管理理論與美國的財(cái)政預(yù)算管理

管理理論演進(jìn)在財(cái)政管理實(shí)踐中打下了深深的烙印。這一點(diǎn)在20世紀(jì)的美國表現(xiàn)得更為突出。這是由于，一方面美國的財(cái)政管理活動(dòng)規(guī)模大、范圍廣、歷史長、經(jīng)驗(yàn)豐富；另一方面，美國是“科學(xué)管理理論”等一系列現(xiàn)代管理理論的發(fā)源地，管理理論發(fā)展得最成熟。這里簡單介紹一下20世紀(jì)初以來管理理論發(fā)展對美國財(cái)政管理產(chǎn)生的影響。

（1）本世紀(jì)初的情況

19世紀(jì)末，美國國會對財(cái)政收入的控制能力很強(qiáng)，但這時(shí)期的政府存在責(zé)任分散、缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政治上腐敗混亂等問題。這導(dǎo)致了以加強(qiáng)管理為主要特征的改革運(yùn)動(dòng)的興起。在這一時(shí)期人們對預(yù)算的職業(yè)化、開支的控制、科學(xué)方法的運(yùn)用和科學(xué)管理等問題越來越感興趣。20世紀(jì)初，美國的泰羅和同時(shí)代的其他人一起創(chuàng)立了“科學(xué)管理”理論，其主要內(nèi)容包括：

①科學(xué)管理的核心問題是提高效率；

②為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”；

③要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化；

④實(shí)行刺激性的計(jì)劃工資報(bào)酬制度；

⑤把計(jì)劃職能同執(zhí)行執(zhí)能分開，變原來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法，等等。

泰羅理論的實(shí)質(zhì)是動(dòng)機(jī)理論，將這一理論和行政管理結(jié)合起來，便得出了集中預(yù)算制度的思路。同時(shí)，依據(jù)理論研究的成果以及對組織結(jié)構(gòu)變化的了解，可以保證預(yù)算管理取得更高的效率和更好的效果。

20年代后期，人力資源學(xué)派提出了行政管理的另一種方法，也對實(shí)際工作中的管理者有幫助。該學(xué)派使用的概念不僅同行政管理、也同預(yù)算理論與實(shí)踐有著密切的聯(lián)系。對預(yù)算理論與實(shí)踐來說，人力資源理論對分析財(cái)政管理人員的管理效率、并研究怎樣提高其工作效率，有著直接的指導(dǎo)意義。人力資源學(xué)派提出：

①不僅應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度，也必須從社會角度去考察組織性質(zhì)；

②人們的心理需要也必須加以考慮，因?yàn)槊總�(gè)工作者不僅僅受經(jīng)濟(jì)利益的刺激；

③在組織理論中必須考慮非正式的工作小組，因?yàn)樗�也是一種很重要的組織形式；

④領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)該有民主色彩，以便實(shí)現(xiàn)有效的組織交流；

⑤工作人員的滿足感與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有密切聯(lián)系。

人力資源理論強(qiáng)調(diào)可行性，但對預(yù)算管理理論與實(shí)踐來說，人力資源理論的重要性要小于“科學(xué)管理理論”。

總之，這一時(shí)期，管理理論對美國財(cái)政管理產(chǎn)生了

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