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我縣在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中應(yīng)統(tǒng)籌解決的兩個(gè)問(wèn)題
我縣在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中應(yīng)統(tǒng)籌解決的兩個(gè)問(wèn)題
我縣在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中應(yīng)統(tǒng)籌解決的兩個(gè)問(wèn)題
推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是縣委、縣政府做出的重大決策，是我縣當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本任務(wù)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，應(yīng)統(tǒng)籌解決好兩個(gè)問(wèn)題即進(jìn)城農(nóng)民的“身份”問(wèn)題和遏制我縣房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的問(wèn)題，才能盡快實(shí)現(xiàn)市里對(duì)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出的明確目標(biāo)：到2015年縣城人口要達(dá)到25萬(wàn)人以上，到2020年縣城人口要達(dá)到30萬(wàn)人以上，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、外地的工作進(jìn)展和主要經(jīng)驗(yàn)
（一）深化戶籍改革，讓進(jìn)城農(nóng)民享受城市居民同等待遇。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要解決的最大制度障礙，就是要對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍制度進(jìn)行改革，解決進(jìn)城農(nóng)民的“身份”問(wèn)題。濰坊市寒亭區(qū)20xx年全面放開(kāi)區(qū)內(nèi)戶口遷移政策，實(shí)行以合法固定住所為基本條件的城鄉(xiāng)雙向戶口遷移制度，降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等城鄉(xiāng)繳納方式不一標(biāo)準(zhǔn)不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)村居民可根據(jù)自身?xiàng)l件自由選擇，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)村物權(quán)資本化改革，讓農(nóng)村居民進(jìn)城后，在享受城市居民同等待遇的同時(shí)，原來(lái)在村里享受的待遇還可以繼續(xù)享受。萊蕪市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，以城鄉(xiāng)社會(huì)功能同等化為目標(biāo)，不斷深化一元化戶籍改革，全面推廣“以房管人”工作模式，堅(jiān)決取消附加在戶口管理上的妨礙城鄉(xiāng)一體發(fā)展特別是歧視農(nóng)民的各種行政和社會(huì)管理政策，使農(nóng)民逐步享有與城市居民同等的社會(huì)保障、義務(wù)教育及就業(yè)政策等權(quán)利，真正享受到城市化帶來(lái)的實(shí)惠。重慶市規(guī)定農(nóng)民工如果長(zhǎng)期離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，家庭有固定收入來(lái)源，可以申請(qǐng)辦理農(nóng)民轉(zhuǎn)市民手續(xù)，同時(shí)農(nóng)民工進(jìn)城后的各項(xiàng)保障制度正在陸續(xù)建立。由此可見(jiàn)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中戶籍制度的改革還必須包括一系列相關(guān)制度的同步改革：社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、教育制度、土地制度等等。給予一個(gè)農(nóng)村居民城市戶口，相應(yīng)的就要給他孩子提供基礎(chǔ)教育，要包他的醫(yī)療保障，他失業(yè)了要給失業(yè)保障，如果失業(yè)一兩年還沒(méi)有找到工作，落入貧困了，要給最低生活保障，這樣才能使“農(nóng)民”真正變成“市民”。
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二）發(fā)揮政府職能，調(diào)節(jié)好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中房產(chǎn)供求關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，政府要解決的首要問(wèn)題，就是要解決好因大量人口涌入城市而導(dǎo)致樓市供不應(yīng)求、房?jī)r(jià)長(zhǎng)期看漲的問(wèn)題。浙江省從20xx年起在全省推廣農(nóng)村集體建筑用地入市，并逐步實(shí)現(xiàn)與城市國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”流轉(zhuǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)人口在20xx年已經(jīng)達(dá)到6.07億，但與此同時(shí)，進(jìn)城人口與城市土地的矛盾也日益突出，浙江在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中采取農(nóng)村集體土地入市的辦法有助于緩解城市“地荒”，平抑畸高的城市房?jī)r(jià)。長(zhǎng)沙市自20xx年開(kāi)始啟動(dòng)以農(nóng)村宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的試點(diǎn)；蘇州市鼓勵(lì)農(nóng)民以責(zé)任田、宅基地置換城市商品房。我國(guó)目前城市居民住房70％來(lái)源于福利分房（30％來(lái)自商品房），同樣的，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的農(nóng)民進(jìn)城人口，應(yīng)采取相應(yīng)政策，建立起住房保障機(jī)制，使這部分對(duì)住房的需求最為迫切的群體得到很好的安置，這是城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)之一。而健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)首先應(yīng)該滿足人們的居住需要，然后才是投資需要，長(zhǎng)沙和蘇州以建立進(jìn)城農(nóng)民住房保障機(jī)制為突破口，解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)與需求之間的關(guān)系，房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫也就無(wú)從談起。
二、我縣的情況
（一）我縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程能否統(tǒng)籌解決進(jìn)城農(nóng)民的“身份”問(wèn)題。我縣城鄉(xiāng)一體化的總體思路，是以建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)縣為定位，通過(guò)整體搬遷、統(tǒng)一規(guī)劃改造，推動(dòng)南部240個(gè)村一步到位實(shí)現(xiàn)城市化，使農(nóng)民變市民，實(shí)現(xiàn)居住生活社區(qū)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司化、管理服務(wù)科學(xué)化。南部本文來(lái)源：查字典范文網(wǎng)
