城市調(diào)研報(bào)告

　　在人們?cè)絹?lái)越注重自身素養(yǎng)的今天，報(bào)告的用途越來(lái)越大，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。那么一般報(bào)告是怎么寫的呢？以下是小編為大家整理的城市調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。

城市調(diào)研報(bào)告1

　　城市低保工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。平魯區(qū)自1998年開始實(shí)施低保工作以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策并結(jié)合地方實(shí)際做了大量的探索和實(shí)踐，低保工作取得明顯成效，對(duì)于解決低收入家庭的生活困難，維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，低保工作不斷遇到的新情況、新問(wèn)題。近期區(qū)政府辦公室組織專門人員，采取隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查、走訪座談的方式，對(duì)全區(qū)低保工作進(jìn)行深入調(diào)查研究，重點(diǎn)分析工作存在的問(wèn)題和原因，對(duì)今后工作提出了建議和意見，供參閱。

　　一、低保工作基本現(xiàn)狀

　　平魯區(qū)轄11個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)、350個(gè)行政村、10個(gè)社區(qū)居委會(huì)。行政區(qū)域總面積2314平方公里，總?cè)丝?8.5萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口3.2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口主要集中在井坪鎮(zhèn)。我區(qū)在突出經(jīng)濟(jì)工作中心、狠抓“第一要?jiǎng)?wù)”的同時(shí)，堅(jiān)持把城市低保工作作為各級(jí)各部門的一把手工程來(lái)部署，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、解決群眾生活困難的“民心工程”來(lái)落實(shí)，經(jīng)過(guò)十年的探索和實(shí)踐，已逐步建立了“條條為主、塊塊為輔、條塊結(jié)合、雙重管理”的“縱到底、橫到邊”的低保管理組織體系，有效的維護(hù)了低保工作的客觀性和公正性，在調(diào)查中，我們感到有以下幾個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

　　1.低保審核程序化。在工作實(shí)踐中，研究制定了一套嚴(yán)格的程序，具體為：個(gè)人提出申請(qǐng)—社區(qū)居委會(huì)調(diào)查—井坪鎮(zhèn)審核—張榜公布—上報(bào)審批和低保金發(fā)放，并且對(duì)每一個(gè)步驟都作了具體的規(guī)定。區(qū)民政局、井坪鎮(zhèn)和社區(qū)三級(jí)成立了低保對(duì)象申報(bào)審批工作民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，向群眾公開了舉報(bào)電話，審批程序全面接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了低保透明度。

　　2.對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化。首先，對(duì)低保檔案實(shí)行了社區(qū)、井坪鎮(zhèn)、民政局三級(jí)管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜的“四統(tǒng)一”。其次，堅(jiān)持對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查，重點(diǎn)查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟(jì)收入是否屬實(shí)等情況。通過(guò)行之有效的核查，準(zhǔn)確掌握各保障戶家庭實(shí)際狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行快速處理，確保了低保工作健康運(yùn)行。

　　3.分類管理科學(xué)化。民政部門在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照：月保障金=當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×家庭人口—家庭成員各類收入總額，并結(jié)合區(qū)民政局制定的家庭收入核算辦法，科學(xué)確定低保人員的月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的劃定為一類人員，實(shí)行全額保障；對(duì)因病因殘部分喪失勞動(dòng)能力和家庭長(zhǎng)期無(wú)穩(wěn)定收入的生活困難人員劃為B類，實(shí)行差額保障；對(duì)失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的劃分為C類人員，實(shí)行分類施保。

　　4.資金發(fā)放社會(huì)化。平魯區(qū)城鎮(zhèn)人口多，但C類人員多，尤其近年來(lái)低保戶數(shù)量大幅攀升，雖然低保對(duì)象有出有進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理，但低保工作量大面廣。在財(cái)力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時(shí)發(fā)放，并且實(shí)現(xiàn)了低保金發(fā)放社會(huì)化。

　　二、低保對(duì)象基本特征

　　通過(guò)查閱檔案、下鄉(xiāng)走訪等多種渠道，具體了解到我區(qū)目前低保對(duì)象呈以下特征：

　�。ㄒ唬┠挲g偏大。調(diào)查表明，年齡在40以上最多，其次是18歲以下的未成年人，年齡在18—40歲的并不多。由此可以看出，低保對(duì)象多數(shù)都屬于中老年，是家庭生活的依靠和主要經(jīng)濟(jì)支撐者，他們肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，承受的`心理和精神壓力大。

　�。ǘ�）文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個(gè)重要的特征。文盲的一小部分，高中、中專文化程度的也不多，主要集中在小學(xué)和初中文化程度之間，大專以上文化程度的無(wú)�？梢姡�由于低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。很難獲得再就業(yè)培訓(xùn)的一技之長(zhǎng)，這確實(shí)給他們重新就業(yè)帶來(lái)困難，因此很少有人能找到一份穩(wěn)定的工作，即便就了業(yè)，也是在一些技能要求較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作崗位上，所得的工資自然也不會(huì)高。

　�。ㄈ�）從業(yè)偏少。絕大多數(shù)低收入家庭都是在非行政事業(yè)單位工作的，其中下崗職工家庭和無(wú)業(yè)家庭占了較大比重。

　�。ㄋ模┘彝ト丝谄�多。就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)大。低收入家庭最顯著特點(diǎn)是家庭人口多，勞動(dòng)力人數(shù)少，就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)大。

　　三、存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，低保戶數(shù)量增加，低保工作中暴露的問(wèn)題比較突出。

　�。ㄒ唬┵Y金方面的問(wèn)題。近年來(lái)，低保人數(shù)逐年大副增加，規(guī)范化管理進(jìn)程加快，所需資金數(shù)量不斷增多，再加上近幾年物價(jià)的大幅上漲，以及多次提標(biāo)，導(dǎo)致區(qū)財(cái)政壓力加大。

　�。ǘ�）管理方面的問(wèn)題。

　　1.家庭收入難界定。家庭實(shí)際收入的核算包括失業(yè)救濟(jì)金、退休金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費(fèi)、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來(lái)低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，而管理人員在調(diào)查中得不到相關(guān)部門的配合，銀行存款、私有房產(chǎn)等作為公民的隱私權(quán)，民政部門無(wú)權(quán)強(qiáng)行查看，每個(gè)低保家庭的實(shí)際收入非常難確定。因此，對(duì)低保家庭實(shí)際收入的審定只能依靠對(duì)本人和鄰居的詢問(wèn)，掌握的情況真實(shí)性難以保證。

　　2.動(dòng)態(tài)管理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部門與社區(qū)工作者要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況，而對(duì)低保戶跟蹤隨訪的間隔時(shí)間，根據(jù)對(duì)象性質(zhì)來(lái)確定。一般對(duì)C類低保戶每月隨訪一次，B類低保戶每季度隨訪一次，A類低保戶則是每年隨訪一次。實(shí)際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對(duì)社區(qū)工作人員實(shí)行人身攻擊，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管城市低保工作的民政部門，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，社區(qū)居民小組，也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)退出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫保”工作還存在很多困難。

　　3.管理隊(duì)伍素質(zhì)低。社區(qū)低保工作人員負(fù)責(zé)實(shí)際的入戶調(diào)查、計(jì)算家庭收入和跟蹤隨訪等工作，工作阻力大；以及過(guò)低的工資報(bào)酬導(dǎo)致社區(qū)招聘人員工作積極性不高，文化程度偏低、年齡偏大，盡管在工作中盡心盡力但受自身素質(zhì)的影響，工作效果還是不盡如人意。另一方面，沒有專職人員負(fù)責(zé)，人手嚴(yán)重不足。各居民小組長(zhǎng)并不是專門從事低保工作，而是身兼數(shù)職，包括計(jì)生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，常常是一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)幾百戶低保戶的跟蹤隨訪工作，超負(fù)荷的工作量加上過(guò)低的工資報(bào)酬，以及工作人員很不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。

　　4.流動(dòng)低保戶管理難。近年來(lái)，由于城市拆遷、低保戶流動(dòng)等因素使許多低保戶已不能在原址居住，造成一個(gè)居民小組的管理對(duì)象分布在幾個(gè)居民小組（或幾個(gè)社區(qū)），不能適時(shí)調(diào)整，一方面給低保管理增加了難度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和騙保者欺騙組織的行為。

　　四、加強(qiáng)低保工作的建議

　　城市低保工作是民政工作的重中之重，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。它對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善全區(qū)社會(huì)保障體系，推進(jìn)改革發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。

　　（一）抓好管理隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作水平。目前，由于低保面的擴(kuò)大，低保任務(wù)逐漸加重、工作量越來(lái)越大，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的低保工作者隊(duì)伍是一件迫在眉睫的大事。首先，應(yīng)該給每個(gè)社區(qū)配備一名專職低保工作人員，并且適當(dāng)提高工資待遇。其次，對(duì)專職人員面向社會(huì)公開招聘，要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治素質(zhì)強(qiáng)，有很高的政策水平和工作能力，又要具備體察民情、善于做調(diào)查研究和做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，才能保證各項(xiàng)民政保障及社區(qū)建設(shè)工作在基層得到有效的落實(shí)。最后，要積極運(yùn)用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，熟練電腦信息化管理，以提高低保工作質(zhì)量和效率。

　�。ǘ�）完善低保規(guī)章制度，雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些具體的低保制度，但還不完善。比如：低保戶的收入核算方法，對(duì)低保者的年齡限制、限制農(nóng)轉(zhuǎn)非戶進(jìn)入低保等，這都是我區(qū)在總結(jié)低保工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，非常適用于當(dāng)前的低保工作，急需出臺(tái)新的有法律效力并符合當(dāng)前實(shí)際的管理辦法或規(guī)章制度，以便進(jìn)一步規(guī)范低保管理工作。

　　（三）加強(qiáng)低保工作動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)小組長(zhǎng)的入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保，工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對(duì)象消除依賴思想，堅(jiān)持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。

　　（四）加強(qiáng)檢查審查，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)低保戶的管理。民政局和井坪鎮(zhèn)要把定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，集中對(duì)群眾反映問(wèn)題多、矛盾深的社區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。一要將騙保、人情保等違規(guī)行為徹底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公濟(jì)私的工作人員清除出管理隊(duì)伍。在檢查中要包括對(duì)低保戶管理方面的檢查和低保戶資料建檔方面的檢查，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)低保戶的管理。井坪鎮(zhèn)、各社區(qū)要相互配合，相互銜接，按居住地劃分管理對(duì)象，切實(shí)做到變化隨時(shí)上報(bào)，資料隨月運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)出隨月更新，低保戶隨居住地管理。

　　（五）宣傳引導(dǎo)更新觀念，以再就業(yè)代替享受低保。一方面堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國(guó)家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無(wú)能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實(shí)施再就業(yè)工程，對(duì)于一些有勞動(dòng)能力而申請(qǐng)低保的，要與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接，通過(guò)介紹工作，幫他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，堅(jiān)決杜絕身強(qiáng)力壯的年輕人依靠低保生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。

城市調(diào)研報(bào)告2

　　XX市位于XX南部，是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)、社會(huì)事業(yè)完備、文化十分活躍的濱海城市，時(shí)時(shí)處處可以深切感受到這個(gè)地方的巨大變化，深切感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，深切感受到人民群眾享受到的發(fā)展成果。XX地處我國(guó)西部地區(qū)東部邊緣，位于三峽工程的壩上庫(kù)首，是一個(gè)典型的庫(kù)區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)，改革開放以來(lái)，特別是三峽工程新建以來(lái)。這里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了巨大的成就，人民生活水平同時(shí)得到了顯著提高。兩地對(duì)比，除了極少數(shù)人口生活還十分困難以外，絕大多數(shù)群眾的生活狀況相差懸殊不大，差距主要表現(xiàn)在生活質(zhì)量、方式和生活觀念等等方面。通過(guò)對(duì)比，兩地的人口城市化的一些現(xiàn)象折射出我國(guó)人口城市化的基本狀況，代表了我國(guó)城市化的基本走向，由此產(chǎn)生出一些深層次的思考。我國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)人口城市化的快速發(fā)展時(shí)期，我們的城市化和西方國(guó)家走過(guò)的完全不一樣的道路，我們的城市化的過(guò)程中有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)值得去總結(jié)，也有很多模式可以去復(fù)制，因?yàn)槲覀兊娜丝趯?shí)在太龐大，我們的情況又確實(shí)太復(fù)雜，所以也有許多值得思考、需要重視和必須解決的問(wèn)題，否則，勢(shì)必會(huì)影響未來(lái)的社會(huì)的健康發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

　　一、我國(guó)人口城市化路徑已經(jīng)基本確定

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，人口城市化進(jìn)程也隨之進(jìn)入快速提高階段，xx年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)44.9%，與世界平均水平差距縮小到約5個(gè)百分點(diǎn)。XX省XX市xx年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)公布的城市化水平是61%，XX市現(xiàn)有常住人口102萬(wàn)人，外來(lái)人口已經(jīng)超過(guò)84萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本地農(nóng)民不到5%，當(dāng)年完成gdp530億元，人均gdp5xx元，農(nóng)業(yè)增加值25億元，占gdp總量不到5%，經(jīng)濟(jì)城市化水平已經(jīng)達(dá)到95%，按照該市常住人口統(tǒng)計(jì)，人口城市化水平實(shí)際已經(jīng)達(dá)到90%左右，按照居住人口統(tǒng)計(jì)人口城市化水平更是高達(dá)95%，改革開放30年以來(lái)，年均增長(zhǎng)2%以上，城市化率和年均增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，是我國(guó)城市化水平很高的地區(qū)。XX省XX縣xx年常住人口38.8萬(wàn)人，居住在縣城和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的人口合計(jì)9萬(wàn)人左右，常住非農(nóng)業(yè)人口6.5萬(wàn)人，外出到縣外打工的人數(shù)已達(dá)7.2萬(wàn)人，年報(bào)口徑的城市化水平16.7%,按全縣總?cè)丝诤蛯?shí)際居住在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的人口計(jì)算，實(shí)際水平在25%左右，如果剔除常年在外打工的人口，城市化水平可以提高近4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到將近29%。xx年，XX完成gdp不到30億元，農(nóng)業(yè)增加值6.7億元，占gdp總量的23%，工業(yè)增加值7.1億元，工業(yè)化水平23.8%， 人口城市化水平和工業(yè)化水平基本一致，近30年來(lái)年均增長(zhǎng)均不到1%，低于全國(guó)年均增長(zhǎng)1%的水平。兩地的數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)地區(qū)由于工業(yè)化程度高，進(jìn)程快，盡管大量外來(lái)人口進(jìn)入，人口總量大幅增加，城市化水平在全國(guó)仍然處于領(lǐng)先地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面自身工業(yè)化程度相對(duì)加快，人口向城鎮(zhèn)積聚的能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求增加，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口基數(shù)減少，兩相綜合，人口城市化的速度相應(yīng)加快。因此，我國(guó)不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化水平都在迅速提高，與我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程基本一致。

　　根據(jù)世界人口變化的規(guī)律，結(jié)合我國(guó)研究機(jī)構(gòu)研究的成果，比較兩地的發(fā)展過(guò)程，由此還可以得出另一個(gè)結(jié)論，我國(guó)人口城市化基本趨勢(shì)仍然是發(fā)達(dá)地區(qū)人口輸入帶動(dòng)為主，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口輸出和加快自身發(fā)展推進(jìn)的基本格局不變。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，該地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，xx年五普數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市16個(gè)大中城市人口總數(shù)為8743.13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口5056.89萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到57.84%，比全國(guó)同期高出21.62個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)上海市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果，“認(rèn)為到20xx年長(zhǎng)三角地區(qū)的人口有較大概率在1.1億—1.2億，超過(guò)1.5億的可能性很小，而且也是不合理的”。也就是說(shuō)長(zhǎng)三角地區(qū)還可以吸納外地人口3000到4000萬(wàn)人，相當(dāng)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)150個(gè)左右的縣的總?cè)丝�，可以提高全�?guó)城市化水平3—4個(gè)百分點(diǎn)。珠三角、京津塘、環(huán)渤海灣等大型經(jīng)濟(jì)區(qū)的吸納能力也很大，加上其他各個(gè)省會(huì)城市、部分中小城市將是我國(guó)城市人口主要吸納地，對(duì)城市化的貢獻(xiàn)將超過(guò)50%以上。XX市政府也做過(guò)全市容納能力的專題研究，認(rèn)為XX市人口規(guī)�？梢赃_(dá)到230萬(wàn)人左右，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還可以增加50萬(wàn)人。XX縣是一個(gè)山區(qū)縣，地少人多，地處三峽工程庫(kù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展工業(yè)的條件十分有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少20萬(wàn)人左右，全縣人口總量控制在20萬(wàn)人以內(nèi)，將更有利于XX的'經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、“人口城市化假象”需要高度關(guān)注

　　我國(guó)的城市化水平進(jìn)程加快，質(zhì)量提高，既是我國(guó)幾十年來(lái)不斷推進(jìn)工業(yè)化的結(jié)果，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。但是我國(guó)的城市化到底達(dá)到了什么樣的水平，不論是各級(jí)政府，還是國(guó)家職能部門，也或是一些權(quán)威的研究機(jī)構(gòu)，都不能準(zhǔn)確概定我國(guó)的城市化水平。XX市公布的數(shù)據(jù)是按照城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例確定，XX縣按照非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤�公布，這在我國(guó)是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，顯然都不能準(zhǔn)確概定城市化水平，因此造成人口城市化假象。這種與實(shí)際情況嚴(yán)重背離的問(wèn)題，勢(shì)必造成由此作出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)，掩蓋住很多問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成后患。造成城市化假象有很多原因，其中一條是統(tǒng)計(jì)口徑不同所致。XX縣梅家河鄉(xiāng)是一個(gè)比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口總數(shù)1.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口xx人左右，常年外出打工的人數(shù)超過(guò)6000人，那么該鄉(xiāng)的城市化水平到底是11%(以非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?，還是17%（城鎮(zhèn)常住人口和常住總?cè)丝谥�比�?還是44%（全部非農(nóng)人口和全鄉(xiāng)總?cè)丝谥�比）？XX市的情況又不一樣，主要是來(lái)自人口基數(shù)的困惑，有一個(gè)城郊村，本村自有人口總數(shù)不過(guò)3000人，但外來(lái)人口卻高達(dá)1.5萬(wàn)人，像這樣的行政村，在XX市非常普遍，特別是城郊幾乎都存在這樣的現(xiàn)象。

　　城市化假象還有一個(gè)表現(xiàn)，即外來(lái)人口的歸屬問(wèn)題，很多人一直在尋求一個(gè)答案，外來(lái)人口是城市化背景下的城市人口嗎？答案非常模糊，有時(shí)候是，例如xx年的五普；大多數(shù)時(shí)候不是，根據(jù)更多。目前我國(guó)農(nóng)民工總量有多少，國(guó)務(wù)院研究室課題組的意見認(rèn)為，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)為1.2億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約在2億人左右。而且1.2億外出農(nóng)民工基本上都在東部沿海地區(qū)的大中城市里，并且主要集中在北京、天津、上海、XX、江蘇、福建、廣東等7個(gè)省市，占外出農(nóng)民工總數(shù)的82%。[3]但是我們也應(yīng)該看到，這一龐大的人口群體，他們長(zhǎng)期生活工作在這些城市，他們?yōu)檫@些城市創(chuàng)造著財(cái)富，他們?yōu)檫@些城市消費(fèi)，他們年復(fù)一年在這些城市生活，他們自己會(huì)問(wèn)，我們是這個(gè)城市的人嗎？沒有住房，只能蝸居在低矮潮濕而且狹窄的廉租房?jī)?nèi)，忍受著與親人長(zhǎng)期分離的痛苦，過(guò)著單調(diào)重復(fù)的機(jī)械一般的生活，子女不能就近上學(xué)，大多數(shù)人沒有勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、工傷保障等，月收入水平不足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均收入的一半。國(guó)務(wù)院研究室專題組的報(bào)告顯示，廣東珠三角地區(qū)到xx年近12年來(lái)，月平均工資僅增加了68元，月工資收入不到1000元。[3] 他們是城里人嗎？顯然不全是，但他們也不是農(nóng)民了，他們?cè)诔鞘袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們從骨子里還沒有也不準(zhǔn)備最終加入這個(gè)城市。據(jù)荊楚網(wǎng)的消息，xx年初，武漢市出臺(tái)了一系列農(nóng)民工進(jìn)入城市的政策，實(shí)施半年多來(lái)，響應(yīng)者了了，有符合條件的農(nóng)民甚至明確表示放棄這一權(quán)利，不能不引起我們更多的思考。這種現(xiàn)象是好是壞，現(xiàn)在還難以定論，但是城市化這種極不穩(wěn)定的狀態(tài)無(wú)疑是必須關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。我們不奢求外出打工的農(nóng)民都會(huì)成為城市居民，但把以億計(jì)的潛在城市居民拒之門外的價(jià)值取向勢(shì)必會(huì)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。

