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專家稱異地高考應(yīng)設(shè)條件 難在地域資源不均
CFP供圖異地高考：今年7月，教育部印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，規(guī)劃提出，推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動 人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。這被社會各界視作是爭論已久的“異地高考”終于被納入教育發(fā)展藍圖。
近幾年來，圍繞“異地高考”的爭議聲從未中斷。贊同者認為這有助于實現(xiàn)教育公平，反對者則擔(dān)心帶來新一輪“高考移民”，損害本地戶籍考生的權(quán)益。尤其在北京、上海這種流動人口眾多、教育資源豐富的地區(qū)，爭議尤為激烈。
然而，撥開層層爭議的迷霧，教育制度作為整個社會制度的一環(huán)，它所遭遇的變革困境是整個社會發(fā)生巨大變化后需要重新調(diào)試的一個縮影�！爱惖馗呖肌本烤挂蚝味�，為何而來，將向何去？多位專家就此話題進行了討論。
嘉賓觀點
制度上應(yīng)設(shè)置一些準(zhǔn)入條件，比如納稅、有中學(xué)階段的完整學(xué)籍等，完全可以通過這些條件在總體上阻止鉆政策空子的人。 段成榮
要實現(xiàn)教育資源的公平分配，應(yīng)從改革高考招生體制和擴大高校招生自主權(quán)兩個角度入手。 韓 強
出現(xiàn)一方想考不能考，一方想招不能招的難題，這就不是一個簡單的戶籍限制問題了，是現(xiàn)行的行政管理體制還存在著部門分割造成的。 儲朝暉
界定：“異地高考”主體應(yīng)為隨遷子女
盡管媒體輿論與民間聲音不斷地就“異地高考”進行辯論，但很多人似乎并沒有意識到，在很多時候，爭論雙方對于“異地高考”的概念界定并不清晰。許多人反對的焦點，就在于“異地高考”會不會變成“無限制的高考大遷徙”。
但事實上，今年兩會期間，教育部部長袁貴仁已經(jīng)對“異地高考”做出了界定，他認為“異地高考”實際上指的是進城務(wù)工人員隨遷子女就地高考政策。而學(xué)界也普遍認為，“異地高考”的主體應(yīng)當(dāng)是進城務(wù)工人員隨遷子女。
“異地高考有其特殊背景，改革開放30年來，大批進城務(wù)工人員進行了長期的流動，他們的子女在居住地上了小學(xué)上了初中，甚至上了高中快到了參加高考的時 候，期望可以就地參加高考。我們現(xiàn)在討論異地高考，更多的是針對這個現(xiàn)象來說的。” 中國人民大學(xué)人口研究所所長段成榮告訴記者。
一旦明確了“異地高考”的概念，其實不難看出，“異地高考”絕不是一夜之間突如其來就成為矛盾焦點，也絕不是一個新話題。在眾多隨遷子女在居住地參加高考的需 要變得迫切之前，已經(jīng)經(jīng)歷了一個漫長的積累過程。甚至可以說，這是改革開放以來，人口流動逐漸成為常態(tài)后的必然結(jié)果。
中國教育科學(xué)研究 院研究員儲朝暉表示，實際上，在早些年討論關(guān)于進城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問題時，異地高考的話題就已經(jīng)被提出。“現(xiàn)在這些孩子已經(jīng)在居住地接受了義 務(wù)階段的教育，而這一群體也日益擴大，所以問題就尖銳起來�！�
變革：難點在于教育資源地域不均
事實上，“異地高考”并不是一個獨 立的問題，它是眾多流動人口家庭在新的環(huán)境里，為了過上正常乃至更好的生活，需要面對、需要解決的眾多問題中的一環(huán)。只是由于歷來中國人對子女教育的高度 重視，才格外彰顯。問題的實質(zhì)在于，隨著流動人口群體日益龐大，相應(yīng)的各種公共政策制度也應(yīng)該隨之發(fā)生改變。
段成榮指出：“有很多孩子出生在城市，沒有在老家的生活經(jīng)歷，各地的教程、教材設(shè)置也不一致，回老家讀書就要與父母長期分離，讓這些孩子回老家讀高中、參加高考不現(xiàn)實�！�
換言之，如果“異地高考”遲遲不能取得進展，不僅會給現(xiàn)存的隨遷子女這一群體帶來不便，更會在未來，讓“留守兒童”、“候鳥兒童”等社會問題長期存在。
儲朝暉表示，解決進城務(wù)工人員隨遷子女在居住地高考的問題，其實也是解決這些家庭的問題，“不管是從哪方面講，都要保障進城務(wù)工人員的子女與父母生活在一起的機會�！�
既然“回不去”，就要“留下來”，隨遷子女“留下來”高考的首要障礙就是戶籍。在爭論中，也往往是以戶籍的不同劃分陣營外地的家長迫切要求放開“異地高考”，本地的家長則普遍反對，特別是在北京、上海等流動人口眾多、教育資源豐富的地區(qū)，爭論尤為激烈。
不過，華東政法大學(xué)副教授韓強認為，戶籍制度的限制僅是表象。他表示，“異地高考”最大的難點和阻礙，在于業(yè)已形成的高等教育資源地域分配格局，實質(zhì)問 題還是高校與其所在地地方政府和納稅人之間的關(guān)系，反對“異地高考”的一個重要理由就是地方政府和地方納稅人對其地域范圍內(nèi)的高校發(fā)展作出了貢獻，即使是 教育部直屬大學(xué)，也往往通過與地方共建的形式，獲得地方的資金支持。
