件投入轉(zhuǎn)向持續(xù)性的內(nèi)涵提升。加強(qiáng)這類教育的質(zhì)量監(jiān)管，增設(shè)心理健康、行為習(xí)慣養(yǎng)成、多元文化交際、安全防范等課程。不間斷地開(kāi)展“納民學(xué)�！睅熧Y專業(yè)能力培訓(xùn)，逐步淘汰不合格人員。建立校長(zhǎng)選派和教師流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)教師多元化專業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)和區(qū)域性教育資源共享平臺(tái)。
推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女及家長(zhǎng)與本地學(xué)生及家長(zhǎng)的“雙向融合”教育。建立有效機(jī)制化解文化沖突，創(chuàng)設(shè)“激活互動(dòng)”的載體（如家委會(huì)等），發(fā)揮學(xué)校教育正能量，拒絕任何形式的歧視和排斥，加速進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與都市人之間的文化認(rèn)同及心理契合。
加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育課題研究。找準(zhǔn)區(qū)域性進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育中的突出問(wèn)題，將這些“問(wèn)題”轉(zhuǎn)化為“課題”，激活區(qū)域性課題協(xié)作研究機(jī)制,探尋“真方法”，解決“真問(wèn)題”。
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育難題是我國(guó)不合理的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元化體制的產(chǎn)物，淡化戶籍意識(shí)，強(qiáng)化居民主體，這是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。就目前而言，只要?jiǎng)?wù)工人員涌入城市，隨遷子女教育仍是城市在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中始終要面對(duì)的重大課題之一。教育公平不等于“搞平均主義”，教育均衡發(fā)展也不等于“同等速度發(fā)展”。教育公平和均衡發(fā)展不能以犧牲優(yōu)質(zhì)教育來(lái)?yè)Q取教育的快速發(fā)展。促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要社會(huì)各界的不懈努力。
（作者：上海師范大學(xué)黨委書記、教授）
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