　　三、人口城市化過(guò)程中的社會(huì)問(wèn)題必須高度關(guān)注

　　首先是社會(huì)保障問(wèn)題。城市問(wèn)題專家李津逵研究員著書說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)城市化要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)城市化的水平，由此形成的“弓弦”是非常危險(xiǎn)的。他說(shuō)，單憑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)地域集聚勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)城市化，并不必然導(dǎo)致一個(gè)好的城市化。他的經(jīng)濟(jì)城市化是用非農(nóng)化水平來(lái)定義的，而他的社會(huì)城市化是按參加五類社保人口的數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤��?jì)算。[4]他的這個(gè)觀點(diǎn)具有很強(qiáng)的說(shuō)服力，人口城市化背景下的城市人口，除了極少數(shù)人口包括部分大學(xué)以上學(xué)歷的學(xué)生、少數(shù)所謂的社會(huì)精英等具有戶口、住房、社保等城市人口所應(yīng)有的各種條件以外，絕大多數(shù)人口是不具備的。XX市是全員社會(huì)保障作得比較好也是比較早的地區(qū)之一，到xx年6月為止，全市18多萬(wàn)人中，參加各種保險(xiǎn)的人口43多萬(wàn)人，其中外來(lái)人口4萬(wàn)人，不到總?cè)丝诘?0%，包括城鎮(zhèn)職工、失地農(nóng)民、外來(lái)農(nóng)民工養(yǎng)老等五個(gè)方面的險(xiǎn)種。XX縣參加各類保險(xiǎn)的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤�更低，不�?%。第二是社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)穩(wěn)定一直是各級(jí)政府非常重視的一個(gè)大問(wèn)題，而且成為我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，寫進(jìn)國(guó)家憲法。對(duì)照美國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家爆發(fā)的一些社會(huì)問(wèn)題，研究我國(guó)近幾年發(fā)生在城市中的一些社會(huì)突發(fā)事件，不難看出有很多相似的地方。19XX年8月洛杉磯因?yàn)榫�察抓住一個(gè)酒后駕車的黑人所導(dǎo)致的一場(chǎng)為期4天的大騷亂[5]，xx年11月、xx年11月，發(fā)生在法國(guó)巴黎同一個(gè)地區(qū)的大騷亂，其起因、方式、騷亂所產(chǎn)生的背景、所造成的社會(huì)危害，幾乎完全相同。近幾年，我國(guó)一些城市相繼發(fā)生騷亂，有的是勞資糾紛引起，也有征地矛盾引起，還有很小的治安案件引起，分析原因都是由一些極小的矛盾演變而來(lái)。xx年重慶萬(wàn)州市因?yàn)橐痪淠�須有的“干部打人”的喊叫造成�?shù)萬(wàn)人沖擊政府的騷亂，今年6月發(fā)生在貴州XX縣城的騷亂事件等，和西方的社會(huì)騷亂何其相似！隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，各種社會(huì)矛盾將不斷顯現(xiàn)并紛至沓來(lái)，教育問(wèn)題、住房問(wèn)題、勞資問(wèn)題、保障問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題等等社會(huì)問(wèn)題都可能誘發(fā)突發(fā)事件，直至導(dǎo)致社會(huì)騷亂，嚴(yán)重破壞社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)你走進(jìn)農(nóng)民工低矮的出租屋時(shí)，從一雙雙很不歡迎甚至略帶敵意的眼神中絕對(duì)會(huì)讓人能讀出點(diǎn)什么，一定會(huì)感到穩(wěn)定問(wèn)題絕不是危言聳聽。第三是公平問(wèn)題。城市化的結(jié)果理應(yīng)使居民和農(nóng)民、老市民和新市民、當(dāng)代人和下代人的生活水平生活質(zhì)量同步提高至少相互之間不受傷害，犧牲一部分人的利益滿足另一部分人的需求不是城市化的目的，也不是中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)的很多問(wèn)題源自于不公平，說(shuō)到底不公平就是一個(gè)利益之爭(zhēng)。第四是其他一些問(wèn)題。諸如留守老人、兒童和婦女問(wèn)題， 流出地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)等等。

　　四、人口城市化背景下的城市建設(shè)問(wèn)題必須高度關(guān)注

　　大中城市的迅速擴(kuò)張有利于我國(guó)城市化進(jìn)程加快、質(zhì)量提高、保持穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，這些認(rèn)識(shí)既是我國(guó)幾十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家證明已經(jīng)成功的一條道路。黨的十八大已經(jīng)明確我國(guó)城市建設(shè)的方針是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，從政策上解決了國(guó)內(nèi)一直爭(zhēng)論不休的大問(wèn)題，實(shí)際上是解決了要不要加快大城市發(fā)展的問(wèn)題。我國(guó)的城市建設(shè)水平越來(lái)越高，沿海發(fā)達(dá)地方的城市現(xiàn)代化水平確實(shí)已經(jīng)接近國(guó)外先進(jìn)水平。但是，也應(yīng)該看到，把城市建設(shè)放到人口城市化背景下考察，不難發(fā)現(xiàn)，有一些問(wèn)題需要高度關(guān)注。首先要解決指導(dǎo)思想問(wèn)題，也即城市為誰(shuí)而建的問(wèn)題�？此破胀ǖ膯�(wèn)題，很多城市并沒有解決好，建設(shè)所謂的精英城市、推倒蓋好不過(guò)幾年的大樓重建、群眾并不支持也不需要的老城區(qū)改造等等問(wèn)題在許多城市普遍存在。需要特別關(guān)注的是，房?jī)r(jià)畸高的問(wèn)題越來(lái)越受到政府和老百姓兩方面的注意。一方面政府把土地出讓作為籌集城市建設(shè)資金的主要渠道，不斷升高的地價(jià)直接推動(dòng)房?jī)r(jià)抬升，另一方面，普通老百姓買房越來(lái)越成為一道無(wú)法逾越的溝壑。因此政府和房產(chǎn)商需要明確的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房為誰(shuí)而建！現(xiàn)在大小城市的房?jī)r(jià)一般每平米都在5000--6000元，據(jù)報(bào)道國(guó)內(nèi)最高房?jī)r(jià)已達(dá)12萬(wàn)元。深圳的房?jī)r(jià)最高達(dá)到近2萬(wàn)元，1000萬(wàn)人口的深圳市有多少能夠承受這樣的房?jī)r(jià)，沒有人可以回答這樣的問(wèn)題！東莞市外來(lái)人口是本地常住人口的10倍以上，它的房?jī)r(jià)也只有極少數(shù)所謂精英可以承受。XX市近幾年城市發(fā)展非常迅速，房地產(chǎn)市場(chǎng)異常紅火，房?jī)r(jià)一路攀升，五年時(shí)間，從xx元左右到現(xiàn)在已經(jīng)高達(dá)近2萬(wàn)元，而且可以預(yù)言，高房?jī)r(jià)在XX短期不可能有多大降幅,因?yàn)閄X市最近拍賣了一宗土地，每畝地價(jià)已近600萬(wàn)元。XX縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)的地方，不到三年時(shí)間，房?jī)r(jià)也從1200元左右迅速抬升到3000多元，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)也是一個(gè)天文數(shù)字。不管是大城市還是新型的中小城市，房?jī)r(jià)問(wèn)題不解決好，城市化無(wú)疑是一句口號(hào)，高房?jī)r(jià)直接把一些潛在的城市居民拒之門外了，也間接扼殺了房地產(chǎn)市場(chǎng)的廣闊前景。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)樣子的時(shí)候，可以說(shuō)房?jī)r(jià)問(wèn)題是解決真正的人口城市化的鑰匙，也是政府和公民、開發(fā)商和購(gòu)房人之間解決公平問(wèn)題的癥結(jié)所在，靠政府微乎其微的經(jīng)濟(jì)適用房是解決不了人口城市化的。這個(gè)問(wèn)題的背后，隱藏的內(nèi)涵應(yīng)該是勞動(dòng)力持續(xù)供應(yīng)問(wèn)題，當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力的社會(huì)正在逐步隱退的時(shí)候，一個(gè)充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是需要穩(wěn)定的勞動(dòng)力來(lái)支撐的。

　　第二是城市規(guī)模大小的問(wèn)題。這也是一個(gè)城市資源的承受能力的問(wèn)題，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源、水資源等是決定城市規(guī)模的關(guān)鍵因素。李津逵研究員在批評(píng)西部一個(gè)城市規(guī)劃時(shí)說(shuō)，一個(gè)工業(yè)化水平不高的地方，作出了城市人口規(guī)模成級(jí)數(shù)成倍增長(zhǎng)的設(shè)計(jì)，顯然是一個(gè)脫離實(shí)際的規(guī)劃。XX縣因?yàn)槿龒{工程加快了縣域人口城市化的步伐，城市規(guī)模不斷增加，規(guī)劃到20xx年縣城人口在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到12萬(wàn)人左右，這個(gè)規(guī)模是符合XX實(shí)際的，屆時(shí)，全縣因?yàn)槿丝诳倲?shù)減少，城市人口增加，城市化水平相應(yīng)也會(huì)達(dá)到50%以上，與全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致，略低于全國(guó)城市化水平。XX市城市規(guī)模大小需要在全國(guó)、長(zhǎng)三角地區(qū)、XX省、寧波市和本市多個(gè)層次上全面把握，科學(xué)概定。當(dāng)代上海研究所xx年的長(zhǎng)江三角洲發(fā)展報(bào)告指出，XX的城市布局和江蘇相比，大城市、特大城市規(guī)模小、數(shù)量少，布局分散。[6]寧波市把XX、余姚作為統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)，力圖建成寧波北部中心城市，而且是按照一個(gè)大城市的格局進(jìn)行安排。XX市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例已達(dá)28.3%，按照XX市xxx規(guī)劃和已經(jīng)通過(guò)法律形式確定的城市建成區(qū)面積將達(dá)到550平方公里，[7]根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)至少在400萬(wàn)人以上，這樣一種規(guī)模對(duì)于水資源人均不到500升、能源奇缺的地方來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題。類似的問(wèn)題在廣東東莞市已經(jīng)有所暴露，據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，[8]去年以來(lái)東莞全市外資企業(yè)關(guān)閉外遷909家，今年1—7月，該市500多家企業(yè)關(guān)門和撤離，眾所周之，東莞作為一個(gè)縣級(jí)市，其無(wú)限擴(kuò)張的城市建設(shè)模式在全國(guó)也不乏其例，現(xiàn)在如果以每年近1000家企業(yè)、20萬(wàn)人（推算）的速度遞減，后果是非常嚴(yán)重的。我國(guó)的城市化進(jìn)程需要發(fā)達(dá)地區(qū)最大限度的支持，長(zhǎng)三角等大型都市圈具有舉足輕重的作用，但位于都市圈的各類城市必須根據(jù)各自的實(shí)際合理確定自己的發(fā)展方向和適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最大限度的不斷提高所轄范圍內(nèi)人民的物質(zhì)和文化需要。

　　第三是環(huán)境問(wèn)題。江蘇太湖的藍(lán)藻、云南滇池的奇臭無(wú)比等給全國(guó)人民上了一次又一次非常生動(dòng)的環(huán)境課。XX市的發(fā)展和全國(guó)很多發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的道路一樣，伴生的污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，xx年全市11個(gè)河網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，ⅳ類水點(diǎn)位1個(gè)，ⅴ類水點(diǎn)位5個(gè)，劣ⅴ類水點(diǎn)位5個(gè)，有近半數(shù)的地表水喪失水體基本功能；酸雨發(fā)生頻率高達(dá)97.7%,ph值4.17，大大高于酸雨臨界值5.60。近幾年，XX市采取了一系列措施，每年財(cái)政投入數(shù)億元資金解決環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)取得了初步成效。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少環(huán)境污染；加大污染治理力度，加快環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，結(jié)合舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)，控制污染源下鄉(xiāng)，治理農(nóng)村生活污水，減少農(nóng)業(yè)面污染；扎實(shí)推進(jìn)污染減排。[9]通過(guò)這些行之有效的治理，已經(jīng)取得了階段性成果，沒有人會(huì)懷疑在不久的將來(lái)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活寬裕的新XX的到來(lái)。XX縣的發(fā)展起步于三峽工程開工以后，水庫(kù)淹沒線以下的企業(yè)小、差、散，搬遷時(shí)實(shí)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，庫(kù)區(qū)外的一批小紙廠、水泥廠相繼實(shí)行了關(guān)閉，一批污染小、效益好的工業(yè)企業(yè)正在成長(zhǎng)，以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，縣城、庫(kù)區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、新建的部分企業(yè)的12個(gè)污水處理廠先后投入使用，庫(kù)區(qū)環(huán)境基本保持在一個(gè)相對(duì)較好的狀態(tài)。XX的態(tài)度表明，發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的道路也同時(shí)提醒欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須按照中央的要求，絕不能重復(fù)先污染后治理的老路，切實(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康前進(jìn)。

　　五、人口城市化需要完備的法律體系做保證

　　當(dāng)我國(guó)的人口城市化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期之際，加快相應(yīng)法律體系的建設(shè)，保證城市化健康發(fā)展十分迫切。制定《戶籍法》，保障公民遷徙自由，明確公民的土地使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等與戶籍無(wú)關(guān)，從根本上解決住房、醫(yī)療、子女教育等社會(huì)福利的體制障礙。制定《住房法》，明確中央政府和地方政府在保障居民住房需求的責(zé)任，為保障居者有其屋提供法律依據(jù)。對(duì)住宅的建設(shè)、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確定政府在住房市場(chǎng)的責(zé)任和義務(wù)，明確政府在住房市場(chǎng)的角色。該法要明確規(guī)定，城市居民包括長(zhǎng)期工作在城市內(nèi)的外來(lái)務(wù)工人員住房的最低標(biāo)準(zhǔn)，以滿足個(gè)人及其家庭的基本生活需要。制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》， 社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，要明確國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金的管理和運(yùn)營(yíng)，確定監(jiān)督措施和法律責(zé)任,從法律上保證所有公民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所解。制定《繼續(xù)教育法》，解決各類居民接受職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育的政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的職責(zé)和責(zé)任，確保公民素質(zhì)提高的制度落實(shí)。

城市調(diào)研報(bào)告3

　　根據(jù)工作計(jì)劃安排，最近，我們?cè)诜止苤魅螏ьI(lǐng)下，對(duì)我市城市建設(shè)管理工作進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組先后聽取了建設(shè)、城管、市政、公安、交通、規(guī)劃、城改辦等部門的工作匯報(bào)，到有關(guān)街道進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，走訪了部分人大代表和群眾�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　總的認(rèn)為，近年來(lái)，市政府及有關(guān)部門以建設(shè)富裕和諧現(xiàn)代化強(qiáng)市為目標(biāo)，以完善城市功能為重點(diǎn)，把城市建設(shè)管理工作擺上重要位置，認(rèn)真落實(shí)城市規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范公共秩序，我市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市容市貌明顯改觀，城市品位明顯提升，城市整體功能逐步增強(qiáng)，有效地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　(一)舊城改造和樓宇項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　　根據(jù)我市城市總體規(guī)劃、中心城地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃以及舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、片區(qū)拆遷、組團(tuán)開發(fā)、配套完善、功能齊全的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，落實(shí)包靠責(zé)任，舊城改造和樓宇項(xiàng)目建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，房產(chǎn)交易、管理和服務(wù)等工作上了新水平。截止到目前，全市共規(guī)劃高層樓宇469棟，建筑面積550萬(wàn)平方米，已開工298棟，完成封頂176棟;城中村改造拆遷土地面積1300余畝，開工建設(shè)安置樓149棟、封頂89棟;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地拆遷改造工作進(jìn)展順利，推動(dòng)了我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施取得新進(jìn)展

　　一是拓寬改造了人民路、繁榮路、和平街等城區(qū)道路20多條，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了橫四路、和平街濰河大橋，人民路、繁榮路扶淇河大橋，城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化。投資近5000萬(wàn)元，更新高檔公交車、線路班車347部，改善了市民出行條件。

　　二是規(guī)劃建設(shè)銀河、舜河及舜王、辛興、昌城、相州、林家村七處污水處理廠和密州、龍都、皇華、賈悅、枳溝五處污水長(zhǎng)輸管線，城市污水處理率達(dá)到了100%。全面改造城區(qū)管網(wǎng)400多公里，市區(qū)主要干道的排水管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了雨污分流。

　　三是加強(qiáng)對(duì)濰河、扶淇河等重點(diǎn)河流的監(jiān)控，大力實(shí)施濰河生態(tài)綜合治理工程，新建改建橋梁6座、攔河閘5座，高標(biāo)準(zhǔn)硬化綠化亮化濱河道路37.3公里，配套建設(shè)供排水管網(wǎng)23.8公里，大大改善了我市的水環(huán)境質(zhì)量。

　　四是對(duì)城區(qū)供水、供氣、供熱、排水工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，今年全市新增集中供熱面積4.9萬(wàn)平方米，新增管輸燃?xì)庥脩?000多戶，日供水能力達(dá)10萬(wàn)多方，城市載體功能進(jìn)一步提高。

　　(三)城市綜合管理工作取得新成效

　　(四)美化綠化工作上了新水平

　　圍繞創(chuàng)建生態(tài)城市，按照?qǐng)@在城中，城在綠中的總體思路，結(jié)合我市龍城碧水的特色，加大資金投入，新建擴(kuò)建了恐龍公園、濰河水利風(fēng)景區(qū)等一批精品工程，大大改善了城市人居生態(tài)環(huán)境。以增加綠量、提升品位為目標(biāo)，不斷加快城鄉(xiāng)綠化步伐，提升綠化檔次，實(shí)施精細(xì)管理，力求層次分明、錯(cuò)落有致，確保四季常綠、三季有花，城市綠化工作取得了較大成效。目前，我市城區(qū)綠化面積已達(dá)1295萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到了38.5%，人均占有公共綠化面積19.5平方米;完成林場(chǎng)造林11.4萬(wàn)畝，植樹總數(shù)達(dá)到950.3萬(wàn)株，為創(chuàng)建生態(tài)園林城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力實(shí)施亮化美化工程，初步形成了以主干道路燈為脈絡(luò)，以景觀燈、霓虹燈為背景，高低錯(cuò)落、動(dòng)靜結(jié)合、色彩各異的城市亮化新景觀，城市環(huán)境更加優(yōu)美。

　　我市城市建設(shè)管理工作雖然有了較大進(jìn)展，取得了明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

　　一是城市規(guī)劃相對(duì)滯后

　　我市現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃是2022年制定并由市人大常委會(huì)通過(guò)的，期間雖有個(gè)別修訂，但從近幾年城市發(fā)展情況看，城市發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市規(guī)劃水平，也就是說(shuō)城市規(guī)劃已滯后于城市發(fā)展。特別是隨著大量樓宇項(xiàng)目的`建成，城市功能劃分和部分區(qū)域缺少停車場(chǎng)、市場(chǎng)、公共綠地及活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題逐步顯現(xiàn);個(gè)別單位規(guī)劃執(zhí)行不到位，違規(guī)建設(shè)、建設(shè)走樣、少批多建或建設(shè)過(guò)程中隨意調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

　　道路方面：城區(qū)主要道路基本完成改造，但部分次干道和背街小巷年久失修，路況較差。如老泰薛路(舜王路段)、紡織街南段、臺(tái)下巷等。管網(wǎng)方面：部分供水管網(wǎng)老化生銹;部分排水管網(wǎng)仍為雨污合流方式，即使新建道路的排水管網(wǎng)進(jìn)行了雨污分流，但由于路旁的單位和村居、小區(qū)未進(jìn)行同步改造，對(duì)雨污分流有著一定影響。其它公用設(shè)施方面：垃圾集中處理未從根本上得到解決，垃圾處理廠至今仍未建成;集中供熱、供氣率還不高，尤其是老舊小區(qū)及水、熱、氣配套設(shè)施落后，急需改造。

　　三是城市管理有待加強(qiáng)

　　1、小市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，中醫(yī)院北側(cè)小巷和紡織街南段自發(fā)形成的市場(chǎng)攤位混亂、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，既存在食品安全隱患，又影響了居民出行。

　　2、個(gè)別路段交通秩序需進(jìn)一步加大治理力度，如府前街小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)所在街道在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)高峰期經(jīng)常形成交通堵塞。

　　3、廣告張貼欄設(shè)置少，小廣告等牛皮癬問(wèn)題未得到根本解決。

　　4、沿街居民樓亂搭亂掛現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，防護(hù)網(wǎng)形狀各異，影響了城市美觀。

　　5、城區(qū)缺少規(guī)范的停車場(chǎng)，導(dǎo)致車輛亂停亂放屢禁不止。

　　6、背街小巷缺乏統(tǒng)一管理，存在臟亂差現(xiàn)象。

　　關(guān)于下步工作，調(diào)查組建議：

　　(一)強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步營(yíng)造城市建設(shè)管理的良好社會(huì)氛圍。充分利用各類新聞媒體，全方位、多渠道、多形式地開展宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳城市建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)、文明市民公約以及公民道德規(guī)范等，教育和引導(dǎo)廣大市民不斷增強(qiáng)法制意識(shí)、城市意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公德意識(shí)，培養(yǎng)文明習(xí)慣，爭(zhēng)做文明市民，動(dòng)員全市上下共同維護(hù)、參與城市建設(shè)管理工作，努力創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、整潔、文明的城市環(huán)境。同時(shí)，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)市民素質(zhì)全面提高。

　　(二)科學(xué)合理規(guī)劃，進(jìn)一步提高城市建設(shè)整體水平。城市規(guī)劃決定著城市的發(fā)展方向。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)修訂完善城市規(guī)劃，搞好城市總體規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及專業(yè)規(guī)劃之間的相互銜接，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市交通、消防、環(huán)衛(wèi)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，使其具有科學(xué)性、前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，促進(jìn)城市建設(shè)上水平、上臺(tái)階。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，任何單位和個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意變更。要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止亂規(guī)劃、亂建設(shè)、亂改造現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　(三)拓寬融資渠道，進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐。以土地、電力、供排水等資源為重點(diǎn)，盤活城市資產(chǎn)，拓寬投融資渠道，逐步形成政府主導(dǎo)、多元參與、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，走出一條以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的城市經(jīng)營(yíng)新路子。繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)道路、配套管網(wǎng)、停車場(chǎng)、污水處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好城市燃?xì)�、集中供熱、垃圾處理等�?wèn)題，抓好城區(qū)綠化和亮化，完善城市載體功能，滿足城市發(fā)展需求。采取得力措施，加快舊城改造步伐，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，確保各項(xiàng)在建工程如期或提前竣工。加大對(duì)建設(shè)工程的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督檢查力度，做到精心設(shè)計(jì)、規(guī)范施工，建設(shè)精品工程。

　　(四)健全工作機(jī)制，進(jìn)一步加大城市管理力度。城市三分在建，七分在管。要根據(jù)我市實(shí)際情況和兩級(jí)政府、三級(jí)管理的城市建設(shè)管理體制，建立科學(xué)、高效的城市環(huán)境綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步明確職能部門、街道和社區(qū)之間的權(quán)利和義務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)、密切配合，努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭、有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，避免出現(xiàn)多頭管理和誰(shuí)都不管的現(xiàn)象。堅(jiān)持建管并重，疏導(dǎo)結(jié)合，嚴(yán)管重罰，務(wù)求實(shí)效的原則，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，以市容市貌、城區(qū)污染、交通秩序和社會(huì)治安為重點(diǎn)，不斷加大綜合治理力度，提升城市整體形象。加快數(shù)字諸城建設(shè)步伐，提高城市管理效率和精細(xì)化水平。不斷健全完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，從制度、考核、體制上著手，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督體系，做到持之以恒、常抓不懈，促進(jìn)城市管理規(guī)范化、制度化、法制化。

城市調(diào)研報(bào)告4

　　按照市“六大”活動(dòng)要求，我圍繞自然生態(tài)公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點(diǎn)，聚焦城市建設(shè)過(guò)程中的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)、存在的突出問(wèn)題短板和群眾反映較為強(qiáng)烈的民生關(guān)切等，深入市城區(qū)三個(gè)街道辦事處，通過(guò)走訪基層群眾、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環(huán)境治理工作開展了深入調(diào)研，形成此報(bào)告。

