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關(guān)于縮小城鄉(xiāng)教育差距問題的若干思考
中圖分類號：g64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1008-925x(2012)06-0101-01
摘要：在現(xiàn)在社會不斷發(fā)展的條件下，應(yīng)該重視并且加強(qiáng)對農(nóng)村教育各方面的投入以及關(guān)注，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，提高農(nóng)村教育水平，使得農(nóng)村孩子也可以收到良好地教育。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；教育體制；城鄉(xiāng)教育差距
發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距，不僅能滿足農(nóng)村廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會，有利于實(shí)現(xiàn)教育公平，體現(xiàn)社會公正，也是建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、推動新農(nóng)村文化建設(shè)的客觀需要。本文將指出城鄉(xiāng)教育差距之現(xiàn)狀，提出縮小城鄉(xiāng)差距對策思考，以便能更好地推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)。
一、城鄉(xiāng)教育差距之現(xiàn)狀
（一）政府對農(nóng)村教育的投入未達(dá)到“下限”
從經(jīng)濟(jì)的角度看，教育能為社會培養(yǎng)出各類勞動者，使這些受教育的勞動者在今后工作中獲得相對較高的貨幣收益與精神享受。政府的教育投入，客觀上存在“下限”指標(biāo)，至少應(yīng)當(dāng)保證滿足整個社會對教育的社會價值的共同需要，保證“教育機(jī)會均等化目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)以及教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。政府應(yīng)是整個教育投入資金來源的最后供給者和唯一調(diào)節(jié)人。
（二）政府部門、教育行政部門監(jiān)管不力
政府監(jiān)管不力，長期以來我們有些基層政府行為不規(guī)范，政府部門之間職能交叉、分工不明；政企不分、政事不分；大包大攬的太多，致使政府監(jiān)管力度不強(qiáng)。我們要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。
（三）城鄉(xiāng)學(xué)院設(shè)施、師資力量差距明顯
長期以來，受教育政策導(dǎo)向的影響，教育經(jīng)費(fèi)的投入明顯偏向于城市。而農(nóng)村教育資金的自籌能力極其有限，教育設(shè)施的城鄉(xiāng)差距也不可避免。國家教育經(jīng)費(fèi)的不足是一個眾所周知的現(xiàn)實(shí)，問題是這些有限的教育投資，大部分還被錦上添花地投放在基礎(chǔ)較好的城市學(xué)校，尤其是其中的重點(diǎn)中小學(xué)。這些學(xué)校憑借優(yōu)越的辦學(xué)條件，又可以吸引更多的生源和擇校贊助款，從而進(jìn)一步完善學(xué)校設(shè)施；而辦學(xué)條件原本薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，卻得不到必要的資金投入。近幾年，雖然一座座希望小學(xué)的教學(xué)樓拔地而起，但是也仍然可以看到，有的山村校舍條件達(dá)不到最低要求，甚至還有危房繼續(xù)存在并使用。
除此之外，城區(qū)學(xué)校學(xué)科教師配套，專業(yè)專任，專業(yè)水平普遍較高，教師進(jìn)修交流機(jī)會多于農(nóng)村學(xué)校，福利待遇高于農(nóng)村學(xué)校。而農(nóng)村學(xué)校普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺，進(jìn)修提高機(jī)會不多，福利待遇微薄的現(xiàn)象。加之近幾年城區(qū)學(xué)校通過考試補(bǔ)充教師，吸引了大批農(nóng)村骨干教師向城區(qū)集中。在師資流動上，農(nóng)村學(xué)校向城區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校向優(yōu)秀學(xué)校流動的現(xiàn)象十分突出，教師的流動，又往往帶動學(xué)生流動，導(dǎo)致學(xué)生“擇校熱”，其結(jié)果更加劇了學(xué)校之間不平衡發(fā)展。
二、縮小城鄉(xiāng)教育差距的對策
根據(jù)以上的討論，教育的公正的發(fā)展體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育關(guān)系上，就是城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展，而不是“一條腿長、一條腿短”的“發(fā)展”。所以，我們必須使教育事業(yè)發(fā)展的價值選擇回歸本原。為此，我們要在理念層面和政策(包括制度)層面做出革新和矯正。
(一)加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入
在全國有限的教育經(jīng)費(fèi)中分配給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)比例要進(jìn)一步加大，加大經(jīng)費(fèi)投入是縮小城鄉(xiāng)教育差距、解決城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的最有效措施。2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資、教育“口子費(fèi)”（即為彌補(bǔ)農(nóng)村教育費(fèi)附加不能滿足教師工資發(fā)放而余下的資金缺口，而向農(nóng)民收取的費(fèi)用），目前農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源就只有勤工儉學(xué)收入，其他渠道很難籌集到資金，這些微薄的經(jīng)費(fèi)來源導(dǎo)致每年出現(xiàn)巨大的經(jīng)費(fèi)缺口。因此中央財(cái)政和省財(cái)政應(yīng)該加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，才能從根本上解決問題。
（二）深化城鄉(xiāng)教育體制改革
深化城鄉(xiāng)教育體制改革，首先就是要改革基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制，即改革目前的大學(xué)教育中央管、中學(xué)教育省市管、小學(xué)教育縣鄉(xiāng)管的管理體制�；A(chǔ)教育，尤其是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，是農(nóng)業(yè)人口脫貧致富的根本保障，涉及到國計(jì)民生和國家長遠(yuǎn)利益，屬于公共產(chǎn)品。中央政府應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，這是解決農(nóng)村教育存在的一切問題的根本辦法。其次，就是農(nóng)村學(xué)校要從人事方面激勵教師積極性，從招生方面擴(kuò)大生源，從教學(xué)方面改善教學(xué)質(zhì)量。
（三）引進(jìn)人才，留住人才，縮小城鄉(xiāng)師資差距
農(nóng)村學(xué)校普遍存在“大中專畢業(yè)生不去，好老師外跳”的現(xiàn)象，而教師隊(duì)伍的老齡化問題也已經(jīng)十分嚴(yán)重。教師工資過低和教師工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是制約農(nóng)村教育的一個最為重要的問題。因此必須采取措施引進(jìn)人才，留住人才。
1、加大人事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行省中小學(xué)教職工定編標(biāo)準(zhǔn)和下達(dá)的編制總額任務(wù)，在逐校核定教職工編制時要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需求。英語、計(jì)算機(jī)、音樂、體育、美術(shù)、心理健康、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師配備，應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。
2、進(jìn)一步完善中小學(xué)教師工資縣級財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，做到教師隊(duì)伍由縣統(tǒng)一管理，教師工資福利待遇“一縣一標(biāo)
關(guān)于縮小城鄉(xiāng)教育差距問題的若干思考 ”，確保教師的平均工資水平不低于國家公務(wù)員的平均工資水平，并通過銀行按時足額直接撥人銀行開設(shè)的教職工個人的工資賬戶。只有解決好“以縣為主”這一體制性矛盾，做到教師隊(duì)伍由縣統(tǒng)一管理，才能逐步解決好教師資源配置上存在的結(jié)構(gòu)性、編制性矛盾。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村教育水平的高低直接影響著整個教育的發(fā)展進(jìn)程，各界人大代表對此都十分重視，今年又實(shí)行了減免西部學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的政策。我們想，有黨中央的關(guān)懷，有著各級政府的重視，農(nóng)村孩子享受良好教育的愿望應(yīng)該不是一個遙遠(yuǎn)的夢想。
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