操作：設(shè)置準(zhǔn)入條件可防“高考移民”
“異地高考”既牽一發(fā)而動全身，又不可避免受到各方面因素的限制。儲朝暉指出，推進教育的改革，不單單是教育的問題，而是整個社會體制的問題，不但要改變教育資源的分配，而是整體資源的分配問題。
“很多人認為戶籍制度是阻礙異地高考的罪魁禍?zhǔn)�，但這種看法不全面。以北京為例說明，在北京，一方面戶籍制度確實阻礙了很多進城務(wù)工人員隨遷子女在北京 參加高考，但另一方面，很多隨遷子女即使參加北京高考，他們的成績也并不一定能考取一本大學(xué)，可能只能進高職院校，而北京也有一些三本學(xué)校招不滿，這就出 現(xiàn)了一方想考不能考，一方想招不能招的難題。而這就不是一個簡單的戶籍限制問題了，是現(xiàn)行的行政管理體制還存在著部門分割造成的。這其實是一個很復(fù)雜的體 系�！�
對此，韓強表示，要實現(xiàn)教育資源的公平分配，應(yīng)從改革高考招生體制和擴大高校招生自主權(quán)兩個角度入手，使高校的招生和辦學(xué)活動盡可能地從地方利益、行政權(quán)力和單純市場化沖動的支配下解放出來。
在圍繞“異地高考”的爭論中，最強有力的反對理由之一就是，一旦放開，是否會引來大量“高考移民”。
專家們普遍認為，改革涉及多方面利益的調(diào)整，為了盡可能地照顧各方，目前，仍需要對“異地高考”設(shè)置必要的準(zhǔn)入條件。
韓強表示，以中國當(dāng)下的國情，“異地高考”制度顯然不可能一蹴而就，因此現(xiàn)階段通過設(shè)定準(zhǔn)入條件，逐步實現(xiàn)真正公平的高考體制是現(xiàn)實的選擇�！案母锍� 期，準(zhǔn)入條件稍高有利于改革措施的平穩(wěn)推進，不宜操之過急。在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，直至最終取消準(zhǔn)入條件上的限制。”
“制度上應(yīng)設(shè)置一些準(zhǔn)入條件，比如納稅、有中學(xué)階段的完整學(xué)籍等，符合這些條件的學(xué)生和家長，基本上都是確實有需要的。我們一直在防范高考移民，完全可以通過這些條件在總體上阻止那些鉆空子的人。在制度設(shè)計上是可以做得到的�！倍纬蓸s表示。
本期嘉賓：
段成榮 中國人民大學(xué)人口研究所所長
儲朝暉 中國教育科學(xué)研究院研究員
韓 強 華東政法大學(xué)副教授
微議
@陽光上上品：有人擔(dān)心允許異地高考會加劇“高考移民”，卻絕口不提“高考移民”正是發(fā)達省市招生與考試特權(quán)的自然產(chǎn)物。
@劉堯-微教育評論：盡管有人認為，全國統(tǒng)一高考集中評閱試卷不現(xiàn)實，分省份評閱寬嚴尺度無法完全統(tǒng)一，但筆者認為，這些技術(shù)上的問題與推進教育公平的重大意義相比是不難解決的。
@喜歡放屁打嗝的朋友：京滬對于異地高考的保守，并不是狹隘的地方保護主義那么簡單。開放后如何面對這些異地求學(xué)大軍所產(chǎn)生的更多的人口，由此可能引發(fā)的一些現(xiàn)象和問題？
@怪誕心理行為學(xué)：北京：老爸，我考了530，比一本分數(shù)線高53分！“兒子真有出息，走去上海旅游去！”山東：爸，我530，跟二本線差了20分。 “真沒出息，別上了，到上海打工去吧！”上海：爸，我230，送我出國吧�！靶�，去學(xué)個工商管理回來幫我吧，今年又從山東招了不少農(nóng)民工”。
@半糖就好：開放異地高考以后，也會出現(xiàn)資源配置供給不足等很多現(xiàn)實的社會問題。
異地高考推進歷程
2008年“兩會”期間有全國人大代表提出解決外來務(wù)工人員子女就地高考問題，之后教育部向全國征求意見。
2011年3月，教育部部長袁貴仁表示，教育部正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考。
2012年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，要求今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。2月2日，在教育部當(dāng)年工作重點中，隨遷子女升學(xué)辦法正式制定。
2012年7月5日，教育部副部長杜玉波稱，異地高考方案獲國務(wù)院同意，將適時發(fā)布。具體方案將根據(jù)城市承載能力和進城務(wù)工人員子女在流入地就學(xué)年限等確定。
2012年7月，教育部印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，明確提出：推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。
(文/本報駐上海記者 李媛)
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