　　一、市城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

　�。ㄒ唬┦谐菂^(qū)水體現(xiàn)狀與分析

　　咸寧市城區(qū)水系以淦河為主，淦河全長(zhǎng)76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區(qū)還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況分析，我市城區(qū)水系主要有兩大特點(diǎn)：一是蓄水空間總量較大。市城區(qū)水體數(shù)量71處，總蓄水量達(dá)600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現(xiàn)象較多。近年來(lái)，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區(qū)黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當(dāng)家塘”變成“微臭水塘”。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個(gè)方面的原因：水塘水體封閉，自凈能力較差；缺乏日常管理，基本未進(jìn)行清淤、疏浚；部分村民環(huán)保意識(shí)薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。

　　通過(guò)對(duì)市城區(qū)水體現(xiàn)狀及黑臭水體形成的原因進(jìn)行分析，我認(rèn)為，我市水體治理工作主要存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是合流制溢流污染嚴(yán)重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區(qū)為合流制排水分區(qū)，該排水片區(qū)的雨水、污水全部排往濱湖港，導(dǎo)致水體黑臭，景觀效果差。二是工業(yè)偷排污染現(xiàn)象依然存在。三是水體急需清淤。市城區(qū)大部分水塘和小型溝渠近三年都未進(jìn)行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進(jìn)行了清淤。

　　（二）市城區(qū)供水現(xiàn)狀與分析

　　目前，市城區(qū)共有三家供水企業(yè)，分別是咸寧聯(lián)合水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱聯(lián)合水務(wù)）、咸寧思源水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱思源水務(wù)）和南川源水業(yè)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱南川源），現(xiàn)有最大供水能力為29.9萬(wàn)噸/天，市城區(qū)供水以聯(lián)合水務(wù)公司為主。當(dāng)前，我市城區(qū)日平均供水量約為19.7萬(wàn)噸/天，現(xiàn)有供水能力能夠滿足生產(chǎn)生活供水需要。市城區(qū)供水除保障工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要外，還承擔(dān)著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過(guò)消防栓取水），此類公服用水方式雖然操作便利、水質(zhì)有保障，但成本較高，且造成了優(yōu)質(zhì)水資源的浪費(fèi)。市城區(qū)供水存在問(wèn)題：一是老舊小區(qū)供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區(qū)因地勢(shì)較高，小區(qū)供水水壓不足，現(xiàn)場(chǎng)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)該小區(qū)每家每戶都在單元門洞的`遮雨板上加設(shè)了加壓泵，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，既影響市容市貌，也無(wú)法解決根本問(wèn)題。二是部分小區(qū)供水設(shè)施“先天不足”。如永安辦事處陽(yáng)光社區(qū)的錦城花園小區(qū)因進(jìn)水管管徑太小且未配建二次供水設(shè)施，在用水高峰時(shí)水壓嚴(yán)重不足；栗林公租房增壓設(shè)計(jì)從四樓開始，沒有考慮低層住戶太陽(yáng)能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區(qū)供水設(shè)施維護(hù)管理不善。一些已修建二次供水設(shè)施的小區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)水池消毒無(wú)人監(jiān)管等問(wèn)題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，污水處理廠出水回用率要達(dá)到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達(dá)標(biāo)。五是城區(qū)消防用水存在隱患。根據(jù)《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》《咸寧市城區(qū)公共消火栓建設(shè)管理辦法》等要求，市城區(qū)71條主次干道（總長(zhǎng)201.49km），共需設(shè)置1679個(gè)市政消防栓，目前實(shí)際只有789個(gè)，且有143個(gè)消火栓需要維修更換，缺口較大。

　�。ㄈ�）市城區(qū)排水現(xiàn)狀與分析

　　目前市城區(qū)雨污管網(wǎng)總長(zhǎng)1030公里，其中雨水管網(wǎng)464公里，污水管網(wǎng)492公里，雨污合流管網(wǎng)74公里，城區(qū)內(nèi)建有污水中轉(zhuǎn)泵站21個(gè)，截至20xx年底生活污水收集率為34.10%。由于過(guò)去市城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，管網(wǎng)布局比較分散、覆蓋范圍相對(duì)較小，管線常有雨污混接、混流現(xiàn)象。20xx年以來(lái)，我市以咸寧大道東片區(qū)10.45平方公里為試點(diǎn)，啟動(dòng)了片區(qū)管網(wǎng)詳查工作，調(diào)查結(jié)果顯示該片區(qū)雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)情況。咸寧大道東片區(qū)建成區(qū)可分為182個(gè)地塊，其中內(nèi)部分流制無(wú)混接錯(cuò)接的地塊為47個(gè)，內(nèi)部分流制但存在混錯(cuò)接15個(gè)，合流制區(qū)域115個(gè)，井蓋被淹沒，無(wú)法查明區(qū)域4個(gè)，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區(qū)域占比71.34%；片區(qū)共排查出市政排水管網(wǎng)約112.7公里，其中雨水管網(wǎng)61.6公里，污水管網(wǎng)43.3公里，合流管網(wǎng)7.8公里。通過(guò)調(diào)研分析，我市在管網(wǎng)建設(shè)、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問(wèn)題：一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。城市排水專項(xiàng)規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，前期統(tǒng)籌不夠除了造成管網(wǎng)對(duì)接難、排水不暢等問(wèn)題外，還會(huì)給后期改造帶來(lái)困難，增加改造成本。二是管網(wǎng)建設(shè)管理有待加強(qiáng)。雨污管網(wǎng)建設(shè)管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進(jìn)一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環(huán)管理機(jī)制，從源頭上杜絕管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)象。三是管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制混亂。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)單位有市政管理部門、城發(fā)集團(tuán)、咸安區(qū)、各污水處理廠、各住宅小區(qū)開發(fā)商等，建好的污水管道多由投資方自行負(fù)責(zé)管理維護(hù)，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時(shí)各顯神通”的管理機(jī)制。四是部分老舊小區(qū)排水狀況堪憂。部分區(qū)域房屋地勢(shì)較低，房屋陳舊，導(dǎo)致下雨即淹，嚴(yán)重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時(shí)積水嚴(yán)重。此外，老舊城區(qū)由于管道老化、破損等易導(dǎo)致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現(xiàn)象較多，急需進(jìn)行老舊城區(qū)管道重建。

　　二、關(guān)于助力自然生態(tài)公園城市建議的對(duì)策建議

　　結(jié)合調(diào)研中對(duì)我市水治理工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，就統(tǒng)籌城市水治理、助力公園城市建設(shè)提出以下建議：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)治理

　　以當(dāng)前正在開展的“十四五”規(guī)劃編制工作為契機(jī)，結(jié)合我市《咸寧國(guó)土空間總體規(guī)劃》（20xx-2035年）編制工作成果，及時(shí)編制《咸寧市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》《咸寧市城區(qū)排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃》《咸寧市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)《咸寧市城區(qū)供水中長(zhǎng)期規(guī)劃（20xx-2035年）》《咸寧市城區(qū)排水中長(zhǎng)期規(guī)劃（20xx-2035年）》等中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行修編，做好城市水治理頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)理念及模式，將市城區(qū)水環(huán)境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務(wù)等）相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)與城市總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，確保城市建設(shè)與供排水管網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)、相輔相成。

　�。ǘ�）升級(jí)城區(qū)供水管網(wǎng)，確保供水安全

　　1.堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，盡快完成市政供水管網(wǎng)改造。堅(jiān)持充分利用、適度超前的原則，統(tǒng)籌供水管網(wǎng)現(xiàn)狀布局與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，合理布局供水管網(wǎng)，積極籌措資金，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造。同時(shí)，充分考慮消防用水需求，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市供水管網(wǎng)改造總體規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保滿足消防需求。

　　2.堅(jiān)持節(jié)水先行，減少水資源浪費(fèi)。一是要探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)，從公共場(chǎng)所開始，從千家萬(wàn)戶節(jié)水龍頭的使用做起，在工程設(shè)計(jì)、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)節(jié)水用具的推廣供應(yīng)，以當(dāng)年推廣節(jié)能燈應(yīng)用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節(jié)水器具的使用。二是加快推進(jìn)再生水利用。建議“十四五”期間在市城區(qū)布局建設(shè)再生水管線和取水點(diǎn)，利用再生水進(jìn)行園林綠化澆灌及環(huán)衛(wèi)作業(yè)等，進(jìn)一步提高污水出水回用率，充分發(fā)揮其環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益，形成水生態(tài)良性循環(huán)。

　　3.堅(jiān)持以民為本，著力解決老舊小區(qū)供水難題。以老舊小區(qū)改造工作為契機(jī)，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，打破傳統(tǒng)小區(qū)概念，以片區(qū)為單位，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)范圍。

　　4.堅(jiān)持治保并舉，加強(qiáng)供水管網(wǎng)及飲用水源保護(hù)。一是加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督管網(wǎng)建設(shè)單位按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。同時(shí)，對(duì)損壞管網(wǎng)的行為及時(shí)進(jìn)行處罰和追償。二是進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。思源水務(wù)的取水點(diǎn)五一水庫(kù)未被列入水源地保護(hù)區(qū)，建議生態(tài)環(huán)境、水利等部門及時(shí)督促整改，切實(shí)做好飲用水源地保護(hù)工作。三是要及時(shí)解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無(wú)污泥處置裝置等問(wèn)題，確保供水安全。

　�。ㄈ�）全面摸清底數(shù)，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效

　　1.摸清排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀和家底。加快推進(jìn)溫泉、永安、高新區(qū)、梓山湖四個(gè)片區(qū)管網(wǎng)詳細(xì)調(diào)查、功能病害檢測(cè)工作，全面掌握管網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀并進(jìn)行細(xì)化評(píng)估，切實(shí)解決排水管線“家底不清、現(xiàn)狀不明”問(wèn)題，為后續(xù)管網(wǎng)改造決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)把關(guān)。加快推動(dòng)地方立法或者地方政府規(guī)章建設(shè)，從法治高度嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目雨污分流審查機(jī)制，在規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、驗(yàn)收階段、管理階段均嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流要求，形成閉合管理機(jī)制，確保城區(qū)所有新建小區(qū)排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全分流，真正做到“凡雨污分流實(shí)現(xiàn)不了的地塊不批項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目不開工，開工項(xiàng)目不驗(yàn)收，驗(yàn)收項(xiàng)目不入住”。

　　3.開展排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)，清除污水直排、消除管網(wǎng)空白。針對(duì)管網(wǎng)詳查中發(fā)現(xiàn)排水管網(wǎng)存在的結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷，制定科學(xué)合理的施工方案。同時(shí)，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對(duì)河道不明排口來(lái)源進(jìn)行徹查，對(duì)偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起。進(jìn)一步大污水管網(wǎng)建設(shè)并完善沿河截污管建設(shè)，全面消除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水管網(wǎng)空白區(qū)、排水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)，基本消除河道排污口。

　　4.加大“當(dāng)家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。綜合考慮生態(tài)、景觀、蓄水、文化遺產(chǎn)等功能，并與城市園林綠化緊密結(jié)合，進(jìn)行鄉(xiāng)建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來(lái)。二是加大宣傳力度。借“創(chuàng)文固衛(wèi)”東風(fēng)，動(dòng)員居民群眾成為保護(hù)和監(jiān)督水塘管理的主體，提高大家對(duì)“當(dāng)家塘”的保護(hù)意識(shí)。三是激發(fā)居民的美麗鄉(xiāng)愁，杜絕“破窗效應(yīng)”，進(jìn)行樣板工程建設(shè)，保護(hù)塘中種植的植物，讓村民在家門口就能感受到藍(lán)天碧水的美景，集體受益，逐步自發(fā)形成居民自治機(jī)制。

　　5.建設(shè)“智慧排水”信息系統(tǒng)。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“源、網(wǎng)、廠、站、口”一體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)排水管理地上地下一體化、網(wǎng)格管理精細(xì)化、檔案管理信息化、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管手段智能化的目標(biāo)。

　　6.建立完善長(zhǎng)效保障機(jī)制。充分發(fā)揮“河湖庫(kù)長(zhǎng)制”作用，結(jié)合“創(chuàng)文固衛(wèi)”等活動(dòng)的開展，常態(tài)化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規(guī)傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　（四）堅(jiān)持疏堵結(jié)合，不斷提升城市防洪排澇能力

　　1.做好“疏”的工作，統(tǒng)籌開展排水管道疏浚。一是建議參照上海、廣州、武漢等城市先進(jìn)做法，對(duì)現(xiàn)有管道疏浚管理模式進(jìn)行調(diào)整，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，進(jìn)一步提升疏浚管理工作效率。二是科學(xué)制定市政排水管道疏浚計(jì)劃。綜合考慮季節(jié)、道路交通、區(qū)域人流量、管徑管材等因素，科學(xué)制定市政管道疏浚計(jì)劃，合理購(gòu)置工作機(jī)械設(shè)備，確保人力物力財(cái)力得到最大發(fā)揮。三是謀劃疏浚污泥處理。建議盡快啟動(dòng)疏浚污泥中轉(zhuǎn)場(chǎng)地和處理用地、疏浚污泥處理工藝等的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從全市需求和建設(shè)用地規(guī)劃出發(fā)，統(tǒng)籌進(jìn)行城區(qū)污水處理廠剩余污泥和排水管渠清掏疏浚污泥的處置規(guī)劃研究。

　　2.做好“堵”的文章，提升城區(qū)自然生態(tài)蓄水能力。對(duì)中心城區(qū)和城區(qū)周邊的蓄水空間進(jìn)行有效庫(kù)容的調(diào)配，是重要的城區(qū)防澇措施，宜從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是要重視對(duì)城區(qū)蓄水水體的保護(hù)，摒棄盲目開發(fā)，優(yōu)化水體管理，杜絕野蠻填塘等現(xiàn)象。二是建立詳細(xì)的蓄水水體臺(tái)賬，將區(qū)域內(nèi)各大小蓄水水體建庫(kù)管理，運(yùn)用遙感技術(shù)和智慧水務(wù)技術(shù)，加以科學(xué)調(diào)配。三是統(tǒng)籌安排水體清淤工作，定期對(duì)城區(qū)各蓄水水體清淤疏浚，保證蓄水容量。同時(shí)，合理利用河塘清淤污泥發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)污泥資源化利用。四是探索出臺(tái)城市蓄水空間保護(hù)政策，從立法層面保護(hù)城區(qū)蓄水空間。

城市調(diào)研報(bào)告5

　　近年來(lái)，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，為城市注入了活力，為社會(huì)付出了廉價(jià)的勞動(dòng)力和創(chuàng)造了大量的財(cái)富，然而在陌生的大城市中仍然處于“邊緣”狀態(tài)，他們干的是工人的活，卻還是農(nóng)民的身份，他們經(jīng)常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態(tài)不容樂(lè)觀。我借著暑假的空閑時(shí)間對(duì)農(nóng)民工的生存狀況進(jìn)行了深入調(diào)查，進(jìn)一步了解農(nóng)民工在城市中如何生存。

　　目前，已有大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，他們干的是城市人不愿干的最臟、最重、最險(xiǎn)的活，他們?yōu)樯鐣?huì)奉獻(xiàn)了自己的青春。他們的工作，他們的生活，他們的權(quán)益在很多地方仍然讓人堪憂，他們的生活現(xiàn)狀牽動(dòng)大多數(shù)人的心�，F(xiàn)在將此次實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查的結(jié)果報(bào)道如下：

　　一.大量農(nóng)民積極入城

　　據(jù)收集到的資料顯示，大多數(shù)農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商主要是為了增加收入，其次是增長(zhǎng)見識(shí)，提高技能等。據(jù)走訪句容市后白鎮(zhèn)水北村農(nóng)民工老家后統(tǒng)計(jì)，整個(gè)村已有七成青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，其原因大多是：水北村地處丘陵地帶，經(jīng)濟(jì)條件較差，僅僅靠務(wù)農(nóng)的收入十分微薄，子女上學(xué)費(fèi)用昂貴，農(nóng)用費(fèi)用支出大，很難支撐家里的所有開支。再加上農(nóng)村事務(wù)繁瑣，大多是體力活，家中除了靠賣糧食獲取大部分收入外就是飼養(yǎng)家禽，獲得經(jīng)濟(jì)收入的途徑很少，所以多數(shù)人選擇放棄務(wù)農(nóng)，進(jìn)入城市。這樣一來(lái)家里只剩下年老體邁的人，所以目前已有不少土地荒蕪。

　　二.農(nóng)民工收入問(wèn)題

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)民減少了各項(xiàng)收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是大多農(nóng)民依舊選取外出務(wù)工經(jīng)商，生活狀況依然十分辛苦。據(jù)了解農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的月平均收入約為1200元，一半以上的農(nóng)民月收入在800元以下，只有一成超過(guò)1500元，男性農(nóng)民工月平均收入約為1070元，女性農(nóng)民工月平均收入約為780元，農(nóng)民工收入普遍沒有城市居民高，他們從事的多是技術(shù)含量低，工資水平低的職業(yè)，他們的收入水平?jīng)]有隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而明顯提高，究其原因，其一，自身素質(zhì)和能力使其大多在報(bào)酬較低的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，如制造業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型企業(yè)。由于農(nóng)民工受技術(shù)限制，工資水平偏低。其二，社會(huì)不太健全的制度使得農(nóng)民工就業(yè)受到不公平待遇，從而阻礙個(gè)工資水平的提高。

　　三.農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題

　　農(nóng)民工工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)：進(jìn)城農(nóng)民工每周平均工作6.3天，平均每天工作至少9小時(shí)，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私營(yíng)、個(gè)體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了掙更多錢主動(dòng)拖長(zhǎng)工作時(shí)間。

　　他們工作之余的主要娛樂(lè)方式僅為看電視，睡覺等，幾乎沒有其他的娛樂(lè)活動(dòng)。然而農(nóng)民工不僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是文化財(cái)富的創(chuàng)造者和文化財(cái)富的創(chuàng)造者。農(nóng)民工的文化權(quán)益應(yīng)該得到全社會(huì)的關(guān)注。政府應(yīng)該積極營(yíng)造一個(gè)適合農(nóng)民工消費(fèi)的文化娛樂(lè)環(huán)境。

　　近些年，在社會(huì)各界的關(guān)注下，全國(guó)農(nóng)民工的報(bào)酬總體上大有改善，但是少數(shù)企業(yè)仍然存在克扣或拖欠農(nóng)民工報(bào)酬的現(xiàn)象，近四成農(nóng)民工未和企業(yè)簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議，有一半農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，一半以上得不到工傷補(bǔ)償，80%的不能帶薪休假，90%沒有享受住房補(bǔ)貼或住房公積金。80%的女農(nóng)民工無(wú)法享受帶薪休產(chǎn)假，農(nóng)民工不清楚也不能依法保障自己的合法權(quán)益，更有些農(nóng)民工只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來(lái)關(guān) 部分人認(rèn)為：要改變農(nóng)民工弱勢(shì)地位，改善其生存環(huán)境，最根本是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)戶籍限制，讓農(nóng)民工與城市人享受一樣的就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共衛(wèi)生服務(wù)待遇。

　　四.農(nóng)民工的居住問(wèn)題

　　大量農(nóng)民工進(jìn)城，住房問(wèn)題成了一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)民工居住在簡(jiǎn)陋的宿舍里，30℅在集體宿舍里，21℅的農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，8%在工作地點(diǎn)，7%居住在臨時(shí)搭建的工棚里，13%在城市里沒有住處。只能往返在城郊之間。

　　實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)近40%的農(nóng)民工長(zhǎng)期居住在工棚或集體宿舍，這些地方既狹窄又擁擠，室內(nèi)東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒有其他娛樂(lè)用品。近年來(lái)由于城區(qū)拓展、改造，市區(qū)一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、暖氣費(fèi)用，成本就更是升高了，所以大多農(nóng)民工都住在城鄉(xiāng)結(jié)合處，有的幾家或全家住在20㎡不到的房間里，生活空間狹小，環(huán)境極差，交通不便，安全沒有保障。

　　既然工地居住條件如此艱苦，再加上他們長(zhǎng)期在外務(wù)工，為何不由鄉(xiāng)里人轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶四?據(jù)深入調(diào)查，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變有兩大必不可少的條件：①在城市里有穩(wěn)定的職業(yè)和工作。②在城市里有固定的住所。從目前的情況看來(lái)，正在城里務(wù)工的億萬(wàn)農(nóng)民工都希望實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，然而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變并不容易。眾所周知。，由于戶籍、崗位和技能等制約，進(jìn)城農(nóng)民從事的多是最臟、最重、最險(xiǎn)、最累的活，勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬低，解

　　決住房問(wèn)題比城里人更加困難。我們可以看見農(nóng)民工條件的惡劣既有他們經(jīng)濟(jì)收入低的原因，也有相當(dāng)多政策不到位和資金不足的政府力不從心的原因。因而，農(nóng)民工居住問(wèn)題只能靠市場(chǎng)手段：靠租房或購(gòu)房來(lái)解決。

　　五.農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題

　　據(jù)了解農(nóng)民工子女受教育的`問(wèn)題也是一個(gè)很讓他們頭疼的問(wèn)題。在調(diào)查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)：有近四成農(nóng)民家庭的孩子成為留守兒童，他們?cè)卩l(xiāng)村小學(xué)上學(xué)，平時(shí)和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學(xué)知識(shí)，缺乏法律知識(shí)以及教育現(xiàn)代孩子的正確方法，這對(duì)孩子們的成長(zhǎng)都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來(lái)越孤僻，不能擁有正確的價(jià)值觀和法律意識(shí)，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的農(nóng)民工子女在城市里上學(xué)一年需繳納學(xué)費(fèi)近兩千元，在家庭總收入中占比重較大，另外許多孩子上學(xué)還需繳納一定的借讀費(fèi)，無(wú)形中又增加了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。

　　六.農(nóng)民工給社會(huì)的巨大考驗(yàn)

　　大量農(nóng)民工進(jìn)入城市給城市交通、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的沖擊。在調(diào)查過(guò)程中我強(qiáng)烈感覺到：加強(qiáng)農(nóng)民工的管理固然是不可或缺的，但更重要的是教育農(nóng)民工，讓其懂法，從而增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)自身權(quán)益特別是人身方面的保護(hù)。由于農(nóng)民大多數(shù)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們不懂國(guó)家現(xiàn)行交通法規(guī)，更沒有遵守法律的意識(shí)。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時(shí)有發(fā)生，結(jié)果農(nóng)民工常常成為生活中受害的對(duì)象。

　　農(nóng)民工進(jìn)入城市是不可逆轉(zhuǎn)的洪流，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府只能采取措施對(duì)他們近一步培訓(xùn)，規(guī)范，建設(shè)更利于他們生存的環(huán)境，使其盡快在城市里落腳，讓他們與城市居民和諧共處才能為社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神文明財(cái)富，才能更好地描繪未來(lái)城市的藍(lán)圖。

　　讓我們一起來(lái)關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)重要而可愛的群體吧!

