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檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督工作情況的報告 -情況報告
主任、各位副主任、各位委員：
現(xiàn)在，我向人大常委會匯報市人民檢察院偵查監(jiān)督工作開展情況，請予審議。
對偵查機關(guān)的偵查活動是否合法實施法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的重要職責(zé)。今年來，我們按照上級檢察機關(guān)的工作部署和要求，以“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”為主題，認真履行檢察職能，積極開展偵查監(jiān)督工作，維護了法律的統(tǒng)一正確實施。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：
一、偵查監(jiān)督工作開展情況
偵查監(jiān)督是指檢察機關(guān)對偵查機關(guān)的偵查活動以及偵查過程中所作的決定是否合法所實施的監(jiān)督，包括對刑事偵查活動是否合法的監(jiān)督和對刑事立案工作的監(jiān)督。一是以防止錯捕錯訴、漏捕漏訴和深挖余罪漏犯為重點，對提請逮捕和移送起訴的案件嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，糾錯防漏，保證了案件質(zhì)量。今年以來，共依法不批準(zhǔn)逮捕17人，追捕漏犯6人，追訴漏犯4人，追訴漏罪4條，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見2次；二是以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題為重點，強化刑事立案監(jiān)督，共受理立案監(jiān)督線索10余條，經(jīng)審查，向偵查機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》4份，偵查機關(guān)接到通知后立案偵查4件5人。通過開展偵查監(jiān)督工作，依法保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護了法律的統(tǒng)一正確實施。
工作中，一是思想高度重視，切實負起職責(zé)。我們認真組織干警深入學(xué)習(xí)上級檢察機關(guān)有關(guān)強化法律監(jiān)督的指示精神，結(jié)合開展“強化法律監(jiān)督，維護公平正義，服務(wù)加快發(fā)展”教育活動，教育干警從公正司法的要求上，從履行職能的責(zé)任上，明確偵查監(jiān)督工作是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的重要職責(zé)，是維護社會公平正義的現(xiàn)實需要，是檢察機關(guān)落實“立檢為公，執(zhí)法為民”宗旨的具體體現(xiàn)，使干警牢固樹立起了敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想，進一步增強了做好偵查監(jiān)督工作的使命感、職業(yè)責(zé)任感和工作積極性。二是寓監(jiān)督于配合，建立合作機制。為解決偵查監(jiān)督工作中遇到的實際問題，注重加強與偵查機關(guān)的聯(lián)系溝通，制定了《公訴引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證實施辦法》，通過提前介入、邀請聽庭、提出取證建議等方式引導(dǎo)偵查取證，提高了打擊犯罪的及時性和針對性。今年以來，共提前介入偵查活動27件次，提出取證建議50余條；制定了《輕傷害案件分流處理實施辦法》，對輕傷害案件的當(dāng)事人雙方就民事賠償部分自愿達成調(diào)解協(xié)議，被害人又明確請求不再追究侵害人刑事責(zé)任的，探索試行非刑罰化處理，根據(jù)案情，分別作出不起訴、建議偵查機關(guān)撤案處理。目前，已分流處理1起輕傷害案件，偵查機關(guān)作撤案處理，保證了辦案的社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。三是嚴(yán)格依法把關(guān)，確保監(jiān)督質(zhì)量。工作中，始終把保證監(jiān)督案件質(zhì)量作為一項系統(tǒng)工程來抓，認真落實辦案責(zé)任制，充分發(fā)揮檢察委員會把關(guān)決策作用，做到“四個必須研究”，即：對擬不捕、不訴、追捕、追訴的必須研究；批捕、起訴改變偵查機關(guān)定性的必須研究；審查認定的事實、數(shù)額變化大的必須研究；需立案監(jiān)督和糾正違法的必須研究。保證了案件追得上、立得住、訴得出、判得了，讓被監(jiān)督部門信服，經(jīng)得起歷史考驗。今年來，追捕、追訴的漏犯和追加的漏罪提起公訴后，法院均作有罪判決；監(jiān)督立案的案件，提起公訴1件1人，已作有罪判決。
二、制約偵查監(jiān)督工作開展的主要因素和存在的問題
現(xiàn)行法律雖然對偵查監(jiān)督的范圍、內(nèi)容等有較明確的規(guī)定，但至今仍沒有立法意義上的可操作的程序規(guī)范，偵查監(jiān)督工作有法可依，無程序保證，在一定程度上制約了偵查監(jiān)督工作的開展。
從檢察機關(guān)自身來看，一是偵查監(jiān)督工作的力度不夠，存在“重配合、輕制約”的現(xiàn)象。二是“提前介入”偵查活動沒有程序規(guī)定，什么樣的案件應(yīng)提前介入，如何選擇提前介入時機，偵查機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)各自應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)和義務(wù)等，均沒有可操作性的規(guī)定。三是糾正偵查活動中的違法行為的主要手段是口頭或發(fā)出書面《糾正違法通知書》，沒有法律賦予的強制手段作保證，監(jiān)督效果不理想。