http://fanwen.chazidian.com改造后，延伸輻射至北部，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)一體化。南五島240個(gè)村一步到位實(shí)現(xiàn)城市化不僅只是解決了一個(gè)“身份”問(wèn)題，而是一舉多得，對(duì)農(nóng)民而言，一是舊房換新房，生活環(huán)境和質(zhì)量大為提高;二是置換后擁有可上市的房屋產(chǎn)權(quán)證，形成財(cái)富積累;三是在獲得城鎮(zhèn)戶口的同時(shí)還享有城鎮(zhèn)社會(huì)保障和養(yǎng)老，解決了后顧之憂。對(duì)我縣發(fā)展來(lái)說(shuō)，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和人口的集中合理配置，減少城市建設(shè)和管理成本，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也有助于打造一個(gè)更好、更大的平臺(tái)吸引高技術(shù)和大資金，加快我縣的整體戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，打造現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)。同時(shí)置換出來(lái)的土地可實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)，能更好地提升我縣土地的價(jià)值和利用率，也有利于保護(hù)海島的自然生態(tài)環(huán)境。
（二）我縣的建設(shè)是否合法、合規(guī)。20xx年12月7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，當(dāng)前要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。20xx年1月14日
我縣在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中應(yīng)統(tǒng)籌解決的兩個(gè)問(wèn)題第2頁(yè)
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，按照穩(wěn)定完善政策、增加有效供給、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善相關(guān)制度的原則，繼續(xù)綜合運(yùn)用土地、金融、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。重點(diǎn)是在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。要求適當(dāng)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和使用效率；要在保證質(zhì)量的前提，建設(shè)普通商品房。
縣政府所在地，地形狹長(zhǎng)，可利用土地資源少，同時(shí)，城關(guān)鎮(zhèn)的5個(gè)行政村在縣城區(qū)內(nèi)形成城中村，農(nóng)村居民和城市居民交差聚居在一起，為此我縣應(yīng)把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與政府限價(jià)房建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)行整體規(guī)劃，適度提高規(guī)劃容積率，發(fā)展大體量建筑，打造標(biāo)志性建筑和建筑群，全方位提升城市檔次和建設(shè)水平。這種做法符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，即“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”的要求。
我縣限價(jià)商品房建設(shè)應(yīng)按照“以房?jī)r(jià)定地價(jià)”的思路，采用政府組織監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。與一般商品房不同的是，限價(jià)房在土地掛牌出讓時(shí)就已被限定房屋價(jià)格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售對(duì)象，政府對(duì)開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)成本和合理利潤(rùn)進(jìn)行測(cè)算后，設(shè)定土地出讓的價(jià)格范圍，從源頭上對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控。這一做法符合國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，即“適當(dāng)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和使用效率；要在保證質(zhì)量的前提，建設(shè)普通商品房”的要求。我縣限價(jià)商品房建設(shè)主要是解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中城市中低收入家庭的住房和村改居進(jìn)城漁民的住房，調(diào)節(jié)了我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)與需求之間的關(guān)系，是我縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中限制高房?jī)r(jià)的一種行之有效舉措。
如果政府建限價(jià)房，供城鎮(zhèn)戶口人員購(gòu)買(mǎi)，要考慮到房源是否能滿足社會(huì)需要，如果不能滿足，僅限定在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的范圍，則與上級(jí)政策違背。
三、工作中應(yīng)注意的環(huán)節(jié)
1、要正確把握政策。我縣把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與政府限價(jià)房建設(shè)相結(jié)合，關(guān)系個(gè)人最切身的利益是房?jī)r(jià)問(wèn)題。要把握好各類(lèi)住房政策：一是村改居的漁民應(yīng)享受的住房政策；二是較低收入群體的住房政策。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)在完成經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的基礎(chǔ)上才能探索建設(shè)限價(jià)房，由于我縣認(rèn)定的低收入群體僅33戶，不用單獨(dú)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，可在出售限價(jià)房時(shí)對(duì)低收入群體制定相關(guān)優(yōu)惠政策；三是城鎮(zhèn)居民的購(gòu)房政策。
2、籌資應(yīng)作為重頭。城鄉(xiāng)一體化需投入大量資金，據(jù)初步測(cè)算，240個(gè)村一步到位實(shí)現(xiàn)城市化（僅包括拆遷費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)、社保費(fèi)），通過(guò)置換出來(lái)的土地每畝至少要達(dá)到60萬(wàn)元才能基本實(shí)現(xiàn)資金平衡。必須高效運(yùn)作土地資源，盡最大可能使其增值。
3、要跟進(jìn)配套改革。政府部門(mén)應(yīng)未雨綢繆，多管齊下，重視解決就業(yè)、社保(醫(yī)療、養(yǎng)老)、教育、戶籍等一系列問(wèn)題，這樣才能在解決好進(jìn)城漁民的“身份”問(wèn)題的同時(shí)，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。
4、要科學(xué)制定方案。沒(méi)有政府的力量無(wú)法推動(dòng)，光靠政府的力量不可持續(xù)。要及早出臺(tái)規(guī)劃、土地、財(cái)稅等相關(guān)政策，加強(qiáng)政策宣傳，激發(fā)村民主動(dòng)參與。同時(shí)充分尊重群眾意見(jiàn)，把好事辦好。集中居住區(qū)的地理位置、房型、戶型、價(jià)格等應(yīng)給群眾多一些話語(yǔ)權(quán)。
5、應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)班子，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究指導(dǎo)，推進(jìn)工作。抽調(diào)得力干部，組建專(zhuān)門(mén)班子，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦等日常工作，確保城鄉(xiāng)一體化工作順利推進(jìn)。
我縣在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中應(yīng)統(tǒng)籌解決的兩個(gè)問(wèn)題
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