城市調(diào)研報(bào)告6

　　城市人多地少，綠化指標(biāo)低，發(fā)展特色綠化是城市綠化發(fā)展的方向，且應(yīng)成為城市的特色。樓頂綠化是城市發(fā)展空間特色綠化的一條有效途徑，是完善城市地面，垂直，空間綠化布局的重要手段。因此，搞好城市設(shè)施樓頂綠化建設(shè)尤為重要。本文從樓頂綠化的內(nèi)涵、樓頂綠化的功能、對(duì)我國(guó)樓頂綠化的歷史考量、對(duì)樓頂綠化技術(shù)的考量、樓頂綠化的基本類型、樓頂綠化發(fā)展的對(duì)策、對(duì)樓頂綠化的展望進(jìn)行研究。

　　城市居民戶陽(yáng)臺(tái)綠化在現(xiàn)實(shí)生活中已形成共識(shí)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，城市化是世界性的普遍現(xiàn)象，是生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的象征。但同時(shí)，由城市化帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如熱島效應(yīng)，空氣質(zhì)量下降，噪聲污染等問(wèn)題也日益嚴(yán)重和突出。這些問(wèn)題的解決，要求我們要采取綜合措施，綠化覆蓋工程是其主要措施之一。然而城市中大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必然與綠化用地發(fā)生矛盾，拓展綠地面積。在水平方向上發(fā)展的潛力越來(lái)越少，主體生態(tài)環(huán)境的建造就成為了人們新的選擇，樓頂綠化是立體生態(tài)環(huán)境中的個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　1.樓頂綠化的內(nèi)涵

　　提到樓頂綠化，人們往往把它理解為樓頂花園的同義詞，實(shí)際上涵蓋在其中的不僅僅是樓頂?shù)耐ピ夯蚧▓@。還包括其他多種形式。從廣義上講，樓頂綠化是指在各類建筑物，構(gòu)筑物的屋頂，露臺(tái)，天臺(tái)，陽(yáng)臺(tái)等人工基質(zhì)地進(jìn)行的綠化。在這種形式的背后，有巨大的技術(shù)力量支持著樓頂綠化的發(fā)展。從自然土壤到輕量基質(zhì)，從鋪設(shè)簡(jiǎn)單的排水層到蓄排水技術(shù)。從單純選擇適應(yīng)屋頂環(huán)境的植物到科學(xué)培育適應(yīng)屋頂環(huán)境的植物材科，雨水綜合利用等，這些技術(shù)的發(fā)展無(wú)疑是樓頂綠化不斷發(fā)展的結(jié)果。

　　2.樓頂綠化的功能

　　樓頂綠化相對(duì)地面綠化，投資少、見效快。立足于現(xiàn)有土地條件，開拓了城市綠化空間，美化了城市景觀。改善城市環(huán)境面貌，提高市民生活和工作環(huán)境質(zhì)量，為市民提供休憩園地。

　　樓頂綠化能夠有效解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠化用地的矛盾，提高國(guó)土資源利用率。增加綠化覆蓋率，提高綠視率。

　　樓頂綠化能夠改善屋頂刺目的眩光，改變不少建筑屋頂臟，亂，差的面貌，在平改坡紅樓頂之余又添綠樓頂。

　　樓頂綠化改善熱島效應(yīng)：吸收熱能，有助散熱。具有夏季隔熱、降溫，冬季保暖，同時(shí)保護(hù)防水層和建筑屋頂結(jié)構(gòu)的作用。

　　樓頂綠化調(diào)節(jié)雨水流量。對(duì)雨水的截留效應(yīng)，可以減緩城市水澇，同時(shí)通過(guò)植物的蒸騰作用，改善生態(tài)環(huán)境。

　　樓頂綠化改善空氣質(zhì)素。植物具有維持大氣中氧氣和二氧化碳的平衡作用，吸滯塵埃，吸收有毒有害氣體、殺菌等凈化空氣的作用。增加空氣濕度，凈化水源。

　　樓頂綠化具有柔和建筑生硬線條，使綠色空間與建筑空間相互滲透的作用，保護(hù)建筑物頂部，延長(zhǎng)屋頂建材使用壽命。

　　樓頂綠化可種植農(nóng)作物，從而提供食物。

　　樓頂綠化由于植物的隔音作用，可消弱城市噪音。

　　3.對(duì)我國(guó)樓頂綠化的歷史考量

　　我國(guó)自60年代起，才開始研究屋頂花園和屋頂綠化的建造技術(shù)。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，人居環(huán)境和生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)日益受到重視。例如等國(guó)內(nèi)各大城市，屋頂綠化自發(fā)地以各種形式展開。為了改善城市生態(tài)環(huán)境，增加城鎮(zhèn)的人均綠地面積等的需要，屋頂花園、屋頂綠化、屋頂養(yǎng)花才真正進(jìn)入城市的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造范圍。

　　省深圳市人民政府于1999年11月發(fā)布了《深圳市屋頂美化綠化實(shí)施辦法》，并制定全市屋頂美化綠化的規(guī)劃和實(shí)施辦法，組織全市屋頂美化綠化工作的檢查、督促和考評(píng)。

　　省于20xx年發(fā)布了《關(guān)于我省城市屋頂美化和防護(hù)(防盜)#、空調(diào)器及室外管道規(guī)范裝設(shè)的意見》，提出各市可參照深圳市的做法，結(jié)合本地實(shí)際，提出建筑物屋頂美化綠化的措施。

　　省于1994年頒布地方標(biāo)準(zhǔn)《蓄水覆土種植屋面工程技術(shù)規(guī)范》。

　　市綠化管理局20xx年11月發(fā)布了《關(guān)于組織編制屋頂綠化三年實(shí)施計(jì)劃的通知》。

　　省成都市20xx年全面實(shí)施屋頂綠化方案，力爭(zhēng)在今年年底達(dá)到人均屋頂綠化面積平方米。

　　4.對(duì)樓頂綠化技術(shù)的考量

　　樓頂環(huán)境條件的分析與植物考量

　　植物成活與生長(zhǎng)的好壞取決于其生長(zhǎng)的立地條件的優(yōu)劣，由于樓頂?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境與地面有明顯的不同，光照、溫度、濕度、風(fēng)力等隨著層高的增加而呈現(xiàn)不同的變化。所以用于屋面種植的植物材料比地面使用的植物材料要嚴(yán)格。目前一般來(lái)說(shuō)應(yīng)選擇觀賞與食用結(jié)合的植物。受環(huán)境所限，不易選擇高大喬木和定植花卉，可培植切花。蔬菜、食用菌、藥材、瓜果等是今后的栽培方向。

　　.1適應(yīng)性強(qiáng)，長(zhǎng)日照的淺根性小喬木以及灌、草、花、藤類植物。(深根性，鉆透性強(qiáng)的植物材料不宜選用)

　　.2容易移植成活，生長(zhǎng)緩慢的植物材料。(生長(zhǎng)快，長(zhǎng)得高大的喬木應(yīng)慎用)

　　.3喜光照、耐早、耐高溫、耐濕的植物材料。

　　.4抗病蟲害性強(qiáng)。具有較低的養(yǎng)護(hù)管理要求。適于粗放管理的植物材料。

　　.5抗樓頂大風(fēng)，抵抗空氣污染并能吸收空氣污染物的植物材料。

　　適合市樓頂綠化的植物，如：紫杉、紫薇、木槿、天女木蘭、玉鈴花、葉底珠、丁香、山梅花、金絲桃、茶花、櫻花、桂花、楓樹、溲疏、繡線菊、珊瑚樹、石竹、月季、牡丹、榆葉梅、黃楊、紫葉小檗、黃刺枚、四季丁香、珍珠梅、杜鵑、紅王子錦帶、金葉女貞、連翹、鵝掌揪、美人蕉、金銀花、大力花、菊花、地錦、牽�；�、葡萄、雷公藤、南蛇藤、景天、景天三七、車軸草、紅花醡漿草、黃花佛甲草、麥冬、矮化蘋果、金橘、草莓、番茄、茄子、青椒，食用菌等多種喬、灌木及地被植物。

　　樓頂綠化荷載力的考量

　　建設(shè)樓頂綠化，首先必須對(duì)樓頂綠化進(jìn)行荷載分析以便選擇土壤介質(zhì)，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查以便采取有效的防滲漏工藝。荷載是衡量樓頂單位面積上承受重量的指標(biāo)，是建筑物安全以及樓頂綠化成功與否的保障。用于綠化的樓頂面應(yīng)采用整體澆注或預(yù)制裝配的鋼筋混凝土層面板作結(jié)構(gòu)層，結(jié)構(gòu)層設(shè)計(jì)計(jì)算平均布活荷載應(yīng)根據(jù)其上部構(gòu)造層計(jì)算確定。樓頂面板的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與施工范圍要求。一般情況下，要求提供350千克/平方米以上的外加荷載。

　　在具體設(shè)計(jì)中，除考慮樓頂面靜荷載外，還應(yīng)考慮非固定設(shè)施，人員數(shù)量流動(dòng)，外加自然力等因素。減小樓頂荷載的方法有：

　　.1采用與樓頂面結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的布局形式，將棚架、亭子、水池等園林小品設(shè)計(jì)在承重結(jié)構(gòu)或跨度較小的位置上。

　　.2采用結(jié)構(gòu)找坡，分散荷載，控制種植槽高度。

　　.3樓頂綠化材料：如：蓄排水板、蓄排水盤、過(guò)濾土工布、培植基質(zhì)等盡量采用輕型材料。

　　.4防水層、隔根層、蓄水層、排水層、過(guò)濾層、超薄基質(zhì)層、植物材料層等之構(gòu)造采用超薄型樓頂綠化技術(shù)系統(tǒng)。

　　樓頂綠化栽培基質(zhì)的考量

　　不同的土壤和植物材料給樓頂增加的平均荷載也不同。傳統(tǒng)的土壤不僅重量重，而且容易流失，如果土層太薄則極易迅速干燥，對(duì)植物的生長(zhǎng)發(fā)育不利;如果土層厚一些，滿足了植物生長(zhǎng)，但樓頂承受不住。因此，為了減輕綠化對(duì)樓頂?shù)呢?fù)荷，通常在建設(shè)樓頂綠化時(shí)選用輕質(zhì)土，并將土層厚度控制在最低限度。樓頂綠化采用的`土壤全部由有機(jī)介質(zhì)如樹皮，稻谷殼，玉米芯，山泥，腐熟木屑等按一定比例配置的土壤，具有容重小、孔隙度大、通氣、保水性強(qiáng)，營(yíng)養(yǎng)豐富等特點(diǎn)，一般30千克/平方米，才能夠滿足植物生長(zhǎng)所需的養(yǎng)料。

　　樓頂綠化防滲漏措施的考量

　　由于樓頂綠化中植被下面長(zhǎng)期保持濕潤(rùn)，并且有酸，堿，鹽的腐蝕作用，會(huì)對(duì)防水層造成長(zhǎng)期破壞。同時(shí)，植物的根系會(huì)侵入防水層，破壞房屋屋面結(jié)構(gòu)，造成滲漏。所以，防滲漏是實(shí)施樓頂綠化必須解決的前提技術(shù)條件。

　　根據(jù)城市樓頂綠化的不同種類所提出的不同要求，要采取不同的防滲漏措施。建造花園式屋頂綠化，傳統(tǒng)的方法是在土層下鋪設(shè)8-12厘米的卵石，卵石上墊一層玻璃纖維，然后再覆上土壤。這種方法容易使屋面增加荷載，造成防水層受力不均勻而滲漏。目前采用的較為先進(jìn)的防水措施是：在樓面上鋪設(shè)一層支點(diǎn)向上的塑料夾板層，塑料夾板層可根據(jù)樓頂?shù)拈L(zhǎng)寬任意搭接。接縫處涂防水粘結(jié)劑，使塑料夾板層形成一個(gè)整體的隔水層，而后在夾板層上鋪土工布，輕質(zhì)土覆蓋于其上，雨水則通過(guò)土工布沿塑料夾板層支點(diǎn)間的小槽排出.而草皮式樓頂綠化的防滲漏措施，可以通過(guò)鋪設(shè)先進(jìn)的防滲漏材料或防水涂料，便足以解決屋面的滲漏問(wèn)題。

　　樓頂綠化養(yǎng)護(hù)管理措施的考量

　　.1修剪：植物生長(zhǎng)到定程度，相鄰樹木的枝葉會(huì)互相纏繞，影響通風(fēng)，滋生病蟲。所以必須定期修剪疏枝，防止過(guò)密;草坪地被同樣需要修剪成形，以免影響景觀。

　　.2澆水：樓頂綠化植物不同于地面植物，得不到地下水供給，并且樓頂土層(基質(zhì))易缺水，但一般輕質(zhì)土保水性較好，因此應(yīng)視植物生長(zhǎng)狀態(tài)澆水。

　　.3施肥：根據(jù)土壤狀況和植物生長(zhǎng)狀態(tài)，適時(shí)進(jìn)行適量施肥，應(yīng)注意多施肥會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)，鹽分集積。

　　.4基質(zhì)補(bǔ)充：人工基質(zhì)可能會(huì)因風(fēng)化，雨水沖刷而流失，導(dǎo)致體積縮小，種植層厚度不夠，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充基質(zhì)。

　　.5病蟲害防治：盡量選擇適于當(dāng)?shù)氐闹参锲贩N。一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，應(yīng)在發(fā)生初期迅速控制，并應(yīng)盡可能避免使用藥劑防治。

　　.6植物健康診斷：把植物的定期健康診斷列入管理工作，盡早檢驗(yàn)出異常植株。

　　.7日常保潔：專人定期負(fù)責(zé)樓頂綠化的保潔工作，避免生活垃圾，落葉影響景觀;植物落葉期間，保證每天有專人負(fù)責(zé)清除，以免堵塞排水孔。

　　5.樓頂綠化的基本類型

　　根據(jù)建筑樓頂結(jié)構(gòu)的不同，目前建成的樓頂綠化形式主要選擇三種：花園式、草坪式和組合式。

　　花園式樓頂綠化

　　只能在具有足夠荷載和良好防水性能的上人樓頂上建造，它實(shí)際上是將地面花園建到建筑樓頂上，植物造景，水池，假山石，廊架等園林小品均可在樓頂上建造。一般花園式樓頂綠化在賓館、酒店、大型商辦樓、新建學(xué)校、新建住宅樓頂上運(yùn)用比較多。按照景觀，生態(tài)，休閑功能需要，配置以綠色植物，花壇，草坪，道路，亭廊，水池，座椅，健身設(shè)施等，供人們休憩，娛樂(lè)活動(dòng)。

　　比如市國(guó)內(nèi)城的樓上都建成了各自的屋頂花園，讓人在單調(diào)的鋼筋水泥間仿佛回到大自然的懷抱，才能真正章顯綠化名城的品貌。

　　草坪式樓頂綠化

　　在整個(gè)樓頂鋪滿地被植物，形成綠色地毯，由于地被植物對(duì)土壤厚度要求不高，一般5-10厘米土層即可。因此適于在建造年代已久遠(yuǎn)，荷載較小的老式建筑樓頂上種植。

　　比如市內(nèi)的校舍、城墻外側(cè)樓頂用草坪綠化，從高空鳥瞰，原本光禿的樓頂形成滿眼綠色的圖案，使都市教育的樓頂不再簡(jiǎn)單枯燥，而是充滿變化和生機(jī)。高句麗遺產(chǎn)國(guó)內(nèi)城輪廓更加清晰。

　　組合式樓頂綠化

　　對(duì)建筑樓頂結(jié)構(gòu)的要求介于花園式和草坪式屋頂綠化之間，一般面積不大，由大片草坪，地被植物和小巧的花景有機(jī)組合，同樣美不勝收。

　　比如市內(nèi)的電廠小區(qū)等。

　　6.樓頂綠化發(fā)展的對(duì)策

　　制定樓頂綠化的地方性法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

　　省級(jí)人大或政府應(yīng)制定鼓勵(lì)發(fā)展樓頂綠化的地方性法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，政府要從規(guī)劃開始就融入樓頂綠化的理念，為樓頂綠化建設(shè)創(chuàng)造前期條件，這需要綠化、住宅、規(guī)劃等諸多部門的共同協(xié)調(diào)。老樓頂綠化建設(shè)意義最大，問(wèn)題也最大，因而應(yīng)落實(shí)相關(guān)的政策和法規(guī)，責(zé)成相關(guān)單位，把樓頂綠化建設(shè)的硬指標(biāo)定下來(lái)。

　　加強(qiáng)對(duì)樓頂綠化的宣傳

　　以各種形式生動(dòng)的、內(nèi)容具體的實(shí)例宣傳樓頂綠化的意義和作用，以及做樓頂綠化的法規(guī)和技術(shù)，并做好養(yǎng)護(hù)管理等配套工作，消除人們的思想顧慮，使發(fā)展樓頂綠化成為全社會(huì)的共識(shí)。

　　進(jìn)一步借鑒規(guī)已取得的樓頂綠化的經(jīng)驗(yàn)

　　做好樓頂綠化的植物合理配置、輕質(zhì)土選擇、樓頂綠化植物的養(yǎng)護(hù)管理，切實(shí)解決樓頂安全負(fù)載、防排水、防滲漏等技術(shù)難題。認(rèn)真學(xué)習(xí)樓頂綠化先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)和方法，以便對(duì)本市樓頂綠化工程進(jìn)行規(guī)范管理和技術(shù)指導(dǎo)。

　　推廣科學(xué)的樓頂綠化技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和科研工作

　　深入探討適合本市樓頂綠化的優(yōu)良草種及無(wú)土栽培，多花地被植物及觀賞價(jià)值高的灌木、小喬木的篩選和引種試驗(yàn)，建立繁殖園，向市場(chǎng)提供量多質(zhì)優(yōu)的樓頂綠化植物，同時(shí)，研究設(shè)計(jì)開發(fā)更科學(xué)先進(jìn)的建筑設(shè)計(jì)和綠化設(shè)計(jì)方案，提高樓頂綠化的技術(shù)水平，創(chuàng)建生態(tài)型樓頂綠化示范工程。

　　抓緊培養(yǎng)城市樓頂綠化的專業(yè)人才

　　安排專業(yè)人員到大中院校和職技校進(jìn)行深造學(xué)習(xí)，抓緊培養(yǎng)城市樓頂綠化的專業(yè)人才，特別是一些既懂園林設(shè)計(jì)又懂建筑設(shè)計(jì)的復(fù)合型人才，組建專業(yè)施工隊(duì)。

　　70對(duì)樓頂綠化的展望

　　樓頂綠化是節(jié)約土地、開拓城市空間、包裝建筑的有效辦法，是建筑與綠化藝術(shù)的有機(jī)結(jié)合，也是人類與自然的有機(jī)結(jié)合，是一種融建筑物的空間潛能與綠色植物的多種效益完美結(jié)合和充分發(fā)揮的產(chǎn)物。隨著我國(guó)樓頂綠化技術(shù)的發(fā)展和設(shè)計(jì)理念的增強(qiáng)及樓頂綠化規(guī)范的出臺(tái)，樓頂綠化已經(jīng)分布到商用建筑，居住建筑，公共建筑等不同建筑類型，包括坡樓頂在內(nèi)的不同層面上。與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)相比，我市在樓頂綠化方面極待開發(fā)研究，與城市樓頂綠化的需要相比，目前的樓頂綠化現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，開發(fā)適于本市不同功能需要的樓頂綠化形式，增加樓頂綠化植物豐富度，結(jié)合國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)發(fā)展適應(yīng)我市的樓頂綠化技術(shù)還需要做很多工作。

　　對(duì)市來(lái)說(shuō)，樓頂綠化至今還是人們所忽視的有待開墾的處女地。據(jù)估計(jì)，全市的樓頂面積總和，約為居住區(qū)的1，面積十分可觀，開發(fā)前景非常廣闊。我市繼續(xù)開展生態(tài)園林城市建設(shè)，樓頂綠化將帶來(lái)新的活力，將迎來(lái)巨大的商機(jī)和發(fā)展高峰�？梢灶A(yù)見，若干年后，樓頂綠化這朵建筑與園藝相結(jié)合的有機(jī)體，將為我們的都市空間增添更絢麗的色彩。

　　無(wú)疑，我市發(fā)展樓頂綠化的前景很廣，也很有必要，但是，我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜和科學(xué)合理地發(fā)展，要選擇適合本市樓頂綠化的植物、基質(zhì)和管理體制及方法，切莫盲目推廣應(yīng)用;要綜合考慮建造成本，生態(tài)效益，景觀效果，將樓頂綠化項(xiàng)目納入建筑工程整體管理，才能使樓頂綠化更有效地為改善建筑和人居環(huán)境服務(wù)。

城市調(diào)研報(bào)告7

　　導(dǎo)語(yǔ)：這次調(diào)研報(bào)告的課題為《城市全民健身調(diào)研報(bào)告》 ，主要采用了走訪觀察的形式對(duì)青少年活動(dòng)中心，公園，活動(dòng)廣場(chǎng)等健身場(chǎng)所不同年齡階段的人群進(jìn)行走訪觀察。活動(dòng)調(diào)研為期14天。

　　對(duì)青少年活動(dòng)中心的走訪中，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“全民健身是關(guān)系到民生改善、社會(huì)和諧和文明進(jìn)步的重要舉措。為構(gòu)建親民、便民、惠民的全民健身服務(wù)體系，保障市民的體育權(quán)利，進(jìn)一步提高咸陽(yáng)市民身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)《陜西省全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)于青少年健身進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)。而且，我們要積極宣傳全民健身知識(shí)，推廣普及科學(xué)健身方法，倡導(dǎo)健康生活方式，營(yíng)造崇尚體育健身和科學(xué)健身的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)全民健身方法研究，促進(jìn)科研成果研發(fā)利用。利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，開辦專欄，舉辦講座，播發(fā)公益廣告、宣傳片、宣傳畫，出版科普?qǐng)D書、影像制品，普及知識(shí)，提高公民健身科學(xué)素養(yǎng)�！�

　　根據(jù)我的觀察，在活動(dòng)中心，人們進(jìn)行體育活動(dòng)的熱情十分高漲，而且，大家都是有組織，有紀(jì)律的進(jìn)行體育鍛煉。比如少年跆拳道訓(xùn)練營(yíng)等等。 少年跆拳道教練王老師表示：“跆拳道運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)很棒的體育項(xiàng)目。兒童學(xué)習(xí)跆拳道可以增強(qiáng)肌肉強(qiáng)度；對(duì)大腦進(jìn)行良好地刺激，比如說(shuō)空間感知，經(jīng)驗(yàn)，類型識(shí)別等，提高了形象思維和創(chuàng)造力；孩子還能主動(dòng)想辦法克服困難，這鍛煉了意志，又培養(yǎng)了勇敢精神，學(xué)會(huì)了對(duì)人，事，物的正確態(tài)度：知禮，尚武，武德�！痹谧杂X來(lái)活動(dòng)中心進(jìn)行體育活動(dòng)的青少年中，他們的活動(dòng)項(xiàng)目很多，有乒乓球，羽毛球，跳繩，籃球，毽球等（受場(chǎng)地限制，沒有大型戶外運(yùn)動(dòng)）。大家都覺得體育運(yùn)動(dòng)對(duì)自己大有好處，提倡大家都能進(jìn)行體育健身。在對(duì)公園和活動(dòng)廣場(chǎng)的走訪觀察中，通過(guò)走訪觀察發(fā)現(xiàn)，我市已經(jīng)建立了全民健身領(lǐng)導(dǎo)體系和組織網(wǎng)絡(luò)，為開展全民健身工作提供組織保證。

　　自綱要頒布實(shí)施以來(lái)，我市成立了以分管書記和市長(zhǎng)牽頭的實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，各縣（市）區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)。全市90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了文體站和晨晚練點(diǎn)。全市已經(jīng)初步建立了行政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體和基層站點(diǎn)組成的條塊結(jié)合覆蓋全市的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。而且，改善了一批體育設(shè)施，為百姓健身提供了物質(zhì)保障。、群眾體育活動(dòng)日益活躍，體育人口不斷增加。按照國(guó)家體育總局等部門聯(lián)合下發(fā)的“開展五個(gè)億萬(wàn)人群健身活動(dòng)”的要求，我市相繼舉辦了五個(gè)“百萬(wàn)人群健身活動(dòng)啟動(dòng)式”，積極發(fā)展社會(huì)體育，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的健身活動(dòng)，推動(dòng)全民健身規(guī)劃的落實(shí)。體育群眾的活動(dòng)項(xiàng)目也是多彩多樣，很有特色。多年來(lái)一直堅(jiān)持舉辦“扭秧歌比賽”，“健美操大賽”，“城市長(zhǎng)跑”等等大型全民健身活動(dòng)系列，這已經(jīng)成為城市全民健身活動(dòng)的亮點(diǎn)。我在公園，活動(dòng)廣場(chǎng)等地進(jìn)行了為期10天的觀察，每天早上都有大量的中老年人在公園，廣場(chǎng)進(jìn)行晨練，晨練的類型很多，主要有：太極拳，太極劍，老年健美操，門球，木蘭拳扇，跑步等。一到晚上，不同年齡階段的人群都陸續(xù)來(lái)到公園，廣場(chǎng)等地進(jìn)行體育鍛煉，有的在健身器材上鍛煉，有的組織起來(lái)跳健身舞，有的年輕人在戶外體育場(chǎng)進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，有足球，籃球，羽毛球等，在節(jié)假日或者是法定節(jié)日上組織人們進(jìn)行拔河比賽或是其他的競(jìng)技項(xiàng)目，象棋也是一項(xiàng)很受歡迎的體育項(xiàng)目。

　　通過(guò)以上對(duì)于城市全民健身情況的觀察分析，城市全民健身的成果還是很值得欣慰的。我發(fā)現(xiàn)群眾參與體育鍛煉熱情很高。在開展群眾體育活動(dòng)方面，特別是在“全民健身工程”中，經(jīng)常組織社會(huì)各界、各階層積極參與健身活動(dòng)，發(fā)動(dòng)老年人、少年兒童開展各自有益的鍛練活動(dòng)，目前在我市體育場(chǎng)、中華廣場(chǎng)、公園各自活動(dòng)著一支以中老年為主的群眾體育鍛煉隊(duì)伍，人數(shù)達(dá)數(shù)百人。開展的項(xiàng)目有籃球、排球、羽毛球、乒乓球和足球，尤其是在中小學(xué)生中已掀起了足球熱，活動(dòng)開展呈良好態(tài)勢(shì)，另外，還有氣功、太極拳、木蘭拳扇、健身操、跑步、劍術(shù)、象棋、門球常練不停，全民健身操已在彬縣形成規(guī)模，每天有六七百人參加晨練。政府相關(guān)部門改善了一批體育設(shè)施，為百姓健身提供了物質(zhì)保障。近年來(lái)，我市群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算也有所增加。改善和提高了現(xiàn)有體育設(shè)施的條件與檔次；建設(shè)了一批群眾健身活動(dòng)設(shè)施；群眾體育活動(dòng)日益活躍，體育人口不斷增加。按照國(guó)家體育總局等部門聯(lián)合下發(fā)的“開展五個(gè)億萬(wàn)人群健身活動(dòng)”的要求，我市相繼舉辦了五個(gè)“百萬(wàn)人群健身活動(dòng)啟動(dòng)式”，積極發(fā)展社會(huì)體育，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的.健身活動(dòng)，推動(dòng)全民健身規(guī)劃的落實(shí)。

　　然而，我覺得我市全民健身工作還有一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)如下幾個(gè)方面：

　　1、公共體育設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我市現(xiàn)有的體育設(shè)施大都建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)七八十年代，至今大部分陳舊簡(jiǎn)陋，功能單一�，F(xiàn)有的體育設(shè)施除了訓(xùn)練館以外，檔次都很低，體育設(shè)施建設(shè)在全省的排名逐年后移。全市沒有一個(gè)場(chǎng)館達(dá)到國(guó)家乙類水平，導(dǎo)致我市近些年來(lái)已無(wú)力舉辦、承辦全國(guó)大型賽事活動(dòng)。市新體育館建設(shè)曾三次列入五年發(fā)展計(jì)劃，今年又列入市政府十件實(shí)事，現(xiàn)已完成了前期規(guī)劃方案等部分前期工作，但遲遲未能開工。

　　2、對(duì)全民健身投入不足。近年來(lái)，我市雖然逐步增加了群眾體育事業(yè)在預(yù)算中的支出比重，但由于多種因素的制約，我市體育設(shè)施投入相當(dāng)有限�！熬盼濉薄ⅰ笆�五”期間用于體育設(shè)施的建設(shè)和改造總費(fèi)用為1600萬(wàn)，其中政府投入僅為295萬(wàn)元。我市全民健身經(jīng)費(fèi)主要還是依靠體育彩票公益金和自籌資金，雖然全民健身專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由過(guò)去的5萬(wàn)元增加到8萬(wàn)元，但是，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全民健身工作的需要。各縣（市）區(qū)幾乎沒有全民健身的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已投入使用的體育設(shè)施得不到及時(shí)維修，不少已無(wú)法使用。

　　3、全民健身空間場(chǎng)地狹小。近些年來(lái)，各級(jí)政府雖然為百姓建設(shè)了一批健身設(shè)施，但是遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的群眾健身需求。一方面，由于歷史原因，現(xiàn)存的舊城居住區(qū)人口密度大，活動(dòng)空間狹小，群眾身邊根本沒有健身場(chǎng)所。另一方面，在住宅小區(qū)建設(shè)中，國(guó)務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定的“居民住宅配套建設(shè)的文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”的要求沒有得到有效的落實(shí)，更加劇了體育設(shè)施的緊張程度。各縣(市)區(qū)公益體育設(shè)施匱乏。我市人均體育場(chǎng)地面積僅為0.69平方米，低于全國(guó)人均1.03平方米的水平。

　　4、全民健身發(fā)展不平衡。我市職工和青少年體育仍比較薄弱。開展職工體育活動(dòng)成為難點(diǎn)，學(xué)生身體素質(zhì)和健康水平在過(guò)去幾年持續(xù)下降。在開展市運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型體育活動(dòng)中，職工組隊(duì)數(shù)量逐年下降，青少年足球、籃球等集體項(xiàng)目因報(bào)名組隊(duì)少而無(wú)法開展競(jìng)賽活動(dòng)。因此，再此，我有幾點(diǎn)建議希望有關(guān)部門能夠采納。

　　1、要加快建設(shè)市體育中心的步伐。市政府及相關(guān)行政職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，組織力量對(duì)體育設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行專題研究。要將市體育中心建設(shè)納入重要議事日程，按照?qǐng)?bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市規(guī)劃中體育中心建設(shè)用址要求，抓住國(guó)家舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)向大型體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)傾斜政策的契機(jī)，把握機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，科學(xué)決策、依法辦事，把人民群眾盼望已久的好事辦好。

　　2、要確保對(duì)全民健身事業(yè)的投入。各級(jí)政府要將全民健身工作經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。同時(shí)要確保體育彩票公益金的60％用于全民健身事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用，為開展全民健身活動(dòng)積極創(chuàng)造條件。在全民健身設(shè)施建設(shè)上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中財(cái)力，“遵循先急后緩，量入為出”的原則，分期分批逐年建設(shè)一些體育健身設(shè)施。住宅小區(qū)建設(shè)要按照規(guī)劃要求留足場(chǎng)地,配套建設(shè)文化體育設(shè)施。另一方面，要研究制定優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)全民健身事業(yè)捐贈(zèng)、贊助，拓寬投資渠道。

　　3、要發(fā)揮各級(jí)各類體育組織作用，指導(dǎo)群眾科學(xué)文明健身。體育行政部門要在組織舉辦大型群體活動(dòng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同人群特點(diǎn)，研究推廣群眾喜聞樂(lè)見、簡(jiǎn)便易行的日常健身項(xiàng)目，增強(qiáng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性和趣味性。要充分發(fā)揮體育行業(yè)各個(gè)協(xié)會(huì)組織作用，鼓勵(lì)支持民族民間體育項(xiàng)目的開展，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化。要逐步完善社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在傳播健身知識(shí)、普及健身手段方面的積極作用。鼓勵(lì)具有體育技能和專業(yè)知識(shí)的人員，義務(wù)從事社會(huì)體育指導(dǎo)員工作，以滿足人們科學(xué)健身的需求。

　　4、要大力推進(jìn)青少年體育健身工作的開展。全民健身計(jì)劃要以青少年為重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)來(lái)關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)全民健身綱要實(shí)施意見，努力抓好學(xué)校的體育工作，培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉的意識(shí)、技能和習(xí)慣，為全面提高國(guó)民身體素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)防后勁，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　全民健身活動(dòng)作為一項(xiàng)公益活動(dòng)，對(duì)于增強(qiáng)人民體質(zhì)，培養(yǎng)意志品質(zhì)和精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。而且對(duì)培育體育休閑經(jīng)濟(jì)開展有積極意義�？傊�，城市全民健身，是適應(yīng)人民群眾體育的需求，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的開展，是進(jìn)一步發(fā)揮體育的綜合功能和社會(huì)效應(yīng)，豐富社會(huì)體育文化生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要，是促進(jìn)中國(guó)從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的需要，也是對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)的最好懷念。

城市調(diào)研報(bào)告8

　　隨著xxxxx市城市框架的不斷拉大，xxxxx市城市系統(tǒng)供水壓力不足的問(wèn)題日益突出。針對(duì)這一情況xxxxx圣泉水務(wù)有限公司結(jié)合xxxxx現(xiàn)狀和地域特點(diǎn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

　　一、xxxxx市城市供水壓力現(xiàn)狀

　　xxxxx供水設(shè)施經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)，到目前已形成生產(chǎn)能力6萬(wàn)m3/d，輸配水管網(wǎng)總長(zhǎng)118km（dn≥80mm），用水普及率98%，基本上滿足了城市用水需要。但按“城市給水系統(tǒng)應(yīng)滿足城市的水量、水質(zhì)、水壓及城市消防、安全給水的要求”（《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》 gb50282-98）來(lái)衡量，還有較大差距。當(dāng)前市民反映最普遍也是制約xxxxx供水最突出的問(wèn)題，就是給水管網(wǎng)水壓不足，產(chǎn)生這一矛盾的主要原因有如下幾方面。

　　1、現(xiàn)有供水系統(tǒng)起點(diǎn)低，城市擴(kuò)展后顯得先天不足。

　　主要制水廠江北水廠是建市前按原縣城總規(guī)選址、征用地和確定最終規(guī)模的，至今未能突破單水源、小水廠、以樹枝狀為主的供水管網(wǎng)，供水水壓為低壓制的格局。供水范圍原來(lái)主是要巴河兩岸較平坦的低洼區(qū)(高位山坡地帶尚未開發(fā))，且在上世紀(jì)80-90年代，城區(qū)多層建筑大部分都設(shè)有屋頂水箱和加壓設(shè)備，對(duì)晝夜用水量和水壓不均勻情況自行調(diào)節(jié)，所以江北水廠建成初期，供大于求，市民滿意，政府高興，很多潛在問(wèn)題尚未顯現(xiàn)。

　　撤縣建市后，xxxxx總規(guī)幾經(jīng)修編，城市地位升級(jí)，供水范圍迅速向下游及高位區(qū)擴(kuò)展，且建筑層數(shù)普遍增加，小高層、高層建筑越來(lái)越多。原有低壓制的供水系統(tǒng)，就顯得起點(diǎn)太低，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)向中等城市的.供水和安全性提高上的轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在：

　　1、應(yīng)有多水源、多水廠及應(yīng)急水源；

　　2、低壓制管網(wǎng)的中遠(yuǎn)端也應(yīng)增設(shè)補(bǔ)壓設(shè)施；

　　3、城市呈梯級(jí)開發(fā)后，地形起伏變大，應(yīng)采用分區(qū)、分壓供水方式；

　　4、重新合理布局生產(chǎn)、生活與消防合一的大的環(huán)狀管網(wǎng)建設(shè)；

　　5、小高層、高層建筑給水系統(tǒng)的豎向分區(qū)等等諸多問(wèn)題日顯突出，原有供水系統(tǒng)先天不足的缺陷無(wú)法從根本上解決城市擴(kuò)展后新出現(xiàn)的供用水矛盾。

　　2、管網(wǎng)建設(shè)滯后，供水系統(tǒng)未能全面配套。

城市調(diào)研報(bào)告9

　　1、我國(guó)城市垃圾處理現(xiàn)狀及資源化技術(shù)

　　按照城市垃圾綜合管理的思想，城市垃圾的收集和運(yùn)輸也是城市垃圾綜合管理的一個(gè)重要組成部分。目前我國(guó)城市垃圾收集和運(yùn)輸方式尚處于比較落后的階段，絕大部分的居民生活垃圾采用混合收集，未實(shí)行分類收集�；旌鲜占�一方面增加了城市垃圾收集和運(yùn)輸?shù)臄?shù)量，消耗了更多的人力、物力和財(cái)力；另一方面增加了城市垃圾處理的技術(shù)難度、工程投資和運(yùn)行費(fèi)用，不利于城市垃圾的減量、循環(huán)利用和無(wú)害化處理。目前資源化技術(shù)主要有填埋處理、堆肥處理、焚燒處理三種處理方式，下面就三種技術(shù)的現(xiàn)狀作個(gè)分析。

　　（1）、城市垃圾填埋處理現(xiàn)狀

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)絕大部分城市都是采用露天堆放、自然填溝和填坑等方式消納城市垃圾，不但侵占了寶貴的土地資源，而且對(duì)環(huán)境造成了潛在的影響和危害。特別是填埋場(chǎng)的城市垃圾滲瀝水，由于沒有進(jìn)行必要的收集和處理，導(dǎo)致水資源及其環(huán)境被嚴(yán)重污染的現(xiàn)象普遍存在。80年代末以來(lái)，我國(guó)的城市垃圾填埋處理技術(shù)有了一定的發(fā)展，全國(guó)相繼建成了一批較為完善的城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)（或準(zhǔn)衛(wèi)生填埋場(chǎng)）。在這些衛(wèi)生填埋場(chǎng)（或準(zhǔn)衛(wèi)生填埋場(chǎng)）中，一般均設(shè)有較完善的防滲系統(tǒng)、滲瀝水收集和處理系統(tǒng)、填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)、雨污水分流系統(tǒng)等。深圳、北海、北京和天津等城市建設(shè)的城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，還采用了進(jìn)口的高密度聚乙烯襯層。但現(xiàn)階段我國(guó)的大部分城市垃圾填埋場(chǎng)，在填埋場(chǎng)場(chǎng)底防滲、填埋氣體收集利用、滲瀝水收集和處理、填埋作業(yè)分層壓實(shí)以及填埋場(chǎng)日常覆蓋和終場(chǎng)恢復(fù)等方面還存在較多的不足。

　�。�2）、城市垃圾堆肥處理現(xiàn)狀

　　目前我國(guó)城市垃圾堆肥處理技術(shù)處于相對(duì)萎縮的狀態(tài)。實(shí)踐證明，用混合收集的城市垃圾生產(chǎn)出來(lái)的堆肥，肥效低、雜質(zhì)多、成本高，不便用于農(nóng)田生產(chǎn)，也影響其市場(chǎng)發(fā)展。"七五"期間建設(shè)的無(wú)錫、杭州、北京、上海等地的機(jī)械化城市垃圾堆肥廠都因技術(shù)和市場(chǎng)等原因而相繼關(guān)閉。目前在我國(guó)應(yīng)用較多的是一些機(jī)械化程度低、主要采用靜態(tài)好氧發(fā)酵技術(shù)的城市垃圾堆肥廠。其特點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單、機(jī)械設(shè)備少、投資和運(yùn)行費(fèi)用低，但同時(shí)也存在堆肥質(zhì)量不高，堆肥篩上物以及堆肥過(guò)程中產(chǎn)生的氣味及污水等未進(jìn)行有效處理，城市垃圾堆肥廠對(duì)周圍環(huán)境影響較大等問(wèn)題。降低堆肥成本，提高堆肥產(chǎn)品質(zhì)量，開辟市場(chǎng)渠道是發(fā)展城市垃圾堆肥處理技術(shù)的關(guān)鍵因素，而影響這些因素的重要條件是實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾的分類收集。

　　（3）、城市垃圾焚燒處理現(xiàn)狀

　　焚燒處理是我國(guó)城市垃圾處理技術(shù)的新熱點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的城市垃圾焚燒處理技術(shù)剛剛起步，目前還不能滿足日益增長(zhǎng)的需要，巨大的市場(chǎng)潛力吸引了許多企業(yè)投資進(jìn)行城市垃圾焚燒技術(shù)設(shè)備的開發(fā)。深圳市在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備建設(shè)的我國(guó)第一座現(xiàn)代化城市垃圾焚燒廠的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家"八五"攻關(guān)計(jì)劃，完成了3＃焚燒爐國(guó)產(chǎn)化工程，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到80以上，在技術(shù)性能方面達(dá)到或超過(guò)了原引進(jìn)設(shè)備的水平，為我國(guó)城市垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。近3年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市特別是沿海城市如上海、廣州、北京、深圳、珠海、北海、寧波、廈門等都在積極籌建城市垃圾焚燒廠，目前在建和已經(jīng)列入計(jì)劃的城市垃圾焚燒廠規(guī)�？偭考s為10000噸/日，其中大部分是通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備建設(shè)的。利用國(guó)內(nèi)的技術(shù)設(shè)備已經(jīng)建設(shè)的城市垃圾焚燒廠，大多處于較低的水平，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滿足污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、城市垃圾處理現(xiàn)狀分析

　　目前我國(guó)的城市垃圾處理體制，很容易將城市垃圾處理問(wèn)題只局限于處理方式自身進(jìn)行討論和分析，就城市垃圾處理談城市垃圾處理�？傮w上說(shuō)城市垃圾成分的特性是高水分（因?yàn)閺N余垃圾所占比例高）、高灰分（燃?xì)馄占奥瘦^低的地區(qū)灰渣含量高）和低熱值；收集方式基本上是混合收集。目前城市垃圾處理的現(xiàn)狀可歸納如下幾點(diǎn)：

　�。�1）大多數(shù)城市的大部分城市垃圾還采用露天堆放和簡(jiǎn)易填埋處理方式，亂堆亂放的`現(xiàn)象還相當(dāng)普遍；

　�。�2）一些地區(qū)、特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，適宜的城市垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)地缺乏，并且越來(lái)越少；

　�。�3）在混合收集的條件下，城市垃圾堆肥處理難以發(fā)展，在一些地區(qū)還處于萎縮狀態(tài)；

　　（4）城市垃圾焚燒處理還處于起步階段。國(guó)內(nèi)自主開發(fā)的城市垃圾焚燒設(shè)備還不成熟，引進(jìn)的焚燒設(shè)備系統(tǒng)價(jià)格太高，大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以承受。如果不進(jìn)行分類收集，按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GWKB3）的要求，適宜于高水分、高灰分和低熱值的城市垃圾焚燒設(shè)施，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)化還是自主開發(fā)，其工程投資和運(yùn)行成本都是相對(duì)較高的，難以普遍推廣。

　　3、我國(guó)城市垃圾資源化存在的問(wèn)題

　　我國(guó)城市生活垃圾增長(zhǎng)迅速，到20xx年底，城市生活垃圾的年清運(yùn)量超過(guò)了1。18億噸。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，特別是民用燃料結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量和成分也發(fā)生了根本性變化。種種跡象表明，我國(guó)城市生活垃圾資源化利用潛力巨大

　　經(jīng)分析，我國(guó)城市垃圾資源化存在以下問(wèn)題：①城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。我國(guó)城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質(zhì)，在目前分選技術(shù)差的情況下需大量的人力、物力和財(cái)力，不利于城市垃圾的資源化。②城市垃圾資源化技術(shù)較落后。我國(guó)城市垃圾中的無(wú)機(jī)成分多于有機(jī)成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經(jīng)濟(jì)效益較差。③城市垃圾資源化的資金不足。我國(guó)城市垃圾處理費(fèi)用主要來(lái)自于政府，金額有限，而建大型的衛(wèi)生填埋廠或焚燒發(fā)電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差。④法規(guī)不健全，管理不善。當(dāng)前，我國(guó)把垃圾處理的重點(diǎn)放在減量上，對(duì)垃圾資源化不夠重視，無(wú)相應(yīng)的資源回收法，管理差，且目前的管理體制不利于垃圾的資源化。⑤資源化意識(shí)淡薄。隨著生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度大。