從監(jiān)督的實際效果上看，也存在一定問題。一是監(jiān)督滯后，監(jiān)督意見的效力難以保障。由于監(jiān)督機關(guān)對偵查機關(guān)的受案、立案、破案及處理情況事前不掌握，只能在審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)書面審查偵查機關(guān)報送的材料，而偵查活動的違法情況一般發(fā)生在偵查活動過程中，很難反映在案卷中，即使犯罪嫌疑人等向檢察機關(guān)反映在偵查過程中有刑訊、誘供等違法行為，實際上多數(shù)也難以查實；立案監(jiān)督工作，由于對偵查機關(guān)立案、撤案情況并無法定了解渠道，檢察機關(guān)只能根據(jù)當(dāng)事人以及單位和群眾的反映發(fā)現(xiàn)有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，但因事過境遷，事實的查證和認定更加困難，自然也就說不上依法及時監(jiān)督糾正。二是個別部門和人員存在對監(jiān)督意見不愿接受的問題。雖然法律規(guī)定了檢察機關(guān)對偵查機關(guān)立案和撤銷案件擁有監(jiān)督權(quán)，但偵查機關(guān)接到關(guān)于應(yīng)當(dāng)立案或應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追究犯罪的通知后應(yīng)如何處理，法律并未規(guī)定配套措施，這在一定程度上也影響監(jiān)督效果。
三、健全完善偵查監(jiān)督機制的想法和建議
監(jiān)督偵查活動是否按照刑訴法的規(guī)定進行，糾正違法行為，防止冤、假、錯、漏發(fā)生，保證準(zhǔn)確、及時地查明犯罪事實，正確適用法律，維護法律的統(tǒng)一正確實施，是偵查監(jiān)督工作的主要任務(wù)。采取與監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)督形式是保證監(jiān)督目的實現(xiàn)的關(guān)鍵。
1、統(tǒng)一思想認識，加大工作力度，扎實做好偵查監(jiān)督工作。以“強化監(jiān)督、公正執(zhí)法”為主題，認真抓好干警隊伍的思想教育，切實把偵查監(jiān)督工作擺上重要位置。堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，在審查批捕和審查起訴工作中，既要注意收集和審查有罪、罪重的證據(jù)，對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未起訴的，堅決依法追捕、追訴，防止打擊不力。同時又要注意收集和審查無罪、罪輕的證據(jù)，對不符合法定逮捕、起訴條件的，依法不批捕、不起訴，防止冤及無辜。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，依法監(jiān)督糾正，維護法律的統(tǒng)一正確實施。
2、將互相配合原則貫穿到偵查監(jiān)督工作中，由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移。認真貫徹落實分工負責(zé)、互相配合原則，講求工作的方式方法，防止和糾正只強調(diào)監(jiān)督而忽視配合的錯誤傾向，做到配合不失原則、監(jiān)督不傷感情，在嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職能的同時，虛心接受被監(jiān)督單位的意見和建議，提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效，促進司法公正。特別是在偵查監(jiān)督程序規(guī)定不完善的前提下，加強探索研究，多征求有關(guān)部門的意見，多做一些有益的完善偵查監(jiān)督程序的嘗試，妥善解決工作中遇到的實際問題。如建立符合刑事訴訟規(guī)律和特點的統(tǒng)一的刑事證據(jù)規(guī)則，解決對證據(jù)要求不一致的問題，提高訴訟效率；制定偵查機關(guān)與檢察機關(guān)對重大疑難案件的發(fā)案、破案以及立案、撤案活動告知制度，保障檢察機關(guān)適時派員介入偵查活動，做好證據(jù)的收集、固定工作，提高偵查監(jiān)督的及時性和針對性。
3、自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的法律監(jiān)督，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。牢固樹立法律監(jiān)督機關(guān)首先要自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督的觀念，通過及時向市人大匯報偵查監(jiān)督工作開展情況、邀請人大代表視察工作等形式，主動接受人大的監(jiān)督，積極爭取人大的支持，解決工作中遇到的實際問題，確保偵查監(jiān)督工作依法進行。
主任、各位副主任、各位委員，下一步，我們決心在市委和上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會各界的支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和三個代表重要思想，振奮精神，加大措施，扎實工作，繼續(xù)深入開展偵查監(jiān)督工作，為維護法律的統(tǒng)一正確實施做出積極努力。
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