　　4、我國(guó)城市垃圾資源化的對(duì)策

　　綜上所述，單純地依靠某種技術(shù)來(lái)處理城市生活垃圾都不是適合國(guó)情的解決垃圾問(wèn)題的根本方法。

　　就目前情況來(lái)看，由于我國(guó)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電電力上網(wǎng)方面的政策尚不完善，因此靠垃圾焚燒發(fā)電，

　　工廠自用電以外剩余電力上網(wǎng)售電時(shí)機(jī)還不成熟。而且，垃圾熱值低，焚燒發(fā)電裝機(jī)容量較小，發(fā)電成本高，與常規(guī)發(fā)電相比電價(jià)也沒有競(jìng)爭(zhēng)力。從經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)講，垃圾焚燒發(fā)電并不是垃圾資源化利用的最佳出路。

　　垃圾是資源，這一點(diǎn)已成為人們的共識(shí)。因此，單純地“處理”垃圾是不科學(xué)的，必須因地制宜，針對(duì)垃圾中組分的多樣性，以資源、能源回收為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行綜合利用。綜合利用應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容

　　1）可用物資（廢紙、金屬、玻璃等）的回收再生利用；

　　2）易腐有機(jī)物的堆肥處理；

　　3）高熱值不易腐爛有機(jī)物的能量利用；

　　4）灰渣的固化處理，實(shí)現(xiàn)灰渣的材料化。

　　目前國(guó)內(nèi)已有單位開始了這方面的嘗試，但是由于技術(shù)上的問(wèn)題，資源、能源的利用效率低，還不能利用垃圾自身的能量解決工藝過(guò)程的高能耗問(wèn)題，系統(tǒng)運(yùn)行成本高，技術(shù)含量低，不利于產(chǎn)業(yè)化推廣。發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，應(yīng)以系統(tǒng)能量自給為目標(biāo)，一方面可以大大降低生產(chǎn)成本，另一方面由于選取較小的發(fā)電裝機(jī)容量還可以使系統(tǒng)的建設(shè)成本大大降低，更適合國(guó)情，擁有廣闊的市場(chǎng)前景，由此產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益都將是相當(dāng)可觀的。

城市調(diào)研報(bào)告10

　　一、電子商務(wù)發(fā)展基本情況

　�。ㄒ唬╇娮由虅�(wù)交易額和網(wǎng)上購(gòu)物情況

　　20xx年宣城275萬(wàn)民眾中網(wǎng)民數(shù)量達(dá)80多萬(wàn)，到20xx年更是達(dá)到120余萬(wàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣城調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，20xx年宣城城鎮(zhèn)居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買商品和服務(wù)支出增長(zhǎng)迅速，人均網(wǎng)購(gòu)商品和服務(wù)支出107.14元，總額達(dá)2.9億元，與20xx年相比增長(zhǎng)了4.5倍。

　　20xx我市各類企業(yè)電子商務(wù)交易額2億元左右，同比增長(zhǎng)30%左右，總量?jī)粼黾s5000萬(wàn)元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破1400萬(wàn)元，大致相當(dāng)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的1%左右。

　�。ǘ�）電子商務(wù)企業(yè)情況

　　到20xx年底，宣市已注冊(cè)的電商企業(yè)共有9家，其中安徽殼殼果電子商務(wù)有限公司初具規(guī)模，20xx年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額20xx萬(wàn)元。以安徽天億滾塑有限公司和安徽阿莫斯泵業(yè)有限公司為代表的工業(yè)企業(yè)也積極通過(guò)公司網(wǎng)站、第三方平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)。20xx年安徽天億滾塑有限公司實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)營(yíng)業(yè)額100萬(wàn)，占全年商品交易交易總額的2.5%。安徽阿莫斯泵業(yè)有限公司20xx年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額3000萬(wàn)元，占全年商品交易交易總額的60%。

　�。ㄈ�）存在問(wèn)題

　　電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，市民電子商務(wù)認(rèn)知度較弱。電子商務(wù)的發(fā)展離不開計(jì)算機(jī)的普及、網(wǎng)絡(luò)的普及、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)以及諸如支付、物流等配套設(shè)施的建設(shè)。宣城電子商務(wù)發(fā)展所依賴的物質(zhì)條件尚待完善。此外，各種電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)雖已扎根大型城市，但其服務(wù)范圍還遠(yuǎn)未涉及宣城。再者，宣城網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的范圍較窄，B2B、B2C等電子商務(wù)活動(dòng)的普及率較低，80%的市民和50%的企業(yè)對(duì)電子商務(wù)還沒有較為清晰的認(rèn)知�？梢哉f(shuō)，這些因素成為制約電子商務(wù)在宣城大發(fā)展的重要壁壘。

　　二、電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

　�。ㄒ唬╇娮由虅�(wù)將呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)

　　20xx年的金融危機(jī)使宣城的不少企業(yè)受到了重創(chuàng)，客觀上推動(dòng)了宣城電子商務(wù)業(yè)的興起。通過(guò)政府的扶持，企業(yè)的自救，20xx年絕大多數(shù)的企業(yè)走出了困境，得到了發(fā)展。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，加上政府對(duì)電子商務(wù)的扶持力度逐步加大，各中小企業(yè)電子商務(wù)的觀念逐步加強(qiáng)。這些都促使各企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展前景表示看好。

　�。ǘ�）傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)將呈集團(tuán)軍式爆發(fā)

　　近年來(lái)，傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)的趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯。20xx年，傳統(tǒng)企業(yè)的'電子商務(wù)呈整體性高速成長(zhǎng)，借助傳統(tǒng)實(shí)體的供應(yīng)鏈資源和品牌優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)企業(yè)的B2C部分有天然的優(yōu)勢(shì)，它們需要掌握的，是消費(fèi)者的在線購(gòu)物需求和行為模式。經(jīng)過(guò)近兩年的試水后，相信會(huì)有更多的傳統(tǒng)企業(yè)把目光瞄準(zhǔn)電子商務(wù)，來(lái)分享這塊市場(chǎng)巨大，增長(zhǎng)迅速的蛋糕。

　　三、加快發(fā)展電子商務(wù)的意見和建議

　�。ㄒ唬┮虻刂埔�，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，走有特色的電子商務(wù)發(fā)展之路。充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源狀況、消費(fèi)水平等進(jìn)行因地制宜的發(fā)展電子商務(wù)。還要利用其電子商務(wù)發(fā)展成本低的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的對(duì)特定城市有業(yè)務(wù)需求的企業(yè)進(jìn)行投資，從而推動(dòng)電子商務(wù)的有序發(fā)展。

　�。ǘ�）加強(qiáng)急需電子商務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)等多種形式，建立層次多樣、結(jié)構(gòu)合理的電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。充分利用人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，依托骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，支持引進(jìn)一批懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、善管理的高層次、高素質(zhì)復(fù)合型電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，改善電子商務(wù)人才結(jié)構(gòu)。?

　�。ㄈ�）堅(jiān)持B2B優(yōu)先發(fā)展原則，堅(jiān)持B2G規(guī)范引導(dǎo)原則。既要把B2B電子商務(wù)作為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造品牌的重要平臺(tái)，要鼓勵(lì)廣大企業(yè)利用電子商務(wù)開展業(yè)務(wù)，進(jìn)而引進(jìn)人才和產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用。還要通過(guò)建立和完善B2G服務(wù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事和引導(dǎo)規(guī)范平臺(tái)，發(fā)揮政府的公信力，進(jìn)而推動(dòng)電子商務(wù)的良性發(fā)展。

城市調(diào)研報(bào)告11

　　一、國(guó)內(nèi)創(chuàng)意禮品市場(chǎng)基本現(xiàn)狀調(diào)研及分析

　　中國(guó)是傳統(tǒng)的禮儀之邦，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化需求的增加，禮品行業(yè)逐漸繁榮。中國(guó)創(chuàng)意禮品市場(chǎng)，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，城市禮品的開發(fā)，具有其他品牌不可比擬的先天優(yōu)勢(shì)，豐富的禮品是城市的代言，是對(duì)外宣傳的工具，是信息向外傳遞的有效途徑，也是城市的一個(gè)附加產(chǎn)業(yè)，每一項(xiàng)紀(jì)念品的成功，會(huì)為城市提升知名度與美譽(yù)度。

　　中國(guó)城市創(chuàng)意禮品市場(chǎng)尚未得到重視和發(fā)展，大多禮品沒有自己城市的特色，這個(gè)市場(chǎng)才剛剛起步，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力和增長(zhǎng)空間，發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆�。我們組成了調(diào)研小組，對(duì)江蘇省的幾個(gè)重要旅游城市、福建省福州市和上海市進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　1.江蘇省禮品市場(chǎng)情況及分析

　�。�1）南京市禮品市場(chǎng)情況

　　在南京市的調(diào)研主要集中在重要景點(diǎn)，如明孝陵、中山陵、雨花石加工廠、總統(tǒng)府、江寧織造博物館、夫子廟風(fēng)光帶、雨花臺(tái)等，景點(diǎn)和禮品情況調(diào)研見表1.1。

　　南京市明孝陵景點(diǎn)店內(nèi)禮品以書籍為主，兼有一些南京文化類小禮品，從禮品到店內(nèi)裝修整體風(fēng)格偏于正規(guī)與學(xué)術(shù)，店內(nèi)幾乎沒有游客進(jìn)入店內(nèi)。中山陵禮品店內(nèi)禮品不多，許多貨架空置，與移動(dòng)紀(jì)念篷相比，雨花石質(zhì)量更佳。移動(dòng)紀(jì)念篷內(nèi)有賣許多紀(jì)念品及玩具，但多為假貨，如雨花石均為樹脂合成。紫金山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的雨花石、貔貅等大部分確實(shí)為真品。材質(zhì)以雨花石、虎眼石、翡翠為主，元素多以南京三寶貔貅為主�？偨y(tǒng)府里的先鋒書店內(nèi)除了書籍、明信片等外，還有出售與南京元素有關(guān)的禮品，如與云錦結(jié)合的首飾盒、與竹刻結(jié)合的杯墊、等，但性價(jià)比較低。紀(jì)念幣現(xiàn)場(chǎng)制作2元錢一枚，6種款式可選，但質(zhì)量很差。江寧織造博物館主要是將絲綢及元素應(yīng)用設(shè)計(jì)到生活中的事物，旗袍、棉衣、絲巾、圍巾等，較為精致，價(jià)格也偏高。雨花臺(tái)的雨花石40元一大把，質(zhì)量差，色澤鮮艷均為樹脂所造。夫子廟風(fēng)光帶內(nèi)有大量的綜合特產(chǎn)及紀(jì)念品店，但每家店從產(chǎn)品到價(jià)格，店面布局到風(fēng)格幾乎完全一致。另外在糕點(diǎn)方面發(fā)現(xiàn)，許多糕點(diǎn)產(chǎn)地竟為福建等其他省份，列為特產(chǎn)的桂花蜜等桂花制品也多產(chǎn)于廣西。但由于風(fēng)光帶的地理與歷史等有利因素，相較于其他景點(diǎn)，來(lái)此買紀(jì)念品的游客眾多。另外風(fēng)光帶內(nèi)有一家特色店，產(chǎn)品在提煉南京文化元素基礎(chǔ)上加以設(shè)計(jì)包裝，價(jià)格雖高于其他禮品店，但產(chǎn)品大多是市面所沒有的，較有特色，顧客也偏向于35歲以下的游客。

　　（2）無(wú)錫市禮品市場(chǎng)情況

　　在無(wú)錫市的調(diào)研主要集中在重要景點(diǎn)，如惠山古鎮(zhèn)、中國(guó)泥人博物館、南長(zhǎng)街、南禪寺等，景點(diǎn)和禮品情況調(diào)研見表1.2。

　　無(wú)錫市惠山古鎮(zhèn)內(nèi)紀(jì)念品與特產(chǎn)店眾多，但太湖珍珠幾乎都為假貨，移動(dòng)木車篷所賣的多標(biāo)榜為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如惠山泥人、梨膏糖等�；萆侥嗳藢Ｙu店價(jià)格高于外面所賣的.泥人許多，大部分價(jià)格在幾百元左右，雖然做工是比外面小店精致一些，但由于博物館位置較偏，游客較少，店內(nèi)顧客也較少。南長(zhǎng)街以古街翻修成商業(yè)街為主，在運(yùn)河古街的基礎(chǔ)上，融入了許多現(xiàn)代元素，如各種酒吧等。旗袍服裝多是經(jīng)過(guò)改良設(shè)計(jì)，價(jià)格在兩千元左右。對(duì)于十分具有當(dāng)?shù)靥厣�的店并沒有幾家。南禪寺以古玩佛珠為主，也有許多特產(chǎn)、紀(jì)念品店，特產(chǎn)、紀(jì)念品大同小異，價(jià)格差異不大。

　�。�3）蘇州市禮品市場(chǎng)情況

　　在蘇州市的調(diào)研主要集中在重要景點(diǎn)，如定園、觀前街、山塘街、園林路、蘇州博物館、拙政園等，景點(diǎn)和禮品情況調(diào)研見表1.3。作為園林景區(qū)，定園內(nèi)禮品店數(shù)量較多，所賣禮品形式大同小異，較為廉價(jià)，禮品低端質(zhì)量差且較為舊。觀前街更偏向于購(gòu)物街，絲綢店價(jià)格與品質(zhì)差異較大，有幾十元錢的劣質(zhì)絲巾，也有幾千元錢的專賣門店。另外，還有一兩家老字號(hào)，如“采芝齋”，除了外地游客，還有許多當(dāng)?shù)厝藖?lái)此采購(gòu)糕點(diǎn)貢糖等特產(chǎn)。被稱為“姑蘇第一名街”的七里山塘街，街內(nèi)有幾家有名的老字號(hào)特產(chǎn)店，比如開創(chuàng)于1870年的“采芝齋”等，不僅來(lái)此選購(gòu)紀(jì)念特產(chǎn)的游客眾多，來(lái)此購(gòu)買的當(dāng)?shù)厝艘脖姸�。在特產(chǎn)方面每家店差異不大。園林路所有店鋪同一商品價(jià)格差異不大，價(jià)格易被游客接受，大部分紀(jì)念品在江浙滬各景區(qū)所出售的類似或相同。博物館禮品店內(nèi)禮品眾多，大多為普通店面所沒有的，禮品在保留蘇州文化與元素的基礎(chǔ)上進(jìn)行了設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，如自己動(dòng)手做的宮燈、蘇州園林模型、印章瓷杯、結(jié)合國(guó)寶蓮花碗瓷器的糕點(diǎn)、木盒香囊等。在價(jià)格方面雖高于普通店鋪，但還是可以被大部分游客所接受。拙政園的紀(jì)念品與大多數(shù)紀(jì)念品店內(nèi)物品類似，但價(jià)格略高幾元，幾乎沒有游客進(jìn)店。

　　2.福州市禮品市場(chǎng)情況及分析

　　在福州市的調(diào)研主要集中在三坊七巷，景點(diǎn)和禮品情況調(diào)研見表1.4。三坊七巷是古街翻新整修而成，主干街道內(nèi)有許多店鋪，“百餅園”是福州很正宗的糕點(diǎn)店，出售各種閩式糕點(diǎn)，如芋泥酥、手工禮餅、云片糕板栗餅等，價(jià)格很親民，主打老字號(hào)手工制作。不僅游客眾多，也有許多當(dāng)?shù)厝藖?lái)此購(gòu)買，尤其是在如春節(jié)端午中秋等的傳統(tǒng)節(jié)日。由于是糕餅師傅手工制作，所以與市面上其他糕點(diǎn)從口感到包裝都是有區(qū)別的。另外一個(gè)主要禮品是福州角梳，以牛角為材料制成的梳子，還有保健作用，是福州“三寶”之一。主干街道內(nèi)有多家店專賣或兼售。

　　3.上海市禮品市場(chǎng)情況及分析

　　在上海市的調(diào)研主要集中在重要景點(diǎn)，如上海藝術(shù)禮品博物館、上海博物館、城隍廟等，景點(diǎn)和禮品情況調(diào)研見表1.5。

　　上海藝術(shù)禮品博物館每期有不同主題，本次是與林徽因有關(guān)，禮品是由博物館設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)所出品，所以大部分在市面是買不到的。禮品將產(chǎn)品與林徽因的生平很好地結(jié)合了，如仿制當(dāng)時(shí)林徽因與梁思成家中的茶杯、將徐志摩送的畫作結(jié)合在紫砂壺身等等。顧客大部分是對(duì)那一代文化、對(duì)林徽因有所了解并喜愛的人群。禮品十分有針對(duì)性與獨(dú)特性。城隍廟內(nèi)各種禮品店眾多，但重復(fù)類似率也十分高，許多禮品在其他旅游景區(qū)也有出售，大部分并不能代表上海。上海博物館每層都有一個(gè)紀(jì)念品區(qū)，所出售的大部分是與本層展廳內(nèi)容相關(guān)的紀(jì)念品，價(jià)格適宜，許多比城隍廟等旅游景點(diǎn)賣的便宜。博物館內(nèi)有兩家紀(jì)念品店，價(jià)格偏貴。另一家相比起來(lái)更具有現(xiàn)代感，許多紀(jì)念品在保留中國(guó)文化、展品形態(tài)的基礎(chǔ)上，加以設(shè)計(jì)，如有些紀(jì)念品套裝融入了日本福袋的運(yùn)用、文化教育類兒童書籍融入許多游戲互動(dòng)成分等。 價(jià)格適宜，相較于另一家擁有更多顧客。

　　二、國(guó)內(nèi)創(chuàng)意禮品市場(chǎng)發(fā)展方向

　　1.食品類創(chuàng)意禮品

　　目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上與食品有關(guān)的禮品主要有煙、酒、茶、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)、零食禮包等。食品類創(chuàng)意禮品迎合了現(xiàn)今美食文化，而且價(jià)格適中易于被大眾接受，作為旅游歸來(lái)贈(zèng)送友人的禮品也體現(xiàn)了旅游地的特色。但是食品作為禮品要注意其保質(zhì)期問(wèn)題以及各地人群有不同的口味。

　　以福州有一種很有名的特產(chǎn)橄欖為例，過(guò)去是送人禮品很好的選擇，但漸漸就沒有新意，不被人們喜歡了。然而某創(chuàng)意園將橄欖重新包裝，外盒是一個(gè)正方六面體，起到色子作用，每一面代表福州的一個(gè)旅游名勝地點(diǎn)，盒子內(nèi)有一張手繪的簡(jiǎn)易福州名勝的地圖，另外還有三顆橄欖，此創(chuàng)意禮品受到消費(fèi)者的追捧。還有一例是福州傳統(tǒng)古街旅游必玩的三坊七巷內(nèi)的糕餅店，一種是福州人都知道的傳統(tǒng)老字號(hào)，優(yōu)點(diǎn)在于名聲大，老師傅純手工制作，送人有明顯的旅游紀(jì)念意義，但缺點(diǎn)在于保質(zhì)期不長(zhǎng)，大部分不到半個(gè)月，這就很難作為大量購(gòu)買的禮品送給遠(yuǎn)方的朋友。而另一種傳統(tǒng)糕點(diǎn)的新式設(shè)計(jì)，這類大多來(lái)源于創(chuàng)意園區(qū)，從包裝到店面設(shè)計(jì)注入了更多時(shí)代感，保質(zhì)期會(huì)更長(zhǎng)一些。

　　2.生活用品類創(chuàng)意禮品

　　如果創(chuàng)意禮品與生活用品相結(jié)合，在設(shè)計(jì)中能夠融入更多中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，而且對(duì)收到禮品的人來(lái)說(shuō)禮品更貼近生活、更實(shí)用，那么這些禮品就更更易于推廣。但是在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)時(shí)注意產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，以及如何對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行深層次的挖掘。

　　以筷子創(chuàng)意禮品為例，一方面是作為不嫌多或可珍藏的生活必備品，另一方面擁有象征著成雙成對(duì)的很好地寓意，因此也常被作為送給新婚夫婦或情人節(jié)等的禮物。現(xiàn)在的禮品筷子一類是以結(jié)合姓氏、生肖等中國(guó)文化為主，對(duì)于受禮者更有針對(duì)性。另一類走材質(zhì)視覺風(fēng)，或古樸原始，或高端奢華。

　　三、總結(jié)

　　本文在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，我們對(duì)創(chuàng)意禮品市場(chǎng)有更深入地了解，今后進(jìn)行創(chuàng)意禮品的設(shè)計(jì)時(shí)就更能展示地區(qū)或城市特色，本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)幾個(gè)省份和城市進(jìn)行創(chuàng)意禮品市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)研分析，對(duì)創(chuàng)意禮品市場(chǎng)有更深入地了解，利用設(shè)計(jì)管理思維技術(shù)的框架，基于城市文化創(chuàng)意禮品調(diào)研、研究和實(shí)際設(shè)計(jì)工作，開發(fā)出一系列蘊(yùn)含城市歷史文化背景進(jìn)行的創(chuàng)意禮品設(shè)計(jì)。

　　組織大學(xué)生通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、設(shè)計(jì)、實(shí)際建模、初步市場(chǎng)檢驗(yàn)、意見反饋、再設(shè)計(jì)完善禮品等步驟，最終不僅能設(shè)計(jì)出有城市特色的一系列創(chuàng)意禮品，而且能在課題研究過(guò)程中，提升當(dāng)代大學(xué)生的藝術(shù)設(shè)計(jì)能力，為設(shè)計(jì)作品走向市場(chǎng)提供平臺(tái)。而且學(xué)生們進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中，能提高學(xué)生們的藝術(shù)設(shè)計(jì)能力，培養(yǎng)學(xué)生們具有市場(chǎng)眼光，使藝術(shù)設(shè)計(jì)與市場(chǎng)要求形成完美的結(jié)合。

城市調(diào)研報(bào)告12

　　為了解我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)CPPCCxxxx年度工作安排，今年9月中旬，由CPPCC縣(市、區(qū))CPPCC工作委員會(huì)牽頭，市發(fā)改委、市民革委、市民進(jìn)委、市工商聯(lián)、CPPCC研究室組成課題組，分別對(duì)xx區(qū)、xx區(qū)、xx縣光伏企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研通過(guò)聽取相關(guān)信息、實(shí)地考察、召開企業(yè)座談會(huì)等方式進(jìn)行�，F(xiàn)研究報(bào)告如下:

　　一、我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.光伏企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)

　　據(jù)市發(fā)改委5月底統(tǒng)計(jì)，全市在國(guó)家發(fā)改委注冊(cè)的光伏產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)27家，其中生產(chǎn)8家，不生產(chǎn)4家，延期停產(chǎn)3家，不建12家。27家申報(bào)企業(yè)中，除15家未建、延期或停產(chǎn)企業(yè)外，9家企業(yè)生產(chǎn)碳化硅微粉，屬于光伏尖端材料輔料企業(yè)，1家企業(yè)生產(chǎn)單晶硅和多晶硅電池，2家企業(yè)生產(chǎn)光伏電池模塊產(chǎn)品。

　　我市目前有9家光伏企業(yè)，其中2家處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，分別是河南明信科技發(fā)展有限公司(xx市)和河南廣之源太陽(yáng)能科技有限公司(xx區(qū))；有三家半產(chǎn)公司，分別是翼城新材料有限公司、恒瑞新材料有限公司(xx縣)、河南易生光伏材料有限公司(xx縣)；已停產(chǎn)的公司有4家，分別是冀陽(yáng)恒基葉巍新能源有限公司(xx縣)、國(guó)邦光伏科技有限公司(xx縣)、正豐源實(shí)業(yè)有限公司(xx區(qū))、中邦新材料有限公司(xx區(qū))。目前九家光伏企業(yè)中，六家生產(chǎn)光伏尖端材料，一家生產(chǎn)光伏電池，兩家生產(chǎn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品。正在建設(shè)中的吉陽(yáng)恒基葉巍新能源有限公司生產(chǎn)電池的主要設(shè)備，由于市場(chǎng)因素尚未安裝。處于半生產(chǎn)狀態(tài)的河南易盛光伏材料有限公司，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)多晶硅切割刀片材料3萬(wàn)噸，但目前每天生產(chǎn)xx萬(wàn)噸，目前產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸。

　　2.光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)

　　全市共有10個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，總規(guī)模84.43兆瓦。其中已完成5個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)11.93 MW，分別是:xx縣圣光集團(tuán)醫(yī)藥物流公司4.55 MW，平棉紡織集團(tuán)3 MW，汝州明信科技有限公司2.38 MW，廬山一中1 MW，xx縣昆陽(yáng)中學(xué)1 MW。xx年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)、日本、歐洲國(guó)家的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)急劇萎縮，嚴(yán)重沖擊了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這主要是因?yàn)�，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的硅材料、鑄錠(拉絲棒)、切片、電池片、電池模塊、應(yīng)用系統(tǒng)六個(gè)環(huán)節(jié)中，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)在于電池片和電池模塊生產(chǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)(模塊生產(chǎn)和工程安裝利潤(rùn)率最低，約10%)。中國(guó)光伏行業(yè)開發(fā)的高純硅(99.9999%以上)主要來(lái)自美國(guó)、德國(guó)和日本的公司。xx年初，高純多晶硅已漲到300美元/公斤左右，有的甚至達(dá)到500美元/公斤。硅材料尤其是高純硅材料的毛利率在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中是最高的；自xx年以來(lái)，中國(guó)太陽(yáng)能電池制造業(yè)發(fā)展異常迅速，年增長(zhǎng)率在100-300%。在xx，中國(guó)光伏電池年產(chǎn)量為700mw (MW =1000 kW)，僅次于日本和歐洲排名第三，但由于產(chǎn)品價(jià)格高，95%以上只能出口。xx上半年中國(guó)電池模塊產(chǎn)能超過(guò)40gw(千兆瓦=百萬(wàn)千瓦)，產(chǎn)量11.5gw，出口7.5gw，占比65.2%。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的原材料和市場(chǎng)困境是“雙頭出局”，造成“議價(jià)能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低”的“雙低”局面。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我市光伏產(chǎn)業(yè)剛剛開始發(fā)揮實(shí)力。它一上來(lái)就遇到了“寒流”，天生“先天不足”。

　　二、企業(yè)規(guī)模不高，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱。

　　生產(chǎn)企業(yè)中，除翼城新材料有限公司碳化硅微粉年生產(chǎn)能力外，其他微粉企業(yè)大多產(chǎn)能在1萬(wàn)噸以下；五家半產(chǎn)企業(yè)中，翼城新材料有限公司在xx年的年產(chǎn)值達(dá)到4.6259億元，其余四家年產(chǎn)值均在xx年7月。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》中(在xx年，光伏發(fā)電年平均裝機(jī)容量約為1000萬(wàn)千瓦，XX年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。根據(jù)工信部上半年發(fā)布的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)報(bào)告，預(yù)計(jì)今年全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到35gw，其中歐洲約10gw，中國(guó)8gw，日本5gw，美國(guó)3.5gw�？偟膩�(lái)說(shuō)，中國(guó)的產(chǎn)能大于全球總需求，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，短期內(nèi)難以改變。因此，我們建議:

　　1.市政府應(yīng)組織xx縣有關(guān)部門對(duì)全市已備案、正在建設(shè)和投產(chǎn)的光伏企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)情況進(jìn)行全面調(diào)查。這些企業(yè)是否能經(jīng)受住市場(chǎng)的考驗(yàn)，是否需要盡快找到另一條發(fā)展道路，這樣才能知道該怎么做，盡可能減少投資損失，盡快利用閑置土地資源；對(duì)于那些能夠發(fā)展的企業(yè)，我們應(yīng)該盡可能從各方面給予支持，幫助他們度過(guò)難關(guān)。

　　2.鼓勵(lì)和支持我市光伏企業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合重組�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出，企業(yè)要加快兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。前期平煤神馬集團(tuán)翼城新材料公司和民營(yíng)企業(yè)新大新材料公司都是國(guó)內(nèi)光伏葉片材料行業(yè)的龍頭企業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)重組，共同應(yīng)對(duì)光伏“嚴(yán)冬”。我市光伏產(chǎn)業(yè)與前幾年全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的爆炸式發(fā)展非常相似。最大的問(wèn)題是低端產(chǎn)品(光伏配件)太多，企業(yè)發(fā)展不平衡。已投產(chǎn)企業(yè)與國(guó)務(wù)院和工業(yè)和信息化部發(fā)布的支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求差距較大，大部分面臨被淘汰的危險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家政策和宜城新材料公司與平煤神馬集團(tuán)新大新材料公司聯(lián)合重組的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持我市光伏企業(yè)與技術(shù)好、產(chǎn)品好、市場(chǎng)好的光伏龍頭企業(yè)進(jìn)行重組和聯(lián)合，以獲得發(fā)展空間。

　　3.加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外核心技術(shù)頂尖的'科研院所和高校的合作，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的開發(fā)。太陽(yáng)能光伏開發(fā)利用的關(guān)鍵是提高光伏電池的轉(zhuǎn)換效率。國(guó)務(wù)院在《意見》中明確規(guī)定單晶硅光伏電池的轉(zhuǎn)換效率不應(yīng)低于xx，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量只有2%用于國(guó)內(nèi)，xx年這一比例已達(dá)到35%。目前1 kW光伏板已從上一年的2萬(wàn)元降到7800元，配套設(shè)備需要1萬(wàn)元左右。光伏發(fā)電成本大幅下降，國(guó)家分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼政策為光伏產(chǎn)品的應(yīng)用提供了有利條件。我市應(yīng)加強(qiáng)光伏發(fā)電與建筑節(jié)能相結(jié)合的應(yīng)用，促進(jìn)光伏建筑一體化，支持企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村社區(qū)和住宅小區(qū)自行提供光伏發(fā)電。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)考慮光伏發(fā)電的應(yīng)用；鼓勵(lì)在城市路燈、城市景觀、通信基站、交通信號(hào)燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源，刺激國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用需求。

城市調(diào)研報(bào)告13

　　按照區(qū)委的通知要求，我們組織有關(guān)部門對(duì)我區(qū)經(jīng)營(yíng)城市工作進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的匯總和分析，形成報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　近幾年，通過(guò)認(rèn)真分析城市建設(shè)的新形勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以經(jīng)營(yíng)城市為理念，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關(guān)的延伸資本進(jìn)行了積極的集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，把城市建設(shè)由事

　　業(yè)向產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)過(guò)分依賴政府，忽視市場(chǎng)作用的現(xiàn)狀，初步探索了一條以城養(yǎng)城，以城建城的新路子。

　　一是改造環(huán)境，樹立形象。采取“大溝通、大協(xié)調(diào)”的戰(zhàn)略，突出改善環(huán)境，完善功能，打造城區(qū)新形象。幾年來(lái)，共投資億元，建筑面積xx萬(wàn)平方米。積極協(xié)調(diào)市政府投資xx萬(wàn)元，拓寬了龍永路，投資億元建設(shè)了鳳陽(yáng)橋；與石化總廠協(xié)調(diào)，共同投資整體改造了南小區(qū)平房區(qū)，建成了龍化居民小區(qū)；與市建筑安裝集團(tuán)公司溝通，由企業(yè)自行完成了鳳陽(yáng)路至煉油廠東大門平房的改造任務(wù)；改造了xxx大街、鳳陽(yáng)路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區(qū)外環(huán)東路；招商引資開發(fā)建設(shè)了澳龍小區(qū)、久隆園、南美花園、東光小區(qū)，為老城區(qū)改造增添了亮點(diǎn)；永泉新村和龍府小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；城區(qū)內(nèi)條主要街路全部亮化、美化，硬化、綠化地面xx萬(wàn)平方米，義務(wù)植樹xx萬(wàn)株，極大地改善了城區(qū)面貌。

　　二是以地招商，以地生財(cái)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，對(duì)規(guī)劃用地先行投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施，將生地養(yǎng)熟，納入政府土地儲(chǔ)備，優(yōu)化了開發(fā)環(huán)境。20xx年，協(xié)調(diào)xxx熱電廠投資多xx萬(wàn)元，將公里熱網(wǎng)管線引至xxx橋頭；年，協(xié)調(diào)市里投資多xx萬(wàn)元建設(shè)了開發(fā)區(qū)至xxx橋頭的公里引水管線，將龍永路兩側(cè)、xx萬(wàn)寶工業(yè)園區(qū)及黎明村等土地運(yùn)作、包裝成了熟地進(jìn)行出讓，吸引了澳大利亞澳亞聯(lián)合有限公司投資，開發(fā)建設(shè)了占地公頃的澳龍小區(qū)。招商引資上馬了投資xx萬(wàn)元的、革及服裝深加工項(xiàng)目及投資xx萬(wàn)元的寶創(chuàng)彩板等一批工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民以土地入股，得到了實(shí)惠。在xxx鎮(zhèn)向陽(yáng)村招商引資xx億元建設(shè)的大農(nóng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目，將向陽(yáng)村畝土地出租給開發(fā)商經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民既是地主，又被聘為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了二次就業(yè)，增加了收入。通過(guò)一系列的土地運(yùn)營(yíng)，有效地籌集了城建資金，加速了城市建設(shè)，形成了滾動(dòng)造城的良性循環(huán)。

　　三是盤活存量，實(shí)施城市無(wú)形資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。盤活城市無(wú)形資產(chǎn)，逐步剝離公用事業(yè)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，以冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)積極探索投入建設(shè)、開發(fā)、回報(bào)新路子，走出城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相矛盾的誤區(qū)。臥龍路改造工程竣工后，將全長(zhǎng)公里的路燈廣告權(quán)整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養(yǎng)護(hù)；將xxx大街的停車站亭進(jìn)行整體包裝，準(zhǔn)備對(duì)外拍賣，從而切實(shí)改善了城市建設(shè)的投資主體，激活了城市資產(chǎn)。

　　四是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把城市建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。以市場(chǎng)化為取向，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城市功能，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加速發(fā)展。20xx年，我們將xxx區(qū)苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司，融資多xx萬(wàn)元，對(duì)鳳陽(yáng)路、龍華路公里路段進(jìn)行拓寬改造，彌補(bǔ)了城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足�；�礎(chǔ)設(shè)施的完善促使了道路兩側(cè)的土地有了較大幅度的增值，商品房銷售價(jià)格提高了個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者增加了多人。年，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算，將xxx大街繁華地段的檢察院原址開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了xxx工程公司，由他們投資xx萬(wàn)元建設(shè)建筑面積xx平方米的商住綜合樓，同時(shí)投資xxxx萬(wàn)元在臥龍路建設(shè)了一處建筑面積xx平方米的檢察院辦公樓，既改善了辦公環(huán)境，又提升了土地價(jià)值，有效地建立了城市建設(shè)的多元化投資機(jī)制，切實(shí)減輕了政府壓力，全力推進(jìn)了城市建設(shè)。

　　五是政府宏觀調(diào)控，推動(dòng)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。不斷加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，進(jìn)一步提高房屋租金，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工購(gòu)房和集資建房，全面放開了一級(jí)市場(chǎng)；加快了房改售房和經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)辦理工作，目前已辦理產(chǎn)權(quán)戶，同時(shí)不斷加大住宅小區(qū)的人居環(huán)境建設(shè)，有效激活了二級(jí)市場(chǎng)。年以來(lái)，全區(qū)住宅建設(shè)達(dá)xx萬(wàn)平方米，住宅業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　六是挖掘潛能，區(qū)域資產(chǎn)得到了合理利用。組織專人對(duì)轄區(qū)閑置資產(chǎn)、廠房、設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，建立了閑置資產(chǎn)檔案，采取網(wǎng)上發(fā)布、舉辦招商會(huì)等辦法，使轄區(qū)閑置資產(chǎn)得到了合理利用。采取招商引資的辦法，引進(jìn)大哈大食品有限公司，盤活了乙烯技校閑置廠房平方米；引進(jìn)匯升塑料等項(xiàng)目，盤活薩東工業(yè)小區(qū)廠房平方米。近年來(lái)，共盤活閑置資產(chǎn)多xx萬(wàn)元。通過(guò)盤活閑置資產(chǎn)保持了資本的高度活化，優(yōu)化了配置，加快了資本的聚集、增值，再聚集、再增值的循環(huán)過(guò)程。

　　二、存在問(wèn)題

　　我區(qū)在經(jīng)營(yíng)城市工作中還存在一定的主觀和客觀問(wèn)題。

　　1、可支配資源少，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市受限。我區(qū)中省市直企業(yè)比較多，且規(guī)模都比較大，土地、水、電、氣等資源大部分都?xì)w企業(yè)[]所有，管理上自成體系，可供區(qū)里支配的少之又少。雖然一些企業(yè)已經(jīng)改制，但仍然沒有走上真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)氛圍還很濃。在經(jīng)營(yíng)城市上，不情愿、不主動(dòng)，總是站在旁觀者的角度上，有時(shí)不能按客觀規(guī)律辦事，導(dǎo)致資源不能合理得到配置，閑置資產(chǎn)不能上市經(jīng)營(yíng)，有些項(xiàng)目只能進(jìn)行政策變通，經(jīng)營(yíng)城市步履堅(jiān)難。

　　2、思想不夠解放，導(dǎo)致經(jīng)

　　營(yíng)城市不暢。“經(jīng)營(yíng)城市”是一個(gè)新概念，各級(jí)部門、單位短時(shí)間還不能徹底擺脫過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒有改變以政府作主、財(cái)政拿錢的僵化方式，沒有形成通過(guò)資本運(yùn)作，吸引個(gè)人、企業(yè)、中介組織等各類社會(huì)主體參與城市發(fā)展的思想，單一為了改造而改造，為了建設(shè)而建設(shè)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)運(yùn)作的多元化經(jīng)營(yíng)城市模式還沒有建立起來(lái)。另外，過(guò)去企業(yè)建設(shè)征用土地時(shí)，產(chǎn)生了一些歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)在群眾在思想上有顧慮，在涉及土地等問(wèn)題時(shí)，謹(jǐn)小慎微，害怕失去利益，參與經(jīng)營(yíng)城市的積極性不高。

　　3、事權(quán)劃分不明，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市滯后。在經(jīng)營(yíng)城市中，市、區(qū)兩級(jí)在責(zé)、權(quán)、利上不統(tǒng)一，作為基層政府缺乏必要的自主權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)控能力弱，很多情況看得見，管不著，我區(qū)在進(jìn)行廣告審批、土地拍賣、公開招標(biāo)等工作時(shí)，處理問(wèn)題不及時(shí)、不到位，有時(shí)貽誤了工作戰(zhàn)機(jī)，基層在經(jīng)營(yíng)城市中的作用沒有發(fā)揮出來(lái)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　今后我區(qū)在經(jīng)營(yíng)城市工作中總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以市場(chǎng)化為取向，盤活城市的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城區(qū)功能，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。

　　1、著力創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)城區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)手段配置社會(huì)資源的機(jī)制，以現(xiàn)代化眼光，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，特別要注重提高城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，努力把我區(qū)建設(shè)成為具有石化城和生態(tài)城特色的現(xiàn)代化城區(qū)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外客商投資我區(qū)建設(shè)。一是突出城市建設(shè)的生態(tài)化。今后我區(qū)的城市建設(shè)，不僅要從單體建筑設(shè)計(jì)上下功夫，更重要的是將住宅、商服等人工建筑與園林、綠地等自然環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。把整個(gè)城區(qū)的發(fā)展與北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景觀的開發(fā)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮我區(qū)這一濕地資源優(yōu)勢(shì)，在保證濕地蓄洪排澇、調(diào)蓄水源和區(qū)域性氣候調(diào)節(jié)能力等系統(tǒng)功能不被破壞的前提下，結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的特點(diǎn)，積極探尋不改變濕地生態(tài)環(huán)境景觀和功能的多元開發(fā)利用途徑，建立xxx特有的珍禽—魚—蘆葦—旅游為一體的開發(fā)模式。二是突出城市管理的人本化。把加強(qiáng)城市管理、深化文明城市建設(shè)放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大局來(lái)考慮，采取切實(shí)可行的措施，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，產(chǎn)生綜合效應(yīng)，贏得綜合商機(jī)；以提高市民思想道德、文化素質(zhì)和文明程度為重點(diǎn)，深入開展“講文明，樹新風(fēng)”活動(dòng)，使廣大市民在日常文明行為上有一個(gè)新的.提高。三是突出形象宣傳的的全面化。如果一個(gè)城市的知名度不高，就必然缺乏應(yīng)有的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要充分利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)和招商會(huì)等一切機(jī)會(huì)，加強(qiáng)城區(qū)形象宣傳，擴(kuò)大我區(qū)的影響。

　　2、著力盤活企業(yè)，培養(yǎng)充滿活力的市場(chǎng)主體。企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。要堅(jiān)持把搞活企業(yè)資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)城市的基本著力點(diǎn)。在搞活企業(yè)這個(gè)問(wèn)題上，要針對(duì)我區(qū)中、省、市直企業(yè)比較多的實(shí)際，牢固樹立“區(qū)域一體化”的思想，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，妥善處理好執(zhí)法與服務(wù)，服務(wù)與管理，管理與發(fā)展的辨證關(guān)系，把服務(wù)貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，尤其是幫助石化企業(yè)搞好深化改革，幫助存續(xù)企業(yè)謀求新的發(fā)展，通過(guò)有效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，擴(kuò)大本土經(jīng)濟(jì)總量。對(duì)區(qū)屬企業(yè)，通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，使每一個(gè)企業(yè)逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的市場(chǎng)主體。

　　3、著力調(diào)控土地資源，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。按照經(jīng)營(yíng)城市的理念，積極協(xié)調(diào)市土地部門，把我區(qū)土地由行政審批向市場(chǎng)拍賣轉(zhuǎn)軌，逐步建立起土地收購(gòu)、整理、儲(chǔ)備、拍賣等一整套經(jīng)營(yíng)管理制度，把土地運(yùn)作納入市場(chǎng)化、法制化軌道。為此，要把土地資源經(jīng)營(yíng)好。一是實(shí)行提前收購(gòu)、整理制度。開展土地資源調(diào)查，摸清我區(qū)土地資源的現(xiàn)狀，進(jìn)行分類整理，建立土地資源儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生荒地，提前統(tǒng)一征用，加以開發(fā)整理，縮短征地和建設(shè)周期和建設(shè)周期，為招商引資做好準(zhǔn)備。二是對(duì)于地處黃金地段的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位以及部分居民，有計(jì)劃地進(jìn)行搬遷，對(duì)搬遷者實(shí)行相關(guān)的優(yōu)惠政策，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，從級(jí)差地租中獲得收入，從而加快舊城改造、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是對(duì)房地產(chǎn)的增值進(jìn)行社會(huì)再分配。近年來(lái)，我區(qū)在道路交通、公共設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了大量投入，有效地改善了城市的居住環(huán)境。伴隨著城區(qū)環(huán)境的不斷改善，房地產(chǎn)商開發(fā)的商品房隨之不斷升值。為此，要對(duì)開發(fā)商收取一定比例的城市環(huán)境建設(shè)配套費(fèi)，將這部分收入再投入城市建設(shè)，從而加速城市環(huán)境的進(jìn)一步改善。

　　4、著力打破所有制界限，努力盤活城市空間資源。經(jīng)營(yíng)城市的基本目的是要經(jīng)營(yíng)好城市所有的資產(chǎn)。因此，在盤活城市資產(chǎn)的工作中我們要明確這樣一個(gè)指導(dǎo)思想：打破一切界限，不分所有制，不分隸屬關(guān)系，都是盤活城市資產(chǎn)的范疇。下一步，我們要集中一段時(shí)間和人力、物力，開展建筑空間、橋梁、公共汽車站廊、路燈等資源的調(diào)查，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入挖掘和深度開發(fā)，進(jìn)行有形化運(yùn)作，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式，使其進(jìn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，塑造城市形象，提升城市品位，推介企業(yè)產(chǎn)品，增加政府在廣告上的收益。

城市調(diào)研報(bào)告14

　　為推進(jìn)xx中心城區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委組成課題組開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后到市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市殘聯(lián)等部門了解情況，分別到大潤(rùn)發(fā)超市、火車站、xx圖書館、閩西革命歷史博物館、閩西文化藝術(shù)中心等地和一些主要街道察看了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和保護(hù)情況，召開了兩場(chǎng)座談會(huì)聽取有關(guān)方面的意見建議，并在5月下旬前往廈門考察學(xué)習(xí)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、中心城區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)基本情況

　　xx中心城區(qū)新建的和正在修建的建設(shè)項(xiàng)目，基本做到了無(wú)障礙設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，大潤(rùn)發(fā)超市、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)，永輝超市、閩西革命歷史博物館和正在動(dòng)工建設(shè)的火車站擴(kuò)建項(xiàng)目等地的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)都能按照我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)政策和法律法規(guī)的要求，能夠適應(yīng)殘疾人、老年人、兒童的生理特點(diǎn)的要求。

　　在信息無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面也取得了一定的成效，從2010年8月開始每周二次的電視新聞手語(yǔ)節(jié)目都能堅(jiān)持采播，讓聽力殘疾人通過(guò)手語(yǔ)節(jié)目了解國(guó)際、國(guó)內(nèi)和xx的新聞、大事。電信、移動(dòng)等通訊運(yùn)營(yíng)部門也實(shí)現(xiàn)了手機(jī)信號(hào)在中心城區(qū)的全履蓋，殘疾人和健康人一樣都能通過(guò)微信、短信來(lái)交流思想、信息。

　　二、存在的主要困難和問(wèn)題

　　1.一些重點(diǎn)場(chǎng)所缺乏無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。龍津河人行橋、中山公園、登高公園、街心花園天橋、解放路天橋等一些公共場(chǎng)所和市政項(xiàng)目只有建設(shè)階梯臺(tái)階，沒有建設(shè)殘疾人輪椅通行的坡道。一些比較大的建筑物沒有配備建設(shè)專供殘疾人使用的升降電梯，xx市圖書館和閩西文化藝術(shù)中心的通道階梯多達(dá)36級(jí)和35級(jí)，缺乏沒有建設(shè)殘疾人的專用通道，一些殘障人員無(wú)法到達(dá)這些場(chǎng)所。

　　2.對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的改造難以到位。一些老的居民小區(qū)和社區(qū)原都沒有建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，如閩西報(bào)社后邊的市委宿舍小區(qū)、市財(cái)政局后邊的市政府宿舍小區(qū)等都沒有建設(shè)輪椅通道，一些老同志出行只能靠子女抬著輪椅。有的雖然在近期進(jìn)行了一些改造，但由于缺乏專項(xiàng)資金支持，只能因陋就簡(jiǎn)，沒有改造到位，如裕錦園小區(qū)，雖然做了一些改造，但只有東西兩側(cè)的道路可以供殘疾人通行，其它的道路由于道路偏小無(wú)法改造。

　　3.無(wú)障礙設(shè)施的管理維護(hù)工作滯后。對(duì)已建成的盲道缺乏維護(hù)管理，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，有地方為了阻止機(jī)動(dòng)車停放，在盲道上設(shè)置障礙物，嚴(yán)重影響盲人行走。

　　4.一些設(shè)施沒有向殘疾人開放。xx圖書館的電梯本來(lái)可以供殘疾人使用，但由于圖書館的第一層全部出租做了咖啡廳，電梯被封在內(nèi)側(cè)走廊，只能供內(nèi)部使用。一些公廁中雖然建設(shè)了殘疾人專用的廁位，但大部份公廁的殘疾人專用廁位都鎖著門，沒有向殘疾人開放。

　　三、相關(guān)建議

　　1.落實(shí)建設(shè)資金。對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不落實(shí)的項(xiàng)目不能立項(xiàng)，不能開工建設(shè)。新建的各類商業(yè)服務(wù)場(chǎng)所都要建設(shè)供殘疾人輪椅出入的坡道，無(wú)障礙衛(wèi)生間，營(yíng)業(yè)廳要設(shè)置低位柜臺(tái)。圖書館、展覽館、博物館、規(guī)劃館、體育館、會(huì)展中心等場(chǎng)所都要建設(shè)殘疾人輪椅可以通達(dá)專用坡道。對(duì)所有的景區(qū)、公園、城市廣場(chǎng)都要建設(shè)無(wú)階梯通道，讓殘疾人輪椅，老人、小孩的推車都都能方便通行，大型交通集散地都要修建殘疾人專用升降平臺(tái)。按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)投入”的原則落實(shí)業(yè)主對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的資金投入，確保做到無(wú)障礙設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用。

　　2.完善建設(shè)項(xiàng)目會(huì)審制度。按照中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)的會(huì)審工作，會(huì)審工作要讓市文明辦、市民政局、市殘聯(lián)等部門參加，認(rèn)真聽取這些部門的意見建議。一些比較大型項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目要通過(guò)各種媒體向社會(huì)公開征求意見，聽取各相關(guān)方面的意見建議，努力把無(wú)障礙設(shè)施規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好。

　　3.完善項(xiàng)目驗(yàn)收制度。無(wú)障礙設(shè)施要按照項(xiàng)目會(huì)審的設(shè)計(jì)文件要求與主體工程建設(shè)同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收，對(duì)不按設(shè)計(jì)要求施工的或建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，要在規(guī)定的時(shí)間里落實(shí)整改措施，否則住建行政主管理部門不給辦理建設(shè)工程驗(yàn)收工作。新建項(xiàng)目要列入住建部門和建設(shè)業(yè)主文明單位考核必驗(yàn)項(xiàng)目。

　　4.制定和落實(shí)無(wú)障礙設(shè)施的改造建設(shè)規(guī)劃。建議由市住建局牽頭，文明辦、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、民政、殘聯(lián)等部門參加做好中心城區(qū)社區(qū)、小區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施改造建設(shè)的規(guī)劃，規(guī)劃要按照住建部門的“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求明確改造標(biāo)準(zhǔn)、資金落實(shí)、實(shí)施主體、實(shí)施進(jìn)度等問(wèn)題。采取市、區(qū)財(cái)政拿一點(diǎn)，城市維護(hù)費(fèi)調(diào)一點(diǎn)，業(yè)主單位出一點(diǎn)的辦法籌措和落實(shí)改造資金。把規(guī)劃實(shí)施列入市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，抓緊抓好抓出成效。改造工程單位要列入文明單位考核必建項(xiàng)目。把每一個(gè)改造項(xiàng)目的規(guī)劃要求、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)單位、進(jìn)度情況等定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　5.提高市民對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的'事保護(hù)意識(shí)。利用一些媒體和公益廣告加大對(duì)無(wú)障礙設(shè)施保護(hù)的宣傳力度，提高廣大市民對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的保護(hù)意識(shí)和提高全社會(huì)的文明程度。

　　6.完善無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)管理機(jī)制。明確無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)工作由建筑物的所有權(quán)人或者使用、管理人負(fù)責(zé)。對(duì)存在安全隱患的無(wú)障礙設(shè)施，建筑物的所有權(quán)人或者使用、管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)改建或整修。對(duì)公共場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施要明確維護(hù)和管理部門，市住建部門負(fù)責(zé)做好市政道路范圍內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)工作，交通管理部門負(fù)責(zé)做好無(wú)障礙交通設(shè)施的維護(hù)工作，市綜合執(zhí)法部門做好無(wú)障礙設(shè)施的監(jiān)管工作，任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占無(wú)障礙設(shè)施和改變無(wú)障礙設(shè)施的用途。臨時(shí)占用無(wú)障礙設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向綜合執(zhí)法部門辦刊相關(guān)手續(xù)，經(jīng)同意后方可使用，在使用中要設(shè)置護(hù)欄、警示標(biāo)志或信號(hào)等防護(hù)設(shè)施，臨時(shí)占用期滿，要及時(shí)恢復(fù)原狀。市民有義務(wù)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理方面的問(wèn)題，向設(shè)施管理單位或其上一級(jí)主管部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)投訴，有關(guān)單位接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。建議由市文明辦牽頭，住建、民政、交通、綜合執(zhí)法、殘聯(lián)等部門和新羅區(qū)政府參加組成檢查小組，對(duì)中心城區(qū)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、使用、維護(hù)情況進(jìn)行定期檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取整改措施。

城市調(diào)研報(bào)告15

　　【調(diào)研背景】

　　伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐漸加快，城市建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市建設(shè)成果日見成效。整個(gè)城市化建設(shè)工作中，配套設(shè)施的跟進(jìn)成為一項(xiàng)不可忽略的工作，通常，配套設(shè)施與城市建設(shè)主體工程同步進(jìn)行。然而，工程開展過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)工程實(shí)施者重主體輕配套、重地表輕地下，這勢(shì)必會(huì)造成城市配套設(shè)施的建設(shè)水平整體偏低，而作為城市主要配套設(shè)施的排水設(shè)施便首當(dāng)其沖。排水設(shè)施建設(shè)不合理，小區(qū)等支管管護(hù)不到位，造成排水管網(wǎng)將運(yùn)行不良，雨污水排放不暢，城市內(nèi)澇、污水直排、污水冒溢問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，破壞江河水系的同時(shí)嚴(yán)重影響城市居住環(huán)境。因此，如何做好城市城市排水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作已成為城市規(guī)劃者、建設(shè)者、管護(hù)者所面臨的重大挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前城市規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，受到相關(guān)各部門的高度重視。

　　【基本情況】

　　1、城市內(nèi)澇

　　20xx年汛期南岸吉祥名都小區(qū)、財(cái)富廣場(chǎng)路段、青年街三醫(yī)院后門積水嚴(yán)重，個(gè)別路段積水甚至沒過(guò)大腿，甚至出現(xiàn)在街上劃槳板救人的情況。20xx年宜賓遭遇50—100毫米暴雨，突發(fā)暴雨導(dǎo)致南岸溪口路與三江路交匯口、長(zhǎng)江大道東段、224片區(qū)大量積水，多輛小汽車在被淹積水中無(wú)法動(dòng)彈。20xx年普降50毫米以上大雨，部分地段出現(xiàn)100毫米以上暴雨，長(zhǎng)江大道東段江源半島小區(qū)外路面積水達(dá)50厘米。

　　2、污水直排

　　南岸東區(qū)部分街道、江北部分老舊街道、中心城區(qū)雨水管多為雨污水合流或分流不徹底，雖然雨水管、污水管分別設(shè)置，但雨污水支管未按照雨污分流排放原則分別接入主管。雨季大量雨水混入污水管網(wǎng)后排放，有限容量的污水處理廠無(wú)法對(duì)混流的雨污水進(jìn)行收集處理，而導(dǎo)致污水直排入河造成環(huán)境污染。

　　3、污水冒溢

　　部分老舊街道排水管網(wǎng)陳舊，波紋管、U-PVC塑料管老化嚴(yán)重，管網(wǎng)材質(zhì)脆化。鋼筋混凝土管網(wǎng)長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)污水內(nèi)酸類介質(zhì)浸泡后腐蝕嚴(yán)重，混凝土失效，管壁變薄，甚至完全粉化失去強(qiáng)度，近年來(lái)因管網(wǎng)老化導(dǎo)致排水管網(wǎng)垮塌的事故時(shí)有發(fā)生。老舊小區(qū)、沿街商鋪污水未經(jīng)化糞池、隔油池過(guò)濾便直排主管網(wǎng)，加劇主管網(wǎng)堵塞，污水冒溢問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

　　【調(diào)研分析】

　　一、城市內(nèi)澇問(wèn)題

　　1、城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中，管網(wǎng)設(shè)計(jì)斷面過(guò)小，無(wú)法滿足強(qiáng)降雨的排水要求，宜賓城區(qū)已經(jīng)建成的排水管網(wǎng)管徑多為300—600砼管溝或條石溝。（翠柏大道皖宜小區(qū)路段、溪口路等內(nèi)澇及南岸長(zhǎng)江大道井蓋被雨水沖出井座形成的安全隱患問(wèn)題均屬于此類）。

　　2、城市排水管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中施工質(zhì)量控制不嚴(yán)，個(gè)別施工單位未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙中的標(biāo)高，管網(wǎng)縱向坡度不順暢，排水出水口河床水位高雍，致使河水通過(guò)雨水管倒灌，形成城市內(nèi)澇。

　　3、城市改造建設(shè)過(guò)程中由于未系統(tǒng)規(guī)劃管網(wǎng)，導(dǎo)致部分道路改造時(shí)設(shè)置的雨水管高程高于周邊居民小區(qū)路面，小區(qū)內(nèi)的雨水無(wú)法排入雨水管網(wǎng)產(chǎn)生內(nèi)澇。

　　二、污水直排問(wèn)題

　　1、小區(qū)等污水直排。中心城區(qū)、南岸東區(qū)部分老舊小區(qū)、江北部分老舊小區(qū)修建年代久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)的城市化水平較低，城市環(huán)境形式相對(duì)良好，對(duì)雨污水分流等要求不完善，加之技術(shù)條件限制，很大部分小區(qū)設(shè)置的化糞池容量不夠，甚至未設(shè)置化糞池，污水直排進(jìn)去主管網(wǎng)。部分設(shè)置了合格容量的化糞池的單位、小區(qū)因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間未開展化糞池的清掏工作，污水中夾帶的生活垃圾填滿化糞池后，污水直排，化糞池形同虛設(shè)。

　　2、雨污分流不徹底導(dǎo)致污水直排。城區(qū)部分老舊道路設(shè)置了雨水管、污水管兩跟市政排水主管，但是在雨水、污水收集的過(guò)程中，小區(qū)、臨街商鋪等污水、雨水進(jìn)水井的雨水未嚴(yán)格按照雨污分流總體要求分別收集排放，各個(gè)水源均按照“就近”原則接入臨近的市政主管，導(dǎo)致在污水處理時(shí)必須將雨水管、污水管內(nèi)的污水一并接入污水處理廠進(jìn)行處理。雨天大量的雨水進(jìn)去市政主管，污水處理廠超負(fù)荷而導(dǎo)致污水直排江河。

　　三、污水冒溢問(wèn)題

　　1、管網(wǎng)塌陷造成污水冒溢。城區(qū)老舊街道的排水管網(wǎng)年久失修，已老化嚴(yán)重，混凝土管溝、條石溝、磚溝經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的雨污水沖刷和污水中腐蝕性介質(zhì)作用，逐漸失去強(qiáng)度。波紋管等塑料材質(zhì)管網(wǎng)隨著時(shí)間的推移，腐蝕、硬脆嚴(yán)重，老舊管網(wǎng)塌陷時(shí)有發(fā)生造成污水冒溢。

　　2、路基沉陷造成污水冒溢。宜賓城區(qū)地處丘陵地帶，地勢(shì)起伏不平坦，因城市建設(shè)需要，部分低凹路段采用回填方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高厚度的回填土區(qū)域如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前未完成沉降，基礎(chǔ)設(shè)施建好后回填土繼續(xù)沉就會(huì)降造成排水管網(wǎng)等設(shè)施損壞，形成污水冒溢。

　　3、管網(wǎng)堵塞造成污水冒溢。未設(shè)置隔油池的餐飲店鋪，未設(shè)置化糞池的小區(qū)等污水直排進(jìn)入污水主管網(wǎng)，大量的'生活垃圾、地溝油極易造成管網(wǎng)堵塞。加之部分街道排水管網(wǎng)檢查井設(shè)置不合理，個(gè)別位置井距過(guò)大，排水管網(wǎng)交叉位置、轉(zhuǎn)角位置未設(shè)置檢查井，若發(fā)生管網(wǎng)故障不易第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)處理，也無(wú)法開展正常的日常維護(hù)工作而造成污水冒溢。

　　【調(diào)研對(duì)策建議】

　　一、城市內(nèi)澇整治

　　1、強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)的研究工作。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)城市綠地面積相對(duì)較小，并且公共開放的面積比例不大，特別是在南方多數(shù)地區(qū)土壤的透水性很差，并且地下水位較高，如果一味的參考國(guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很多的技術(shù)設(shè)施無(wú)法滿足我國(guó)的實(shí)際情況。因此，需要不同地區(qū)的相關(guān)單位應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行分析和研究，研發(fā)出適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的相關(guān)技術(shù)措施。低影響開發(fā)技術(shù)的研究屬于技術(shù)應(yīng)用研究的范圍之內(nèi)，其主要目的是能夠根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)試和工程應(yīng)用結(jié)果，找出存在的具體問(wèn)題并及時(shí)予以解決，從而能夠有效的提高相關(guān)技術(shù)的適用性。

　　2、建立有效的保障機(jī)制。低影響開發(fā)建設(shè)模式是城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的基本思想理念和宗旨，需要園林綠化、市政以及城市規(guī)劃等相關(guān)部門和單位的密切配合，采取從源頭進(jìn)行控制的措施。在一些地下水位較低，并且土壤滲透情況比較理想的地區(qū)通常會(huì)采取下凹綠地以及雨水花園等相關(guān)措施來(lái)進(jìn)行徑流直流滲透工作，但很大程度上增加了管理成本，還會(huì)降低景觀的可觀賞性。由于當(dāng)前城市綠地面積不足，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確的找到當(dāng)前所存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性的提出解決方案，在投資和管理費(fèi)用以及技術(shù)特征、技術(shù)難點(diǎn)都明確之后，制定相應(yīng)的低影響開發(fā)建設(shè)的管理策略，根據(jù)國(guó)家以及當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定制定完善健全的保障機(jī)制。

　　3、加強(qiáng)宣傳全民抗?jié)�。�?nèi)澇災(zāi)情涉及群眾的切身利益，影響著每個(gè)居民的正常生產(chǎn)生活環(huán)境，簡(jiǎn)單的幾個(gè)管護(hù)單位的努力無(wú)法很好的解決災(zāi)情隱患。日常工作中，政府相關(guān)單位應(yīng)該做好群眾防澇避險(xiǎn)宣傳工作，深入基層深入群眾，宣傳健康的生活習(xí)慣，發(fā)動(dòng)廣大群眾愛護(hù)、保護(hù)城市排水排澇設(shè)施，降低易堵物質(zhì)直排雨污水管網(wǎng)的概率。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)澇災(zāi)情緊急避險(xiǎn)小知識(shí)小常識(shí)宣傳，通過(guò)社區(qū)等宣傳欄、廣場(chǎng)標(biāo)語(yǔ)等形式讓內(nèi)澇防范意識(shí)深入居民生活、群眾內(nèi)心，全民防澇，最大限度降低群眾人身財(cái)產(chǎn)損失。

　　二、污水直排治理

　　1、部門聯(lián)合管制，遏止源頭直排。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，各類餐飲店鋪層出不窮，餐飲店鋪污水含大量的油類等熔點(diǎn)較高的物質(zhì)，排入污水管網(wǎng)后遇冷迅速凝固并附著在排水管網(wǎng)管壁，減小排水管網(wǎng)的過(guò)水?dāng)嗝�，降低雨污水的排放量。寒冷冬季尤為�?yán)重，城市污水冒溢路面問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，餐飲店鋪的審批、監(jiān)管部門必須切實(shí)履行職責(zé)，完善對(duì)餐飲店鋪選址等的審查批準(zhǔn)手續(xù)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督管理，督促餐飲店鋪采取設(shè)置隔油池等措施，減少污水中油污等物質(zhì)的直排量，保證污水管網(wǎng)的良好運(yùn)行。

　　2、合理規(guī)劃，分類收集。污水直排最直接的原因是老舊街道雨水污水混排，污水通過(guò)雨水管直排江河。要切實(shí)治理好污水亂排頑疾，必須對(duì)城區(qū)所有排水管網(wǎng)進(jìn)行詳細(xì)摸排。借助對(duì)已分別建好雨水管、污水管的街道，將錯(cuò)接的雨、污水進(jìn)行分類收集，接入市政主管。對(duì)未分別設(shè)置雨水管、污水管的街道，另行增設(shè)管道，將雨污水分別收集排放。分類收集工作不僅要整治市政道路上的雨污水亂排，市政道路意外的小區(qū)、職能單位等仍要強(qiáng)力推進(jìn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任單位，強(qiáng)化監(jiān)管保證市政主管上游雨污分流取得切實(shí)成效。

　　3、合理設(shè)置污水處理設(shè)備。隨著城市化進(jìn)程的加快進(jìn)行，城市規(guī)模擴(kuò)大，城市污水量激增，原有的污水處理廠等污水處理裝置逐漸無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的污水處理負(fù)荷。這就要求城市規(guī)劃部門、污水管理部門合理設(shè)置集污干管、污水收集站、污水處理廠，并做好日常監(jiān)管，保證污水處理裝置的正常運(yùn)行，確保處理后的污水達(dá)到相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的時(shí)代精神。

　　三、污水冒溢治理

　　1、把關(guān)管網(wǎng)施工質(zhì)量。近年新建管線垮塌造成的污水冒溢橫流事件時(shí)有發(fā)生，引人深思，鱗次櫛比的地上建筑下，基礎(chǔ)管線的脆弱顯得異常扎眼。因此，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)的質(zhì)量把關(guān)，從質(zhì)量監(jiān)管部門到工程甲方、監(jiān)理單位，從施工單位到施工班組，甚至作業(yè)人員都必須有高度的社會(huì)責(zé)任感，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及施工規(guī)范要求進(jìn)行施工作業(yè)和工程驗(yàn)收，不盲目搶工期、不偷工減料，做精品工程。

　　2、加強(qiáng)日常維護(hù)。作為城市血脈的排水管網(wǎng)與城市居民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，排水設(shè)施管護(hù)者肩負(fù)了營(yíng)造美好宜賓的重任。排水設(shè)施運(yùn)行不良，雨污水排放補(bǔ)償將嚴(yán)重影響居民的幸福，甚至危及群眾的安全與健康。因此，城市排水設(shè)施管護(hù)者必須盡職履責(zé)，切實(shí)做好排水設(shè)施的管護(hù)工作。做好日常巡檢，防患于未然，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行故障積極響應(yīng)，第一時(shí)間排除安全隱患，及時(shí)搶修恢復(fù)運(yùn)行。

　　3、老舊管網(wǎng)升級(jí)改造。隨著時(shí)代的進(jìn)步和時(shí)間的推移，老舊管網(wǎng)已逐漸不能滿足新時(shí)期城市雨污水排放的要求，因管網(wǎng)老舊造成的雨污水排放不暢事件已成為管網(wǎng)維護(hù)工作的重大挑戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際需求的排水設(shè)施改造工作已不可避免。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，管網(wǎng)管護(hù)單位、環(huán)境保障單位、管網(wǎng)受益單位、屬地管理的街道社區(qū)應(yīng)該做好老舊管網(wǎng)的摸排，針對(duì)重點(diǎn)困難路段的管線，提出合理的升級(jí)改造方案，結(jié)合道路整治、“白改黑”等工程一并實(shí)施。

　　4、積極宣傳，全民治污。污水冒溢涉及每個(gè)城市居民的切身利益，危及群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全，簡(jiǎn)單的幾個(gè)管護(hù)單位無(wú)法保證污水時(shí)時(shí)刻刻都能正常排放。日常工作中，政府相關(guān)單位應(yīng)該做好宣傳、引導(dǎo)工作，深入基層深入群眾，宣傳健康的生活習(xí)慣，發(fā)動(dòng)廣大群眾愛護(hù)、保護(hù)城市排水排水設(shè)施，降低易堵物質(zhì)直排雨污水管網(wǎng)的概率。保證雨污水管網(wǎng)運(yùn)行良好，雨污水排放順暢，給城市居民一個(gè)安全舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

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